Органы управления 3 страница

сведения о соблюдении допуска к работе персонала с указанием регулярности проверки знаний норм и правил промышленной безопасности, а также сведения о системе аттестации лиц, ответственных за организацию и проведение работ повышенной опасности, в том числе перечень аттестуемых должностей, регулярность аттестации, сведения об аттестационных комиссиях;

сведения о выполнении мероприятий по повышению безопасности, предусмотренных вновь введенными нормами и правилами в области промышленной безопасности, федеральными и целевыми программами в сфере промышленной безопасности, приказами организации, в состав которой входит объект, или вышестоящими организациями.

Особые требования в декларации безопасности выводимого из экс­плуатации объекта. Декларация безопасности при выводе из эксплуатации промышленного объекта дополнительно включает приложение °Сведения о выводе промышленного объекта (особо опасного производства) из эксплуатации", которое содержит:

обоснование безопасного вывода из эксплуатации;

информацию о решении, на основе которого производится вывод из эксплуатации;

сведения о наличии разработанного и согласованного с соот­ветствующим управлением по делам ГО ЧС и региональным органом Госгортехнадзора России плана вывода из эксплуатации объекта.

Особые требования к декларации безопасности гидротехнических сооружений, хвостохранилищ и шламонакопителей. В состав раздела "Общая информация" при описании местоположения объекта дополнительно включаются:

гидрологические и инженерно-геологические условия района расположения гидротехнического сооружения, хвостохранилища или шламонакопителя (далее - сооружение);

границы зоны затопления в случае гидродинамической аварии.

В состав общих мер безопасности дополнительно включаются сведения о соответствии на момент составления декларации безопасности параметров сооружения проектным.

В раздел "Анализ безопасности промышленного объекта" включаются:

определение соответствия фактических объемов и состава скла­дируемых отходов и жидкостей проектным;

описание геологических и гидрогеологических особенностей основания;

сейсмологическая характеристика створа сооружения;

перечень контролируемых параметров состояния сооружения и их фактические показатели по отношению к предельно допустимым;

результаты анализа контрольных и натурных наблюдений за состоянием сооружения;

сведения об имевших место во время эксплуатации авариях и отклонениях от технологического регламента;

анализ условий возникновения и развития гидродинамических аварий;

оценку риска гидродинамических аварий и чрезвычайных ситуаций;

блок-схема анализа вероятных сценариев возникновения и развития гидродинамических аварий;

описание технических решений обеспечения устойчивости сооружения;

сведения о выполнении мероприятий по результатам экспертных оценок состояния сооружения (включая мероприятия по защите от подтопления, заболачивания территории за пределами сооружения).

В качестве приложений к декларации безопасности приводят:

план размещения сооружения и прилегающих территорий, попадающих в зону затопления в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

характерные поперечные разрезы ограждающих дамб.

Экспертиза декларации промышленной безопасности. Порядок экспертизы декларации объектов осуществляется в соответствии с "Правилами проведения экспертизы декларации промышленной безопасности", утвержденными постановлением Госгортех-надзора России № 65 от 07.09.99 г. (ПБ 03-314-99) и зарегистрированными Минюстом России 01.10.99 г. №1920.

Объектом экспертизы является декларация вместе с приложениями -расчетно-пояснительной запиской и информационным листом. Экспертиза проводится для установления:

соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;

обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;

достаточности разработанных и (или) реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности.

Экспертизу декларации должна проводить организация, имеющая лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы декларации промышленной безопасности и не участвующая в разработке рассматриваемой декларации и приложений к ней.

Результатом проведения экспертизы является заключение экспертизы. Заключение экспертизы должно быть конкретным, объективным, аргументированным и доказательным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование.

Замечания к декларации, выявленные по результатам экспертизы, должны сопровождаться ссылками на требования норм и правил промышленной безопасности.

Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку каждого структурного элемента декларации и приложений к ней с указанием наименования и номера структурного элемента.

При оценке соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности необходимо учитывать требования к составу и содержанию сведений, которые должны представляться в декларации, а также фактическое состояние промышленной безопасности декларируемого объекта.

При оценке обоснованности результатов анализа риска аварий необходимо учитывать:

обоснованность применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета;

правильность и достоверность выполненных расчетов по анализу риска, а также полноту учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;

вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу сани-тарно-защитной

(или охранной) зоны опасного производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую природную среду;

достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность опасного производственного объекта, а также противодействия возможным террористическим актам.

Заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней (информационный лист и расчетно-пояснительная записка) представляется заказчиком экспертизы для регистрации, рассмотрения и утверждения в центральный аппарат Госгортех-надзора России.

Сроки представления деклараций промышленной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 142 "О сроках декларирования промышленной безопасности действующих опасных производственных объектов" установлено, что сроки разработки деклараций промышленной безопасности для организаций, имеющих действующие ОПО, определяются исходя из величины отношения количества опасного вещества на объекте к предельному количеству этого опасного вещества, указанному в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В любом случае организации, имеющие действующие ОПО, должны в соответствии с постановлением разработать декларации промышленной безопасности до 2002 г.

11.5. Сертификация продукции, технологий и производств

Один из элементов реализации государственной политики про-мышленно развитых стран по защите человека и окружающей среды от опасной и некачественной продукции - широко применяемая и постоянно совершенствуемая система сертификации.

Госстандартом России создана Российская Система сертификации продукции, работ (услуг) - Система сертификации ГОСТ Р, а также разработан пакет организационно-методической документации, включающий Правила по проведению сертификации в Российской Федерации. Госстандарт России законодательно имеет право делегировать свои полномочия по сертификации отдельных видов продукции другим государственным органам управления.

В результате этого в Систему сертификации ГОСТ Р входят системы сертификации групп однородной продукции, возглавляемые центральными органами, в том числе Госгортехнадзором России. Взаимоотношения национального и центральных органов систем сертификации регулируются соглашениями, в частности, имеется °Соглашение о взаимодействии Госстандарта России и Госгортехнадзора России в области сертификации товаров (работ, услуг) и аттестации производств".

Сертификационная деятельность в производственной сфере, подконтрольной Госгортехнадзору России, имеет свои специфические особенности.

Проблемы сертификации производственной продукции обусловлены прежде всего разнообразной и широкой номенклатурой потенциально опасного оборудования, подлежащего сертификации на соответствие установленным в нормативной документации требованиям безопасности и надежности. Объекты сертификации - основное технологическое и вспомогательное оборудование, приборы и материалы, средства контроля, защиты и сигнализации для подконтрольных Госгортехнадзору России произ­водств и объектов.

В соответствии с Законом РФ " О сертификации продукции и услуг" и функциональной структурой Госгортехнадзора России Система сертификации поднадзорной продукции складывается на основе создаваемых отраслевых систем сертификации однородной продукции.

Системой сертификации однородной продукции руководит центральный орган, который координирует деятельность участников сертификации продукции, контролирует соблюдение правил и процедур в системе сертификации, деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий, аккредитует их совместно с Госстандартом России, разрабатывает предложения по перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации, принимает решения о признании зарубежных сертификатов, лицензий и знаков соответствия.

Апелляционный совет при центральном органе необходим для рассмотрения жалоб и решения спорных вопросов, возникших при проведении сертификации.

Органами по сертификации могут быть организации и предприятия, независимо от форм собственности (в том числе совместные предприятия и инофирмы) признающие и выполняющие Правила по проведению сертификации в РФ, обладающие необходимой компетенцией, административной, юридической и экономической независимостью от разработчиков, изготовителей и потребителей продукции, отвечающие установленным требованиям и располагающие необходимыми организационными и техническими возможностями для проведения сертификации, включая:

квалифицированный и прошедший специальную подготовку персонал;

фонд нормативных документов на сертифицируемую продукцию и методы испытаний;

организационно-методические документы, устанавливающие правила и порядок сертификации однородной продукции, включая перечень сертифицируемой продукции;

испытательные лаборатории, находящиеся в составе органа по сертификации (так называемые сертификационные испытательные центры) или взаимодействующие с ним на договорной основе;

экспертов-аудиторов, находящихся в штате органа по сертификации или привлекаемых из других организаций из числа высококвалифицированных технических специалистов.

В соответствии с действующим законодательством Госгортех-надзором России разработан нормативный документ РД 03-85-95 °Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации поднадзорной продукции для потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ" (далее - Правила), согласно которому сертификация в Госгортехнадзоре России ориентирована на обеспечение безусловной увязки, преемственности процедур сертификации и разрешительной деятельности применительно к сложным современным техническим средствам и оборудованию, их многофункциональному назначению, межотраслевому характеру разработки и производства в объективно неоднозначных экономических условиях в стране.

Правила, разработанные Госготехнадзором России на основе Системы сертификации ГОСТ Р и Правил по проведению сертификации в Российской Федерации Госстандарта России, реализуют методический подход к осуществлению работ по сертификации и предусматривают разработку и введение в действие системы нормативных документов по сертификации в законодательно регулируемой сфере (обязательной сертификации) по кон­кретным группам однородной продукции. Положения Правил конкретизируют применительно к областям деятельности Гос-гортехнадзора России цели, принципы и границы применения документа; структуру, состав и функции участников сертификации; правила процедуры сертификации; содержание нормативных документов по сертификации конкретной однородной про­дукции; финансирование работ по сертификации. В приложениях приведены: перечень укрупненных групп поднадзорной продукции; схемы сертификации; пример выбора поднадзорной продукции, подлежащей сертификации в законодательно регулируемой сфере, и нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация.

В соответствии с Правилами Госгортехнадзор России (Центральный орган по сертификации) и Госстандарт России (Национальный орган по сертификации) как федеральные органы ис-" полнительной власти организуют и проводят работы по сертификации в соответствии с законодательными актами РФ в пределах своей компетенции и соответственно по государственному нормативному регулированию вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории РФ и межотраслевой координации работ по сертификации.

В Правилах в целях установления наиболее полной совокупности общесистемных функций Госгортехнадзора России как Центрального органа по сертификации они изложены в обобщенном виде; в каждом отдельном случае возможна конкретизация данных работ применительно к специфике направлений техники как объектов сертификации.

Другими участниками сертификации поднадзорной продукции являются органы по сертификации однородной продукции, испытательные лаборатории (центры), изготовители продукции, совет по сертификации, научно­методический сертификационный центр (центры) и комиссия (комиссии) по апелляциям.

Центральный орган по сертификации (Госгортехнадзор России) на основе Правил организует разработку Систем (правил, порядков) сертификации однородной продукции и в соответствии с этим выполняет основные функции, указанные в Правилах.

В случае, когда Госгортехнадзор России не является Центральным органом по сертификации, его деятельность как федерального органа исполнительной власти может предусматривать следующие основные функции в области сертификации поднадзорных оборудования, объектов и работ, аккредитации Органов по сертификации, Испытательных лабораторий (центров):

разработку нормативных документов по организации работ в области сертификации и аккредитации;

согласование устанавливаемых в Системах (правилах, порядках) в соответствии с действующим законодательством, требованиями Системы сертификации ГОСТ Р, Правилами по проведению сертификации в РФ, Правилами сертификации поднадзорной продукции для потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ (РД 03-85-95) правил сертификации поднадзорной продукции;

участие в работах по актуализации и совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в Системах (правилах, порядках) поднадзорной продукции;

согласование предложений Центрального органа по сертификации к Номенклатуре продукции, подлежащей обязательной сертификации в РФ, утверждаемой Госстандартом России (в том числе к фонду соответствующих нормативных документов, требованиям которых она должна соответствовать);

участие в работе комиссий по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), инспекционном контроле их деятельности по правильному проведению сертификации;

анализ и обобщение, координацию работ по межотраслевым проблемам сертификации и аккредитации;

участие в работе комиссии по апелляциям и совета по сертификации, действующих при Центральном органе по сертификации, согласование их состава и координацию работы;

участие в разрабатываемых совместно с Госстандартом России программах обучения, подготовке и аттестации экспертов в области сертификации поднадзорной продукции и др.

Сертификация поднадзорной продукции системы Госгортех-надзора России осуществляется в целях достижения следующих конечных результатов:

содействия государственному нормативному регулированию обес­печения промышленной безопасности на территории РФ и специальным разрешительным, надзорным и контрольным функциям;

обеспечения безопасности и надежности средств производства и контроля их соответствия нормам и правилам для подконтрольных отраслей: угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей промышленности; химических и нефтехимических производств повышенной опасности; по хранению и переработке зерна; геологоразведочных и других горных работ; магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива;

хранения и использования промышленных взрывчатых материалов; изготовления простейших гранулированных и водосодер-жащих взрывчатых веществ на предприятиях-потребителях; изготовления и безопасной эксплуатации подъемных сооружений и объектов котлонадзора; разработки и изготовления оборудования для потенциально опасных промышленных производств;

создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

подтверждения показателей безопасности и надежности продукции, заявленных изготовителями, в соответствии с номенклатурой продукции, утверждаемой Госстандартом России в установленном порядке;

содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

содействия экспорту и повышению конкурентоспособности продукции;

защиты потребителя от недобросовестности изготовителя.

Организация и координация работ по сертификации в области потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ по обеспечению их максимальной эффективности на всех стадиях должны предусматривать системно-комплексный подход:

полный охват всех иерархических уровней разукрупнения техники при осуществлении работ по сертификации (системы, комплексы, оборудование, аппаратура, приборы, комплектующие изделия, материалы, технология);

взаимную увязку функций министерств (ведомств) и соответствующих структур в части нормативного обеспечения безопасности и сертификации;

оптимизацию структуры и состава норм и требований безопасности, органов по сертификации, сетей испытательных лабораторий, центров) и т.д.

Объективно обусловленная необходимость демонополизации работ данного направления предусматривает участие в процедур pax сертификации, осуществляемых в соответствии с Правилами, организаций и предприятий различных форм собственности РФ, предпринимателей и иных лиц, заинтересованных в деятельности по сертификации поднадзорной продукции для потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ.

Настоящие Правила - общие для всех видов надзора, определяют техническую политику в области сертификации системы Госгортехнадзора России. В соответствии с Правилами организуется и координируется разработка Систем (правил, порядков) сертификации конкретной однородной продукции, представление на утверждение и регистрацию в Госстандарт России.

В настоящее время Госстандарт России, формируя национальную систему ГОСТ Р как систему обязательной сертификации, имеющую единый знак соответствия, регистрирует добровольные системы со своими собственными знаками соответствия. Так, Госстандартом России утверждено и введено в действие 24 системы сертификации и зарегистрировано 14 добровольных систем.

Однако в сфере промышленного производства наличие признанного в России сертификата не считается однозначным основанием для допуска продукции в производство. Формулируемая Госгортехнадзором России система лицензирования деятельности и допуска оборудования в подконтрольной ему области рассматривает сертификат как основание для выдачи такого разрешения или лицензии. Реально сертификаты в промышленности признаются Госгортехнадзором России в том случае, когда он выдает разрешение или лицензию на применение. Это положение распространяется на сертификаты как отечественных, так и зарубежных систем.

В мировой практике сертификация продукции отходит на второй план, а основное внимание уделяется сертификации систем качества, в частности на соответствие требованиям стандартов ИСО 9000, которые направлены на установление единых требований к системам обеспечения качества (и безопасности в том числе) на различных стадиях работы производителя:

ИСО 9001 - °Системы качества. Модель для обеспечения качества при проектировании и (или) разработке, производстве, монтаже и обслуживании";

ИСО 9002 - °Системы качества. Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже";

ИСО 9003 - °Системы качества. Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях".

Для установления правил самой процедуры сертификации введен стандарт ИСО 1011 "Руководящие указания по проверке (аудиту) систем качества".

В России стандарты ИСО 9001-9003 введены в качестве ГОСТ 40.9001­88, ГОСТ 40.9002-88, ГОСТ 40.9003-88.

В общем виде процедура сертификации систем обеспечения качества включает следующие этапы:

предварительный этап установления системы обеспечения качества, т. е. разработку нормативных документов и руководств, установления ответственности участников и структуры взаимодействия. Эта работа выполняется производителем как самостоятельно, так и с привлечением экспертных организаций;

проверку системы обеспечения качества органом по сертификации систем качества с выдачей аудиторского заключения и, при необходимости, рекомендаций по ее корректировке;

планирование и проведение работ по устранению выявленных в ходе проверки недостатков;

повторную проверку и принятие решения о выдаче сертификата соответствия и (или) лицензии на применение знака соответствия;

периодический контроль за правильностью применения знака соответствия (аудиторские проверки) органом сертификации.

11.6. Техническое расследование причин аварий на опасных производственных объектах

Техническое расследование причин аварий на ОПО является составной частью комплекса мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в техносфере. Оценка причин аварий позволяет отметить опасные закономерности и тенденции развития технических средств, предупреждать аварии на аналогичных производствах, формировать соответствующую обстановке нормативно-правовую базу для обеспечения превентивных мероприятий.

Общие сведения об организации технического расследования причин аварий. На основании Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 г. № 116-ФЗ разработано "Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах" (утверждено Постановлением Госгортехнадзора от 08.06.99 г. №40), которое устанавливает порядок проведения технического расследования причин аварий и оформления акта технического расследования причин аварий, обязательный для всех! организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуще-,| ствляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ, а также органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного i управления, на территории которых расположены опасные про-. изводственные объекты.

Аварии, приведшие к чрезвычайным ситуациям, классифи"; кация которых определена постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", расследуются как чрезвычайные ситуации.

Федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, по согласованию с Госгортехнад-зором России разрабатывают и утверждают отраслевые нормативные документы, с учетом имеющихся особенностей конкретизи­рующие организацию проведения технического расследования причин аварий, оформление акта технического расследования и, учета аварий в соответствии с их компетенцией.

Техническому расследованию подлежат причины аварий, приведших:

к разрушению сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, указанных в прил. 1 Федерального закона " О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

неконтролируемым взрывам и (или) выбросам опасных веществ.

Причины инцидентов, повлекших за собой отказы или повреждения технических устройств, применяемых на опасном произ- \ водственном объекте, отклонения от режима технологических процессов, но не вызвавших разрушения сооружений и (или) тех- i нических устройств, устанавливаются и анализируются с учетом требований, изложенных в Положении.

По каждому факту возникновения аварии на ОПО производится техническое расследование ее причин.

Организация, эксплуатирующая ОПО:

незамедлительно сообщает об аварии по установленной форме в территориальный орган Госгортехнадзора России и в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные, надзорные функции в области промышленной безопасности, вышестоящий орган (организацию) (при наличии таковых), орган местного самоуправления, государственную инспекцию труда по субъекту РФ, территориальное объединение профсоюзов;

при авариях, сопровождающихся выбросами, разливами опасных веществ, взрывами, пожарами, сообщает соответственно в территориальные органы МЧС России, МПР России, Государственной противопожарной службы МЧС России, МПС России;

сохраняет обстановку на месте аварии до начала расследования за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварий и сохранению жизни и здоровья людей;

участвует в техническом расследовании причин аварии на ОПО, принимает меры по устранению причин и недопущению подобных аварий;

осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО;

принимает меры по защите жизни и здоровья работников и окружающей природной среды в случае аварии на ОПО.

Руководитель организации несет ответственность за невыполнение этих требований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок технического расследования причин аварии и оформление документации на расследуемые аварии. Техническое рассле-ювание аварии направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, разработку мер по устранению ее последствий и мероприятий для предупреждения аналогичных аварий на заданном и других ОПО.

Техническое расследование причин аварии производится специальной комиссией, возглавляемой представителем территори-; шьного органа

Госгортехнадзора России. В состав комиссии включаются по согласованию представители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области про­мышленной безопасности, либо их территориальных органов, субъекта РФ и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект, организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, вышестоящего(щей) органа (организации) (при наличии таковых), территориального объединения профсоюзов, страховых компаний (обществ) и других представителей в соответствии с действующим законодательством.

Комиссия назначается приказом по территориальному органу Госгортехнадзора России. В зависимости от конкретных обстоятельств (характера и возможных последствий аварии) специальная комиссия может быть создана по решению Госгортехнадзора России во главе с его представителем.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Президент РФ или Правительство РФ могут принимать решение о создании государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной комиссии.

Комиссия по техническому расследованию причин аварии должна незамедлительно приступить к работе и в течение 10 дней составить акт расследования по установленной форме (прил. XIV).

Акт расследования подписывается всеми членами комиссии. Срок расследования может быть увеличен органом, назначившим комиссию в зависимости от характера аварии и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз.

Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию экспертные организации или их специалистов-экспертов и специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования, страхования и в других областях.

Для проведения экспертизы причин и характера разрушений сооружений и (или) технических устройств решением комиссии по техническому расследованию аварии могут образовываться экспертные комиссии. Заключения экспертных комиссий представляются комиссии по расследованию аварии и прилагаются в качестве материалов расследования.