Исторические формы правового регулирования рекламы. Роль общественных и профессиональных организаций в регулировании рекламной деятельности

Исторические данные свидетельствуют, что наиболее ранними формами рекламы были уличные крики и графическая реклама на тех или иных носителях. Если в Западной Европе (Рим, Париж, Лондон) уличные крики были записаны и изданы в соответствующих сборниках, то в России о таких сборниках достоверно неизвестно.

Наиболее ранним видом графической рекламы и самым распространенным вплоть до XIX в. в России были лубочные картинки (лубки), на которых можно найти изображение товаров и иногда их описание.

Первые акты в России, регулирующие рекламную деятельность, были также посвящены лубочной рекламе. Большой популярностью в России пользовались лубки, посвященные религиозным, политическим и другим темам. "Однако отсутствие профессионализма у создателей лубков приводило к распространению грубых, невежественных анекдотов и в целом влияло на формирование определенных настроений народа.

Тем не менее мастерство лубка продолжало развиваться, целиком перейдя в коммерческую среду, а запреты нарушались. Синодальный Указ от 20 марта 1721 г. запретил печатать на бумажных листах "чествуемые лики Святых". Кроме этого, запрещалось "выставлять на продажу на Спасском мосту и в других местах Москвы сочиненные разных чинов людьми службы и каноны, равно и эстампы (листы), печатанные своевольно кроме типографии".

Таким образом, можно констатировать, что первые нормы, посвященные рекламе, носили религиозный характер и преследовали цель недопущения распространения идей, противных православию.

Регулирование содержания лубочной продукции осуществлялось и светской властью. Так, Указ Петра Великого от 21 января 1723 г. был направлен на пресечение ненадлежащего изображения лиц императорской фамилии. Данный Указ дозволял "императорские персоны искусно писать свидетельствованным в добром мастерстве живописцам с всякою опасностию и с прилежным тщанием". Все остальные лубочные картинки повелевалось "отобрать в Синод". Указ от 18 октября 1744 г. определял порядок утверждения для последующего распространения лубочных и иных рисунков, которые проходили предварительную апробацию епархиальных архиереев. Только после этого разрешалось вырезать изображения на медных досках и до выхода в свет "первый оттиск и доски представлять архиереям на рассмотрение и утверждение".

Реклама в русских газетах появилась довольно поздно, так как до XVIII в. не существовало газет. Государство неоднократно запрещало и ограничивало поток объявлений рекламного характера, но это приводило к появлению скрытой рекламы. В конце XIX - начале XX в. наблюдался расцвет капитализма и рекламы. Многие рекламные объявления являлись ложными. Под видом информации и интервью часто от лица издателей сообщалась рекламная информация. Подобное рекламирование привело к негативному отношению населения к рекламе в целом.

В числе первых принятых советской властью после революции и опубликованных в газете "Известия" N 219 от 8(21) ноября 1917 г. был Декрет "О государственной монополии на печатание объявлений". Основной целью Декрета было изъятие рекламы из рук "частнокапиталистических предпринимателей" и запрещение размещать объявления "где-либо, кроме газет, издаваемых Советами в провинции и в городах и Центральным Советом в Питере для всей России".

В 1935 г. Наркоматом внутренней торговли СССР было издано Постановление "Об использовании методов рекламы для расширения товарооборотов".

В 60-х годах XX столетия происходит дальнейшее развитие организационных форм и технических средств рекламы. Возникают специализированные организации: "Внешторгреклама" (1964 г.), "Союзторгреклама" при Министерстве торговли СССР (1965 г.)

Значительные изменения в рекламной деятельности были вызваны перестройкой, начавшейся в СССР в 1985 г. Закон СССР "О кооперации в СССР" 1988 г. практически впервые со времен нэпа вернул в правовое пространство частнопредпринимательскую деятельность. В 1989 г. "Главкоопторгреклама" преобразуется в Рекламно-издательское производственное объединение.

Период с 1991 по 1995 г. отличается фрагментарным регулированием рекламной деятельности. До принятия Закона о рекламе 1995 г. определение рекламы содержалось в совместном письме Минфина РФ, Госналогслужбы РФ и Комиссии Совета республик ВС РФ "Официальные материалы по местным налогам и сборам", согласно которому рекламой признавались все виды объявлений, извещений и сообщений, передающие информацию с коммерческой целью при помощи средств массовой информации.