Органы управления 4 страница

В ходе расследования комиссия:

производит осмотр, фотографирование, в необходимых случаях видеосъемки, составляет схемы и эскизы места аварии и составляет протокол осмотра места аварии;

взаимодействует со спасательными подразделениями;

опрашивает очевидцев аварии, получает письменные объяснения от должностных лиц;

выясняет обстоятельства, предшествующие аварии, устанавливает причины их возникновения;

выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасности;

проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;

проверяет качество принятых проектных решений;

проверяет соответствие области применения оборудования;

проверяет наличие и исправность средств защиты;

проверяет квалификацию обслуживающего персонала;

устанавливает причины аварии и сценарий ее развития на основе опроса очевидцев, рассмотрения технической документации, экспертного заключения и результатов осмотра места аварии и проведенной проверки;

определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасности и лиц, допустивших эти нарушения;

предлагает меры по устранению причин аварии, предупреждению возникновения подобных аварий;

определяет размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неиспользованных возможностей, а также вред, причиненный окружающей природной среде.

Расчет экономического ущерба от аварии осуществляется организацией, на объекте которой произошла авария, по методикам, утвержденным в установленном порядке. Документ об экономических последствиях аварии подписывается руководителем организации, проводившей расчет. Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария.

Расследование причин несчастных случаев, происшедших в результате аварии, проводится в соответствии с "Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве", утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. №279 ("Российская газета" №59 (2168) от 30.03.99).

Причины несчастных случаев, происшедших с третьими лицами, не связанными трудовыми отношениями с организацией, на которой произошла авария, не подпадающими под действие Положения "О порядке расследования несчастных случаев на производстве", устанавливаются при расследовании причин аварии, вызвавшей несчастные случаи.

Материалы расследования должны включать:

приказ о назначении комиссии для расследования причин аварии;

акт технического расследования аварии по форме прил. 1, к которому прилагаются:

протокол осмотра места аварии с необходимыми графическими, фото- и видеоматериалами;

распоряжение председателя о назначении экспертной комиссии (если в этом есть необходимость) и другие распоряжения, издаваемые комиссией по расследованию аварий;

заключение экспертной комиссии об обстоятельствах и причинах аварии с необходимыми расчетами, графическим материалом и т.п.;

докладную записку Военизированных горноспасательных частей (ВГСЧ), газоспасательных служб (ГСС), противофонтанных военизированных частей (ПФВЧ) и служб предприятия о ходе ликвидации аварии, если они принимали в ней участие;

протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований промышленной безопасности;

справки об обученности и проведении инструктажа по технике безопасности и проверке знаний производственного персонала; справки о размере причиненного вреда; форму учета и анализа аварий согласно прил. XIV;

другие материалы, характеризующие аварию, в том числе о лицах, пострадавших от аварии.

Организация не позднее трех дней после окончания расследования рассылает материалы расследования аварий Госгортехнад-зору России и его территориальному органу, производившему расследование, соответствующим органам (организациям), представители которых принимали участие в расследовании причин аварии, территориальному объединению профсоюзов, органам прокуратуры по месту нахождения организации, НТЦ "Промышлен­ная безопасность" Госгортехнадзора России.

По результатам расследования аварии руководитель организации издает приказ, предусматривающий осуществление соответствующих мер по устранению причин и последствий аварии и обеспечению безаварийной и стабильной эксплуатации производства, а также по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения правил безопасности.

Руководитель организации представляет письменную информацию о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по расследованию аварии, организациям, представители которых участвовали в расследовании. Информация представляется в течение 10 дней по окончании сроков выполнения мероприятий, предложенных комиссией по расследованию аварии.

Установление причин, анализ и учет инцидентов на опасном про­изводственном объекте. Установление причин, анализ и учет инцидентов осуществляется организацией, эксплуатирующей ОПО. Порядок проведения работ по установлению причин инцидентов определяется руководством организации по согласованию с территориальным органом Госгортехнадзора России.

Для установления причин инцидентов создается комиссия. Состав комиссии назначается приказом руководителя организации (установление причин инцидентов в химическом, нефтехимическом и нефтеперерабатывающем производстве производится с обязательным участием территориальных органов Госгортехнадзора России).

По результатам анализа причин инцидента составляется акт по форме, установленной предприятием. Акты расследования должны содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе вреде, нанесенном окружающей природной среде, а также меры по устранению причин инцидента.

Учет инцидентов на ОПО ведется в специальном журнале, где регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный ОПС), меры по устранению причин инцидента и отметка об их выполнении.

Организация ведет анализ причин инцидентов и ежеквартально сообщает в территориальный орган Госгортехнадзора России информацию об их количестве, причинах возникновения и принятых мерах по установленной форме.

Территориальные органы Госгортехнадзора России осуществляют контроль учета и анализа инцидентов на ОПО, а также проверку достаточности разработанных мер по устранению причин и предупреждению инцидентов и их выполнения в установленные сроки.

Глава 12 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ И БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ПРИРОДНО-ТЕХНОГЕННОЙ СФЕРЕ

12.1. Финансовые и материальные резервные фонды

Методами экономического управления безопасностью в при-родно-техногенной сфере являются финансирование, страхование и кредитование.

Основными управляемыми показателями в системе этого регулирования являются ущерб, вероятность ЧС, эффективность мероприятий по их предупреждению и ликвидации, оценка влияния затрат по предупреждению ЧС на социальные и экономические показатели развития страны, оценка эффективности механизмов, включаемых в систему экономического регулирования.

Финансирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС в соответствии с существующим порядком осуществляется за счет организаций, находящихся в зонах ЧС, средств федеральных органов исполнительной власти, ресурсов органов исполнительной власти субъектов РФ, из средств органов местного самоуправления и организаций территориальных подсистем. При отсутствии или недостаточности указанных средств, выделяются средства из резервного фонда Правительства РФ и других бюджетных средств.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 989 от 20.08.94 "О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте" МЧС России формирует целевой финансовый резерв (целевой фонд) по предупреждению и ликвидации последствий ЧС на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте. В табл. 12.1 приведены данные об объемах средств, выделяемых на предупреждение и ликвидацию последствий ЧС природного и техногенного характера.

Средства из резервного фонда Правительства РФ расходуются на поддержку регионов, на территории которых произошли ЧС, на финансирование аварийно-спасательных и первоочередных аварийно-восстановительных работ, оказание единовременной материальной помощи населению РФ и оказание гуманитарной помощи населению зарубежных стран, пострадавшему от стихий­ных бедствий.

Финансирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС в субъектах Федерации в 2000 г., например, проводилось в основном из областных и республиканских бюджетов и составило 4383,925 млн. руб.

Таблица 12.1 - Объем финансовых средств, выделяемых на ликвидацию последствий аварий (катастроф) и стихийных бедствий, млрд. руб.

	Финансовые средства, выделяемые
Год	в резервный фонд	в целевой финансовый
	Правительства РФ	резерв МЧС
	149,0	135,5
	929,4	326,0
	1058,1	350,0
	1300,0	415,0
	2000,3	-
	2700,0	-

По инициативе МЧС России были созданы фонд поддержки программ по предупреждению и ликвидации ЧС и фонд предупреждения и ликвидации ЧС (некоммерческие организации) для оказания помощи субъектам РФ в организации внебюджетного финансирования программ в области предупреждения и ликвидации ЧС, в которых в настоящее время участвуют более 35 субъектов Федерации.

До настоящего времени не нашло должного применения использование банковских кредитов, которые практически не используются территориальными и функциональными подсистемами РСЧС и объектами экономики.

12.2. Страхование ответственности за причинение вреда

Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).

Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Правила добровольного страхования, определяющие общие условия и порядок его проведения, устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответствии с положениями Федерального закона от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Конкретные условия страхования определяются при заключении договора страхования.

Обязательным является страхование, осуществляемое в силу; закона. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами РФ.

Нормативно-правовой основой страхования гражданской ответственности предприятий - источников повышенной опасности является Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в ст. 15 которого записано, что "организация, эксплуатирующая ОПО, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц в ОПС, в случае аварии на ОПО".

В этой статье установлен минимальный размер страховой суммы при страховании ответственности за причинение вреда, который составляет:

70 000 МРОТ (минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством РФ на день страхования), если на предприятии получают, используют, перерабатывают, хранят, транспортируют, уничтожают опасные вещества в количествах, равных количествам, указанным в прил. 2 к Федеральному закону (прил. XIII);

10 000 МРОТ, если количество опасных веществ меньше количеств, указанных в прил. 2 к Федеральному закону;

1000 МРОТ для иных ОПО.

Организации, эксплуатирующие ОПО, в соответствии с Методическими рекомендациями Госгортехнадзора России (Постановление от 25.01.99 №11) организуют идентификацию ОПО, под которой понимают отнесение объекта в составе организации к категории ОПО и определение его типа в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО". Идентификация ОПО, как правило, проводится в рамках экспертизы промышленной безопасности.

В результате проведенной экспертизы, учитывая принцип зонирования ОПО, идентифицируются опасные производственные объекты (производственные площадки), основные составляющие которых представляются в виде таблицы (табл. 12.2).

В табличной форме представляются сведения об оборудовании, эксплуатируемом на каждой производственной площадке под давлением более 0,07 МПа и при температуре нагрева воды более 115 °С (табл. 12.3), об использовании стационарно установленных грузоподъемных механизмов, эскалаторов, канатных дорог и фуникулеров (табл. 12.4) и об использовании опасных веществ (табл. 12.5).

Совокупность всех признаков принадлежности данной производственной площадки к категории ОПО, учитывающих все требования Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", сводится в обобщенную таблицу (табл. 12.6).

По результатам экспертизы составляются идентификационные листы -формализованное приложение к заключению экспертизы промышленной безопасности по части идентификации ОПО (прил. XV, табл. XV. 1) и сводный лист учета ОПО в целях страхования ответственности (прил. XV табл. XV.2), передаваемый организации-страхователю.

Страховой тариф представляет собой ставку страхового взноса с единицы страховой суммы или объекта страхования.

Страховые тарифы по обязательным видам страхования устанавливаются в законах об обязательном страховании. Однако в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" страховые тарифы при страховании ответственности за причинение вреда в случае аварии на ОПО не определены. Условия, порядок и тарифы по данному виду страхования определены "Правилами страхования (стандартными) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих ОПО, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и ОПС" (утверждены Всероссийским союзом страховщиков 23.02.98 г. и одобрены Минфином России - письмо от 30.03.98 г. № 24-01-15).

Таблица 12.2 - Основные составляющие производственной площадки №

Составляющие производственного объекта	опасного	Краткая характеристика производственного объекта	опасного

№ п/п Наименование Грузо­подъем­ность Регистрац. номер Место располо­жения Год изготовле­ния Год ввода в эксплуата­цию

Таблица 12.4 - Сводные данные об использовании стационарно установленных грузоподъемных механизмов, эскалаторов, канатных дорог и фуникулеров на производственной площадке №...

Таблица 12.3 - Сводные сведения об использовании оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа и при температуре нагрева воды более 115 °С на производственной площадке №...

№ п/п	Наименование	Кол-во	Регистрац.	Место	Год	Год ввода в
			номер	располо-	изготовле-	эксплуатацию
				жения	ния

№ п/п Вещество Признаки идентификации Наиме­нование Коли­чество, т Коли­чество призна ков Инди виду аль- ное опас Воспламе няющиеся газы, т Горючие жидкости Токсические вещества, т Высокоток­сичные вещества, т на складах и базах, т в техно

Таблица 12.5 - Сведения об использовании опасных веществ, обращающихся на производственной площадке №...

Страхование промышленных рисков позволяет не только создать запас финансовых средств на случай чрезвычайной ситуации, но и использовать часть этих средств на предупреждение аварий и катастроф в промышленности.

Таблица 12.6 - Сводка признаков принадлежности к категории опасных производственных объектов производственной площадки №...

Признаки принадлежности к категории опасных производственных объектов

Наиме нова-ние объект а

Наимено­вание опас­ных произ­водственны х объектов

Объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,

транспортируются, уничтожаются опасные вещества

Объекты, на которых ис­пользуется оборудование, работающее под давлением

более 0,07 МПа или при

^те"^пе1

Коли­чество, шт.

Объекты, на

которых
используются
стационарно
установленные
механизмы,
эскалаторы,
канатные
^до_Т^ги

Коли­чество, шт.

Наимен ование объекта

Наименова­ние объекта

Объекты, на которых получаются расплавы черных и цветных металлов И сплавы на основе этих расплавов

Количество, шт.

Страховая организация в соответствии с установленным Министерством финансов РФ порядком формирует в размере 5% от собранных страховых платежей резерв, предусмотренный в структуре страховых тарифов по данному виду страхования для предупредительных мероприятий. Средства резерва предупредительных мероприятий должны направляться на участие в финансировании:

разработок информационного обеспечения системы страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО, создания банков данных ОПО, банков данных аварий и инцидентов;

проведения научно-исследовательских работ в области обеспечения промышленной безопасности, предупреждения аварий, уменьшения причиняемого вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и ОПС, предусмотрев в их числе анализ страховых случаев и факторов риска;

осуществления мероприятий, направленных на снижение риска аварий и повышение уровня промышленной безопасности и противоаварийной устойчивости застрахованных ОПО.

В 2000 г. подконтрольными Госгортехнадзору России промышленными предприятиями было застраховано более 100 тыс. эксплуатируемых ОПО. Сдерживающим фактором развития страхового бизнеса в РФ является то, что на данном этапе ни российские страховщики, ни государство, ни тем более предприятия не в состоянии по отдельности решить проблему полного восстановления материальных потерь (прямых и косвенных) от ЧС природ­ного и техногенного характера.

ГЛАВА 13 ПРОГНОЗ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2010 г.

13.1. Прогноз опасностей террористического характера

Центром стратегических исследований гражданской обороны МЧС России сделан прогноз возникновения ЧС на территории России на период до 2010 г., основные результаты которого приведены ниже.

В историю человечества XX в. войдет как эпоха проявления такого уродливого и трагического общественно-социального явления, как терроризм. Рост, увеличение количества незаконных вооруженных формирований, группировок и банд создает предпосылки для возрастания числа террористических акций. Практически все вооруженные конфликты, возникшие в последние годы в Африке/Азии, на Ближнем Востоке, на территории СНГ, сопровождались всплеском диверсионно-террористической деятельности, в результате которой страдало, в первую очередь, мирное население.

Конец XX в. для нашей страны запомнится такими террористическими актами, как взрыв в торговом комплексе "Охотный ряд" 31 августа 1999 г. в Москве, взрывы жилых домов в Буйнакске (4 сентября 1999 г.), Москве (8 и 13 сентября 1999 г.) и Волгодонске (16 сентября 1999 г.), взрыв в районе Центрального рынка во Владикавказе (9 июля 2000 г.), взрыв в подземном пе­реходе к станции метро "Пушкинская" в Москве (8 августа 2000 г.) и т.д. Начало XXI в. ознаменовалось трагедией 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке.

Понятия "терроризм" и "катастрофы" стали почти синонимами, особенно если иметь в виду возможность терроризма с применением СМП.

В настоящее время как никогда ранее террористам стали доступны расщепляющиеся материалы, компоненты химического и бактериологического оружия, что объясняется либерализацией торговли, слабостью экспортного контроля, открытостью данных о новейших разработках в области химического и бактериологического оружия, а также усиливающейся интернационализацией преступности и терроризма.

В XXI в. возрастает вероятность технологического терроризма, т. е. проведения террористических актов на предприятиях, аварии на которых могут создать угрозу жизни и здоровью людей, принести существенный вред ОПС.

По мнению зарубежных специалистов, не исключена возможность сельскохозяйственного терроризма. В качестве агентов, поражающих зерновую продукцию и картофель, могут использоваться грибковые патогенные культуры. В настоящее время ведущие страны мира осознают необычайную уязвимость сельскохозяйственного сектора и планируют принятие мер для охраны главных зерновых районов от террористов.

Наряду с химическим, биологическим и другими видами современного терроризма электронный терроризм как составная часть информационного терроризма стал реальным явлением, поскольку имеется возможность скрытного воздействия на технические системы государственного и военного управления и объекты инфра-стуктуры.

По мнению американских экспертов, наиболее уязвимыми точками инфраструктуры являются энергетика, телекоммуникации, авиационные диспетчерские системы, финансовые электронные системы, правительственные информационные системы, а также автоматизированные системы управления войсками и оружием.

В целом, в XXI в. следует ожидать, что терроризм:

станет одной из наиболее серьезных, чреватых большими опасностями проблем;

будет носить еще более организованный и изощренный характер; увеличит масштабность акций за счет применения достижений научно-технического прогресса.

13.2. Оценка опасностей военного характера

В перспективе до 2010 г. реальную опасность для России будут представлять очаги напряженности вдоль границ нашей страны, которые могут перерасти в приграничные и внутренние вооруженные конфликты.

Центральное место в военных конфликтах XXI в. займут ин­формационные аспекты действий и установление господства в воздушно-космической сфере. Особенностью войн XXI в. будет массированное использование высокоточных средств поражения, активные действия диверсионно-разведывательных сил, нетрадиционные способы ведения вооруженной борьбы, поражение особо важных объектов экономики и инфрастуктуры.

Доминирующими станут следующие формы ведения военных действий: в воздухе - с преобладанием малозаметных беспилотных летальных аппаратов большого радиуса действия;

на суше - удары на большую глубину;

на море - с использованием подводных ударных систем;

боевые действия в космосе и из космоса;

в информационном пространстве - самостоятельные и совместные с другими видами военных действий операции.

Учитывая угрозу возможных планетарных климатических изменений типа "ядерной ночи" или "ядерной зимы", массированное применение ракетно-ядерного оружия в начале XXI в. представляется маловероятным.

Наряду с совершенствованием военно-космических систем ведутся исследования в области разработки новых типов более мощных взрывчатых веществ, сверхбыстродействующих информационных сетей и систем обработки данных, плазменных средств радиоэлектронной борьбы, специальных графитовых боевых частей ракет и авиабомб, камуфлетных боевых частей ракет и управляемых авиабомб глубокого проникающего действия.

Для поражения объектов энергетики будет широко применяться снаряжение управляемых и крылатых ракет, авиабомб графитовыми волокнами, вызывающими на значительных площадях замыкание ЛЭП и электроподстанций и их аварийное отключение.

В будущих военных конфликтах нельзя исключать применение термобарического (теплового) оружия, создающего при подрыве боеприпасов огненный смерч, выжигающий кислород и создающий на больших площадях несовместимый с жизнью биологических существ перепад давления.

Интенсивно ведутся разработки геофизического оружия, направленно воздействующего на природно-климатические условия и процессы.

13.3. Прогноз чрезвычайных ситуаций техногенного характера

Можно прогнозировать некоторый рост техногенных опасностей в период до 2003 г., причем доля ЧС по причине сверхнормативной изношенности основных фондов является доминирующей.

Износ основных средств в большинстве отраслей промышленности и в сфере жизнеобеспечения России достиг 70% и опасно задерживается вывод из эксплуатации ОПО с устаревшим и физически изношенным технологическим оборудованием.

Значительную опасность для населения и городской среды представляют хранилища нефтепродуктов и ОХВ, в первую очередь аммиака, хлора и др.

Доля ЧС, связанных с человеческим фактором, будет уменьшаться по мере усиления государственного регулирования, повышения требовательности и ответственности за безопасность производства и жизнедеятельности населения.

К 2010 г. по мере осуществления принятых федеральных целевых программ, выработки эффективных экономических механизмов влияния на безопасность в новых экономических условиях, устранения имеющих место причин аварий возможно снижение техногенной опасности в среднем на 30%.

В предстоящем десятилетии можно ожидать:

трансграничные ЧС с периодом 30...40 лет и ущербом 10........ 100 млрд. руб.;

федеральные ЧС с периодом 10...15 лет и ущербом 1...10 млрд. руб.; региональные ЧС с периодом 1...5 лет и ущербом 0,1...1 млрд. руб.;

территориальные ЧС с периодом 1...6 мес. и ущербом 10........ 100 млн. руб.;

местные ЧС с периодом 1...30 дней и ущербом 1...10 млн. руб.

Таким образом, на территории страны в период до 2010 г. не исключено возникновение одной трансграничной, 1...2 федеральных, 2...10 региональных, 50...100 территориальных, 150...3000 местных аварий и катастроф, а среднее число техногенных ЧС, с учетом локальных, в целом по стране может составить 900.

Для особо тяжелых ЧС, возникающих на объектах с исключительно высокой потенциальной опасностью, величины риска могут быть очень высокими и достигать:

3 1

по атомным реакторам - 1 10^- год^-;

3 1

ракетно-космическим системам - 5-10 год;

_{-3 -1}

турбогенераторам - 3-10^- год^-;

_{-3 -1}

самолетам - 5-10 год; трубопроводам - 0,5-10^-5 (кмтод)^-1.

Техногенный риск по различным регионам России находится в пределах (0,7...1,88)-10^-5 (чел-год)-1, при этом в среднем для России эта величина составляет 0,9-10^-5 (чел-год)-1.