Органы управления 2 страница

Каждый эксперт дает справку по результатам оценки состояния дел в своей части экспертизы. Ведущий эксперт обобщает результаты и предлагает их для обсуждения с заказчиком. В заключительной части с заказчиком согласовываются мероприятия, необходимые для дальнейшего завершения экспертизы, а также календарный план их реализации. Упомянутые мероприятия документируются в формуляре (форма которого приведена в прил. 2) и утверждаются подписями представителя заказчика и экспертов. Экспертиза завершается только после реализации этих мероприятий.

Выдача заключения экспертизы. Результаты проведенных экспертами работ оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета. Экспертная организация хранит отчеты экспертов в своем архиве в течение всего срока действия лицензии.

В случае работы группы экспертов все отчеты обобщаются в проекте заключения экспертизы, составляемом ведущим экспертом по отчетам членов экспертной группы.

Проект заключения экспертизы служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы.

Заказчику пересылается копия проекта заключения экспертизы. Претензии к проекту заключения экспертизы направляются заказчиком в экспертную организацию в письменной форме не позднее, чем через две недели после получения проекта.

Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверке состояния объекта или проведения необходимых испытаний.

При положительном заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с условиями или без них.

В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, который находится в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность Госгортехнадзор России или его территориальный орган для того, чтобы были приняты оперативные меры по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта.

В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы:

о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете эксперта (ведущего эксперта);

о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду нео­беспеченности соблюдения требований промышленной безопасности.

В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом выявленных в ходе экспертизы замечаний.

11.2. Государственный надзор в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций

Государственный надзор в области ЗНиТ от ЧС проводится в соответствии с задачами, возложенными на РСЧС, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор и контроль в указанной области осу­ществляются федеральными органами исполнительной власти и органами

Орган госнадзора, министерство, ведомство Задачи по предупреждению и ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий Взаимодействие (совместная работа) с МЧС России Госгортех-надзор России Организация и осуществ­ление контроля за состоянием ПОО, объектов и работ на территории РФ. Прогнозирование воз­можности возникновения аварий и катастроф на ОЭ, разработка мер по предупреждению техногенных аварий Контроль за разработкой и реализацией планов ликвидации аварий, защиты персонала предприятия и населения от техногенных аварий и катастроф Подготовка взаимосогласованных заключений о размещении производств повышенного риска Госатомнадзор России- Госнадзор по предупреж­дению аварий и катастроф с выбросом радиоактивных веществ Контроль полноты и взаимо­согласованности планов мероприятий по защите персонала и населения при запроектных авариях на АЭСи ПЯТЦ, совместное проведение учений по проверкереальности планов МПРРоссии Организация госконтроляза обеспечением экологической безопасности Участие органов МЧС Россиив рассмотрении результатовэкологического контроля иэкспертиз при внесениипредставлений об объявлении зон чрезвычайных экологических ситуаций и зонэкологического бедствия Рослесхоз Профилактика, наблюдение за лесопожарной обстановкой в лесах, орга-низация обнаружениялесных пожаров, прогнозирование возможностиЧС в лесах Организация контроля исвоевременного принятиямер к защите населения инационального достоянияпри угрозе возникновениямассовых лесных пожаров, обусловленных устойчивойсухой и жаркой погодой Роскомдод Контроль за соблюдениемустановленных режимовработы гидротехническихсооружени й и водохранилищ комплексного назначения (независимо отих принадлежности) Ежегодная предпаводковаяоценка готовности к пропуску высоких вод, противопаводковых, защитных и другихгидротехнических сооружений, водохранилищ, прудов,независимо от ведомственнойпринадлежности.Контрол ь за мероприятиямипо защите объектов, сооружений и жилых построек,находящихся в зоне возможного затопления паводками Росгидромет Прогнозирование и обна­ружение стихийных гидрометеорологических и ге- Использование данных наблюдений и прогнозирования при осуществлении мероприятий, предусмотренных общими

Таблица 11.1 - Органы государственного надзора и контроля РФ

исполнительной власти субъектов РФ. Перечень органов государственного надзора и контроля и возложенных на них конкретных задач и функций представлен в табл. 11.1.

Орган госнадзора, министерство, ведомство	Задачи по предупреждению и ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий	Взаимодействие (совместная работа) с МЧС России
	лиофизических явлений,а также экстремально вы-соких загрязнений ОПС	направлениями взаимодействия
Роскомнедра	Наблюдение за сейсмической обстановкой и прогноз опасных сейсмических процессов (совместно с РАН); контроль опасности возникновения и катастрофического развития оползней, селей и т.д.	Разработка мер по предупреждению развития катастрофических последствий ЧС, обусловленных сейсмическими и экзогенными геологическими процессами,повышение готовности к действиям при их возникновении; надзор за реализацией указанных мероприятий
Госстрой России	Нормативное обеспечение инженерно-технических мероприятий ГО при проектировании ОНХ	Организация разработки федеральных норм инженерно-технических мероприятий ГО, контроль за их выполнением. Участие в планировании и разработке типовых проектов защитных сооружений, других объектов и спец. Устройств ГО, руководств и пособий по их использованию при ЧС
Госстандарт России	Нормативно-техническое обеспечение разработки, производства и эксплуатации продукции производственно-технического назначения в части требований безопасности и метрологического обеспечения. Общий надзор за их выполнением	Организация разработки стандартов и метрологических правил по проблемам обеспечения при ЧС мирного и военного времени
Управление Государственного пожарного надзора МЧС России	Контроль за выполнением противопожарных требований в населенных пунктах и на ОНХ	Разработка и содействие в реализации мер по предупреждению катастрофического развития ЧС, обусловленных пожарами на ОЭ, характеризующихся опасностью выброса в ОПС большого количества пожаро-, взрывоопасных и токсичных веществ
ГИБДД МВД России	Организация профилактической работы по предупреждению и снижению тяжести дорожнотранспортного травматизма. Контроль за безопасностью дорожного движения	Разработка и содействие в реализации мер по предупреждению ЧС на дорогах, с участием в расследованиях автоаварий с тяжкими последствиями
Госэнергонадзор Минэнерго России	Профилактика ЧС на предприятиях, обусловленных нарушениями	Работа по общим направлениям взаимодействия, содействие органам Минэнерго России в решении
Орган госнадзора, министерство, ведомство	Задачи по предупреждению и ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий	Взаимодействие (совместная работа) с МЧС России
	при производстве и использовании электрической и тепловой энергии	возложенных на них задач
Морской регистр Речной регистр Инспекция по безопасности полетов Российская транспортная инспекция	Контроль за выполнением технических требований обеспечения безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации судов и охране жизни и здоровья находящихся в них людей. Координация деятельности органов управления по предотвращению и расследованию авиапроисшествий	Участие в расследовании крупных аварий и катастроф с морскими и внутреннего смешанного плавания судами и воздушными судами, приведшими к гибели людей, разливу опасных веществ и загрязнению ОПС
Минздрав России	Обеспечение готовности по оказанию экстренной медицинской помощи в районах ЧС	Контроль готовности функциональных подсистем экстренной медицинской помощи, создание запасов имущества и лекарственных средств для указанных целей
Минсельхоз России	Организация и координация работ по эпизоотологическому, фитопатологическому и токсикологическому контролю. Контроль загрязненности сельхозугодий радиоактивными веществами	Контроль готовности к действиям по ликвидации эпизоотии и эпифитотий, содействие выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидации
Орган гос надзора, министерство, ведомство Госкомрыболовств о России	Задачи по предупреждению и ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий Рыбохозяйственный экологический контроль над водоемами. Контроль за выполнением мероприятий по защите сырья и продукции от поражающих факторов РВ, ОХВ, БС	Взаимодействие (совместная работа) с МЧС России Работа по общим направлениям взаимодействия, предусмотренным пунктами а, б, в, г, д*
Минобороны России	Госнадзор за мероприятиями по предотвращению аварий и катастроф на ядерных и радиационно опасных объектах военного назначения. Организация государственного

Орган госнадзора, министерство, ведомство Задачи по предупреждению и ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий Взаимодействие (совместная работа) с МЧС России   экологического контроля на военных объектах. Контроль выполнения противопожарных мероприятий на военных объектах

*Общими направлениями взаимодействия госнадзорных органов по вопросам предупреждения ЧС и обеспечения готовности органов управления, сил и средств к

действиям при их возникновении являются:

а) осуществление согласованной политики по планированию и разработке
законодательных и нормативных актов, а также государственных научно-технических и
целевых программ, направленных на обеспечение ЗНиТ от ЧС;

б) согласование планов проведения совместных комплексных проверок ПОО, а
также населенных пунктов и территорий, где создались предпосылки возникновения ЧС;

в) совместная подготовка и внесение на рассмотрение высших органов власти и
управления предложений по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС - при
необходимости принятия решений указанными органами;

г) согласованные действия при создании комиссии по расследованию ЧС, а также в
процессе работы этих комиссий;

д) обмен опытом надзорной деятельности, информацией о прогнозах возникновения
ЧС, выводах отдельных экспертиз и научных исследований, результатах анализа ЧС.

11.3. Лицензирование промышленной деятельности

В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В ст. 17 ФЗ приведен перечень видов деятельности. Извлечения из перечня видов деятельности, на которые требуется получение лицензии, представлены в прил. XIII.

Для получения лицензии соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган:

заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина, - для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности;

копии учредительных документов и копию свидетельства о го­сударственной регистрации лицензиата в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) -для юридических лиц;

копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуальных предпринимателей;

копию свидетельства о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;

документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии.

В зависимости от специфики деятельности в положении о ли­цензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. В случае необходимости проведения дополнительной, в т. ч. независимой, экспертизы решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня подачи заявления. В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материалов, срок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии может быть дополнительно продлен до 30 дней.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в трехдневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.

Действие лицензии на осуществление промышленной и транспортной деятельности на данной территории (согласно Приказу МЧС России от 15.8.95 г. № 569) может быть частично или полностью ограничено на основании результатов государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС в случаях:

возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью населения, состоянию окружающей природной среды и порядку хозяйственной деятельности на территории, обусловленной данной промышленной и транспортной деятельностью;

предоставление недостоверной информации в Декларации безопасности;

неоднократные нарушения установленных требований по защите населения и территорий от ЧС;

возникновения ЧС (техногенной, природной ЧС, военных действий и

^др.);

невыполнение других условий, определяемых постоянно действующими органами управления, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создаваемых при органах исполнительной власти субъектов РФ.

Частичное ограничение действия лицензии заключается в требованиях устранения выявленных недостатков в указанные сроки и требованиях выполнения указаний по проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, выводу из эксплуатации поднадзорных и подконтрольных объектов в указанные сроки, которые даются в пределах предоставленных прав и компетенции.

Полное ограничение действия лицензии заключается в решении об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий промышленности и транспорта и любой деятельности, осуществляемой с нарушением требований в области зашиты населения и территорий от ЧС.

Срок действия лицензии зависит от специфики вида деятельности, но составляет не менее пяти лет. Может выдаваться лицензия и на срок менее трех лет, но только по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещена.

Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату.

В случае, если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, лицен- ] зиату одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии с указанием местоположения каждого объекта. Копии лицензий регистрируются органом, уполномоченным вести лицензионную деятельность.

При ликвидации предприятия или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя лицензия теряет юридическую силу.

В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, в случае утраты лицензии - на основании временного разрешения.

Если лицензия получена на территории иных субъектов РФ, то деятельность на основании ее может осуществляться после регистрации лицензии органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, приостанавливают действие лицензии или аннулируют ее в случаях:

представления владельцем лицензии соответствующего заяв-. ления;

обнаружения недостоверных данных в документах, представляемых для получения лицензии;

нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности предприятия, организации, учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в соответствии с законами РФ;

ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, в трехдневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии или о ее аннулировании в письменном виде информирует об этом решении лицензиата и органы Государственной налоговой службы РФ.

В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.

Органы исполнительной власти субъектов РФ приостанавливают действие на своей территории лицензий, выданных органами исполнительной власти иных субъектов РФ, также в случаях:

если лицензия не зарегистрирована на данной территории;

невыполнения лицензиатом требований, установленных в соответствии с законодательством РФ для осуществления соответствующего вида деятельности.

В этом случае в трехдневный срок об этом информируется орган, выдавший лицензию, органы Государственной налоговой службы РФ и лицензиат.

Все органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, ведут реестры выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий, а также осуществляют контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией. Решения и действия органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.

11.4. Декларирование безопасности опасных производственных объектов

Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ст. 14) устанавливается обязательность разработки декларации промышленной безопасности (ДПБ) ОПО, на которых получают, используют, перерабатывают, хранят, транспортируют, уничтожают вещества в количествах, указанных в прил. 2 к настоящему Федеральному закону (прил. XII табл. XII.2).

Приказом Министра МЧС и Председателя Госгортехнадзора России № 222/59 от 04.04.96 г. утвержден "Порядок разработки ДПБ промышленного объекта России", в п. 3.4 которого отмечается, что приведенные в прил. 2 Федерального закона пороговые значения по инициативе исполнительной власти субъекта Федерации по согласованию со штабами ГОЧС и региональными органами Госгортехнадзора России могут быть уменьшены в случаях, когда:

расстояние от ОПО до селитебной зоны составляет менее 500 м;

вблизи ОПО находятся места большого скопления людей (стадионы, кинотеатры, больницы и т.п.);

на расстоянии менее 500 м находятся транспортные развязки;

имеются другие территориальные особенности, влияющие на безопасность.

ДПБ разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО и утверждается руководителем организации, несущим ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в ДПБ.

ДПБ проходит экспертизу промышленной безопасности в ус­тановленном порядке, после чего представляется органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным организациям и гражданам в порядке, установленном Правительством РФ.

Декларации промышленной безопасности. В соответствии с тре­бованиями РД 03-315-99 декларация промышленной безопасности и приложения к ней должны состоять из оптимальных структурных элементов (см. прил. XVI).

Особые требования к декларации безопасности для проектируемого объекта. В раздел "Общая информация" при описании общих сведений о промышленном объекте не включаются данные о наименовании и адресе организации, в которой застрахован объект, вид страхования и порядок возмещения ущерба. Дополнительно включаются сведения об использовании в проекте отчетов по изысканиям о сейсмичности района площадки строительства, характеристик грунтов, природно-климатических и других внешних воздействий.

При описании общих мер безопасности дополнительно включается обоснование численности производственного персонала, персонала технического надзора, противоаварийных сил и аварийно-спасательных служб, с учетом возможности ликвидации последствий аварии.

В состав раздела "Анализ безопасности промышленного объекта: данные о технологии и аппаратурном оформлении" дополнительно включаются:

обоснование рационального размещения оборудования и помещений, с учетом соблюдения разрывов между секциями, производствами, местами хранения взрывопожароопасных и химически опасных веществ; правильности размещения административных, вспомогательных и производственных помещений, пунктов управления технологическим процессом; достаточности условий, обеспечивающих проведение ремонтных и аварийных работ, проведение эвакуации обслуживающего персонала;

обоснование выбора строительных конструкций с учетом стойкости к воздействию поражающих факторов, возникающих при чрезвычайных ситуациях техногенного характера, работы в условиях вибрации и циклических нагрузок, обеспечения устойчивости помещений пунктов управления технологическим процессом;

обоснование рационального выбора технологических систем и технических решений с учетом снижения возможных уровней взры­воопасное™ входящих блоков путем разделения технологических операций на ряд процессов или стадий либо совмещения нескольких процессов в одну технологическую операцию; введения дополнительных процессов или стадий в целях предотвращения образования взрывоопасной среды;

оценка процесса с точки зрения промышленной безопасности с описанием процесса и факторов, влияющих на его протекание; рациональности подбора взаимодействующих компонентов, исходя из условий предупреждения образования взрывопожароопас-ных смесей и снижения уровня взрывоопасное™ процесса; данных о тепловых эффектах реакций, в том числе с учетом масштабных факторов при переходе от лабораторного и опытного оборудования к промышленному; эффективности рекомендуемых в проекте методов и средств предотвращения образования осадков, смол, опасных примесей с учетом способов их удаления.

При описании технических решений, направленных на обеспечение безопасности, дополнительно включаются:

принятые в проекте решения по защите оборудования от разрушений и коррозии, ограничению выбросов в атмосферу взры-вопожароопасных и химически опасных веществ;

обоснование принятых в проекте решений по бесперебойному энергообеспечению технологического процесса;

обоснование принятых в проекте решений по безопасности при транспортировке сырья, готовой продукции и их безопасному хранению.

При анализе опасностей и риска не включаются сведения об авариях и неполадках, имевших место на данном особо опасном производстве.

В состав приложений к декларации безопасности не включается Информационный лист.

Особые требования к декларации безопасности для действующего объекта. Декларация безопасности для действующего объекта раз­рабатывается на основе декларации безопасности, подготовленной в составе проекта.

Декларация безопасности для вв о димо го в экс п луатаци ю промышленного объекта имеет особенности составления раздела "Общая информация".

В описание общих мер безопасности дополнительно включаются: сведения о реализации проектных решений для каждого особо опасного производства;

сведения о приемке особо опасного производства в эксплуатацию.

Сведения о реализации проектных решений содержат:

перечень согласованных с проектной организацией и внесенных в проект изменений, произведенных в процессе строительства промышленного объекта и влияющих на обеспечение безопасности;

подтверждение соответствия технических решений, принятых при строительстве промышленного объекта, проектным решениям и действующим нормам и правилам в области промышленной безопасности, локализации и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий от ЧС.

Сведения о приемке потенциально опасного производства в эксплуатацию содержат:

данные о проверке и проведении комплексного испытания основного технологического оборудования, систем автоматического контроля, управления и автоматической противоаварийной защиты, систем противопожарной защиты, систем связи, аварийной сигнализации, оповещения;

перечень актов испытания строительных конструкций, основного технологического оборудования, контрольно-измерительных приборов и автоматики, систем энергоснабжения, систем вентиляции, систем противопожарной сигнализации, систем аварийного оповещения;

перечень разработанной и утвержденной в установленном порядке технической документации, включая технологический регламент, пусковые инструкции, инструкции по рабочим местам, инструкции по технике безопасности и противопожарной безопасности и др.

Декларация безопасности для действующего объекта на этапе эксплуатации имеет особенности составления раздела "Общая информация". При описании общих мер безопасности дополнительно включаются:

данные о выполнении разработанных мероприятий по предупреждению аварий с учетом анализа основных причин, имевших место на промышленном объекте аварий и катастроф, сопровождаемых взрывами, пожарами или выбросами в атмосферу опасных веществ;