Криминологическое и уголовно-правовое обеспечение миграционной безопасности государства: отечественный и зарубежный опыт 5 страница

Мы разделяем мнение специалистов, что совершенствование системы миграционного контроля, представляется одной из ключевых задач миграционной политики, а для эффективного противодействия незаконной миграции недостаточно мер, реализуемых отечественной миграционной службой. Оптимизация контрольных функций ФМС России в целях повышения эффективности выявления незаконной миграции – объективная и насущная необходимость[234]. Вместе с тем, зарубежный опыт выявления фактов незаконной миграции свидетельствует о том, что эффективность этого направления правоохранительной деятельности во многом обеспечивается за счёт оперативно-розыскных средств и методов, использование которых относится к компетенции миграционных служб многих государств актуализирующих проблему обеспечения собственной миграционной безопасности[235].

По мнению специалистов исследующих проблемы противодействия преступности мигрантов, в целях повышения эффективности работы правоохранительных органов по расследованию преступлений, розыску лиц, организации аналитической работы, правоохранительной деятельности по противодействию миграционной преступности и нейтрализации последствий незаконной миграции, необходимо принятие мер направленных на дальнейшее развитие системы регистрационного учета иностранцев. В целях реализации подобных задач следует скорректировать недостаточно обоснованные изменения сроков установленных для регистрации мигрантов[236]. Представляется, что совершенствование системы регистрационного учета мигрантов должно ориентироваться на создание условий для регистрации мигрантов в сроки, обеспечивающие возможность контроля их пребывания в регионе, а также упрощение процедуры регистрации за счет решения сервисных проблем.

К серьёзным недостаткам миграционного законодательства, влияющих на состояние миграционной безопасности и её криминологическую составляющую, можно отнести множественные противоречия, встречающиеся в нормативных актах регламентирующих различные, но вместе с тем тесно взаимосвязанные стороны миграций населения, а также отсутствие конкретики и неясность некоторых положений законодательства. Кроме этого, по мнению Т.Я. Хабриевой, некоторые из законодательных актов не в полной мере соответствуют Основному закону РФ, что противоречит принципам организации права. Приведем наиболее характерные примеры, отражающие проблемы миграционного законодательства.

1. Так, пункт 9 ст. 18 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», устанавливает перечень оснований, по которым разрешение на работу иностранным гражданам, не выдается, а выданное аннулируется. В числе таких оснований – предъявление подложных или поддельных документов, а также сообщение о себе заведомо ложных сведений. В свою очередь, в «Административном регламенте предоставления ФМС России, органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере выдачи заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» (далее – «административный регламент»), также упоминается о подложных или поддельных документах[237]. Однако, подобные деяния являются основанием для возбуждения уголовного дела по ст. 327 УК РФ, а при известных обстоятельствах содержащих признаки «организации незаконной миграции» и по ст. 322.1 УК РФ, что и так является безусловным основанием не только для отказа в выдачи заключений и разрешений на привлечение иностранцев к труду, но и для привлечения к уголовной ответственности, виновных в такой фальсификации. Подобное можно утверждать и в отношении иных оснований отказа выдачи разрешений на работу и аннулировании уже оформленных. Так, «административным регламентом», установлен запрет на предоставление таких разрешений лицам, выступающим за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или финансирующих, планирующих террористические акты, оказывающим содействие в совершении таких актов или совершающих их[238]. Известно, что перечисленные деяния отнесены Уголовным законодательством России к тяжким и особо тяжким преступлениям. Трудно представить, что уличённый в их совершении иностранец может претендовать на получение подобного разрешения. Не ясна и процедура реализации вышеуказанных оснований на практике, в виду того, что их применение возможно только в том случае если будет доказана вина в совершении подобных деяний. В противном случае, данные положения «административного регламента» вступают в противоречие с ч. 1 ст. 49 Конституции РФ и ст. 5 УК РФ. Однако если предположить, что претендующий на разрешение занятия трудовой деятельностью иностранец, совершит хоть бы одно из вышеназванных преступлений и вина его будет доказана, то в этом случае, должны применяться иные основания для отказа в предоставлении искомого разрешения, а именно, предусмотренные п. 5 части 30 «административного регламента». Указанные основания предполагают – «осуждение вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным».

2. Среди других оснований отказа в выдачи разрешений на занятие трудовой деятельностью названы: «наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории России либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом»[239]. Следует отметить, что все вышеуказанные основания отказа в предоставлении занятия трудовой деятельностью иностранцам, повторяют положения ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», регламентирующей основания отказа в выдачи иностранцу разрешения на временное проживание. В этой связи возникает вопрос. Почему основания, изложенные в пункте 5 и 6 части 30 «административного регламента» предполагают наличие судимости только за тяжкие и особо тяжкие преступления? И почему в этот перечень не вошли преступления набольшей и средней тяжести? Данные вопросы возникают, прежде всего, потому, что выдача согласований и разрешений на занятие трудовой деятельностью, является одним из главных условий законного нахождения иностранца в РФ и возможности получения разрешения на временное проживание. Известно и то, что во многих странах, факт осуждения за совершенное преступление, является безусловным основанием для выдворения и запрета на въезд после отбытия наказаний, что отвечает принципам селективной миграционной политики. В этой связи, представляется целесообразным внедрить подобную практику и в России, установив запрет на пребывание в пределах её территории иностранцам имеющим судимость за преступления любой категории тяжести, но после отбытия назначенных судом наказаний и возможного возмещения причинённого преступлением ущерба в добровольном порядке, а при необходимости допускающего принудительную трудовую повинность осуждённого.

3. Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», предусматривает ограничения, не установленные ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, которая утверждает право любого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться и выбирать место пребывания. Разумеется, ограничения для иностранцев в этом случае возможны и применяются во всех странах, но необходимо привести в соответствие нормы миграционного законодательства с соответствующими положениями Основного закона РФ. Это, могло бы быть реализовано, через юридическое обоснование необходимости таких ограничений в интересах безопасности российского общества и государства, которые в данном случае являются основными приоритетами.

4. Некоторые положения миграционного законодательства России, настолько абстрактны, что фактически предоставляют возможность федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, а также функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, произвольно избирать основания для продления или отказе в продлении срока временного пребывания. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ (в ред. от 30.12.2012 с изменениями, вступившими в силу 11.01.2013), срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ. Можно предположить, что именно такая формулировка закона способствует возникновению коррупционных рисков, связанных с возможными злоупотреблениями в сфере продления или отказа в продлении срока временного пребывания иностранцев в России.

5. Следует признать существование подобных недостатков в правовом обеспечении миграционной безопасности государства, как фактическое отсутствие ответственности за нарушения в сфере организации трудовой занятости мигрантов. С этим, по мнению экспертов, связан рост очагов криминальной напряжённости, неравномерность развития регионального рынка труда, ослабление экономической безопасности приграничных территорий, коррупция среди государственных служащих, отвечающих за организацию занятости мигрантов и др.[240].

6. Анализ практики применения ст. 322.1 УК РФ показывает, что наиболее распространенным среди миграционных преступлений является организация незаконного пребывания на территории РФ иностранных граждан или лиц без гражданства. Подобные уголовные дела составляют до 92 % от всех уголовных делопроизводств, возбуждаемых по этой статье[241]. Между тем отсутствие четкого нормативного либо судебного разъяснения признаков «организации незаконного пребывания мигрантов» приводит к произвольному толкованию указанной нормы, а соответственно и неверной квалификации данной категории преступных деяний. Кроме того, грань между преступлением и административным правонарушением весьма. Так, ст. 18.9 КоАП РФ установлена ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в РФ с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, что, по мнению автора, вполне соответствует объективным признакам состава преступления ч. 1 ст. 322.1 УК РФ.

Таким образом, дискуссия в связи с проблемами толкования уголовно правового понятия «организации незаконного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства» продолжается и сегодня, что существенно осложняет работу правоохранительных органов в борьбе с распространением незаконной миграции, и точку в решении этой проблемы может поставить только обоснованное решение Верховного Суда РФ, выраженное в соответствующем постановлении Пленума[242].

Развитие уголовного законодательства, в части ответственности за преступления в сфере миграции населения, так и не решило проблему эффективного и единообразного применения соответствующих правовых норм. Так, остается неурегулированным вопрос ответственности за содействие (пособничество) незаконному въезду и нахождению иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах РФ, включая пособничество в трудоустройстве нелегалов. Выработка соответствующих положений оказала бы существенное влияние на оптимизацию обеспечения правового режима Государственной границы РФ, а также на эффективность правоохранительной деятельности по привлечению к ответственности за нарушение миграционного законодательства. Кроме того, совершение деяний, указанных в ст. 322.1 УК РФ, равно как и деяний по содействию незаконному въезду и нахождению иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах РФ, а также незаконному осуществлению ими трудовой деятельности, могут иметь такой квалифицирующий признак, как использование соответствующим лицом своего служебного положения. По мнению многих исследователей, в условиях столь высокого уровня коррупции, введение такого квалифицирующего признака позволит повысить ответственность государственных служащих за преступления, посягающие на установленный порядок миграции населения.

Принимая во внимание распространение преступности незаконных мигрантов, представляется целесообразным дополнить ст. 63 УК РФ «Обстоятельства, отягчающие наказание» ещё одним отягчающим обстоятельством, а именно – «незаконное пребывание в Российской Федерации». Аналогичной нормой можно дополнить и ст.4.3 КоАП РФ, устанавливающую перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Учитывая возрастающее внимание государства и общества к проблемам обеспечения миграционной безопасности, а также усиления ответственности за преступления в сфере миграции населения и особенно сопряжённые с коррупцией, принятие таких мер представляется вполне обоснованным. Вместе с этим, по мнению ряда авторитетных исследователей, было бы целесообразно дополнить действующее уголовное законодательство (прежде всего речь идет о примечании к ст. 322 УК РФ) положением, в соответствии с которым лица, ставшие жертвами торговли людьми, не подлежали бы уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы РФ. Отсутствие в настоящее время данной оговорки позволяет в принципе привлекать к уголовной ответственности лиц, которые на самом деле не являются виновными в совершении подобных деяний[243].

В контексте развития уголовной ответственности за злостное несоблюдение требований миграционного законодательства России, основным критерием установления которого следует признавать систематическое нарушение соответствующих административных правил, представляется целесообразным, дополнить Главу 18 КоАП РФ положениями об административной ответственности лиц, «содействующих иностранным гражданам и лицам без гражданства, не зарегистрированным в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, в осуществлении предпринимательской деятельности». В настоящее время КоАП РФ не содержит нормативного определения понятия лица, содействующего совершению административного правонарушения. Однако наличие подобной дефиниции, равно как и установление ответственности за содействие в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований миграционного законодательства, может способствовать эффективности противодействия экономической преступности.

Очевидно, что обеспечение государственного суверенитета на конкретной его территории зависит от сопоставимого заселения этой территории своими гражданами и обеспечение условий для ее экономического освоения и развития. Учитывая проблемы Азиатской части России и особенно Дальневосточного ФО, это должно быть стратегической задачей, которая продиктована как экономической целесообразностью, так и геополитической необходимостью[244]. Однако соотношение фактических данных, характеризующих динамику внутренней и внешней миграции, а следовательно, и эффективность обеспечения миграционной безопасности на этих территориях свидетельствует не в пользу России[245].

Анализ миграционной обстановки в наиболее проблемных регионах азиатской части РоссииДальневост процессыти процессы свидетельствует о необходимости принятия неотложных мер, направленных на оптимизацию существующей системы управления миграционными процессами и особенно тех её компонентов, которые отвечают за нейтрализацию криминогенных рисков и криминальных угроз, связанных с иммиграцией. Однако необходимо отметить и то, что административно-территориальные образования, расположенные в азиатском макро регионе России имеют ряд ярко выраженных региональных особенностей, отличающих их от других субъектов РФ в геополитическом, демографическом и экономическом плане. Данные обстоятельства существенно влияют на складывающуюся миграционную ситуацию, в связи с чем, их следует учитывать при формировании и реализации региональной миграционной политики. В первую очередь это касается геополитических и демографических факторов, о которых мы упоминали ранее.

В целях оптимизации криминологического обеспечения миграционной безопасности России с учётом региональных особенностей её наиболее отдалённых, приграничных территорий представляется целесообразной реализация комплекса организационных и правовых мер:

- формирование планов межведомственного взаимодействия в области обеспечения миграционной безопасности государства с учётом региональных особенностей административно-территориальных образований расположенных в азиатской части России;

- создание специализированных территориальных органов (штабов, консультативных советов, межведомственных комиссий и т.п.) координирующих деятельность по обеспечению миграционной безопасности на региональном уровне;

- оптимизация работы в области мониторинга миграции населения вообще и её иностранного компонента в особенности, учитывая динамику и характер правонарушений в указанных сферах;

- ресурсное обеспечение дальнейшего развития государственных и общественных институтов оказания правовой помощи, правого воспитания и социальной адаптации иностранных мигрантов;

- усиление миграционного контроля и нейтрализация криминогенных рисков и криминальных угроз, источником которых является незаконная миграция;

- государственное стимулирование научных исследований миграционных процессов, мониторинга и прогнозирования изменений миграционной ситуации, проблем обеспечения миграционной безопасности.

Следует отметить, что вопросы развития системы предупреждения нелегальной миграции и особенно миграционной преступности представляют сферу повышенного внимания органов государственной власти, так как являются важной составляющей обеспечения общественной и государственной безопасности[246]. В этой связи, названные проблемы являются предметом обсуждения на федеральном, окружном и региональном уровнях. В федеральных округах и субъектах РФ функционируют межведомственные комиссии по обеспечению законности и правопорядка на заседаниях, которых периодически обсуждаются проблемы обеспечения миграционной безопасности.

Выборочный анализ наиболее актуальных предложений по совершенствованию системы специального предупреждения незаконной миграции и связанной с этим явлением преступности, позволил представить некоторые из них в обобщённой форме.

1. Совершенствование работы по предотвращению и пресечению незаконной миграции на федеральном и окружном уровне, по нашему мнению, должны включать в себя разноплановые меры правового и организационного характера, направленные на получение максимального социального, экономического и демографического эффекта от миграции, защиту прав человека, обеспечение правопорядка и законности, в том числе:

а) выработка и принятие мер к повышению качества взаимодействия всех уровней миграционного контроля, в том числе, в представительствах ФМС России в иностранных государствах, иммиграционного контроля в пунктах пропуска и миграционного контроля на территории РФ, т.е. подразделений миграционного контроля в территориальных органах ФМС России;

б) при разработке нормативных правовых актов, направленных на противодействие незаконной миграции переместить акцент борьбы с этим негативным явлением на устранение условий, вынуждающих иностранных граждан нарушать миграционное законодательство РФ, создание правовых условий экономически невыгодного использования труда нелегальных мигрантов;

в) усилить юридическую ответственность за нарушение требований миграционного законодательства в области трудовой занятости иностранных мигрантов, организацию незаконной миграции, использование рабского труда и торговлю людьми;

г) создать нормативную базу и инфраструктуру, обеспечивающие цивилизованный процесс иммиграции и последующей натурализации иностранных мигрантов. Наладить информирование как потенциальных иммигрантов за рубежом, так и уже прибывших в России иностранных граждан об условиях проживания, трудоустройства, правах и обязанностях лиц претендующих на предоставление разрешения на временное проживание и гражданство РФ;

д.) выделить соответствующие финансовые средства из федерального бюджета на всестороннюю техническую и информационную модернизацию действующей инфраструктуры иммиграционного контроля.

2. В целях перехода на качественно новый уровень оперативности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, а также предоставления гражданам государственных услуг, необходимо продолжить совершенствование программных информационных продуктов, обеспе­чивающих накопление, реферирование и обработку информационных масси­вов. Необходимо принять меры по увеличению темпов повсеместного внедрения новых технологий в деятельности территориальных подразделений ФМС и Пограничной службы ФСБ России, в целях оптимизации деятельности по контролю за въездом, пребыванием и выездом иностранцев. Рассмотреть возможности дактилоскопической регистрации при пересечении границы данной категории граждан. Также предлагаем использовать на бланках миграционных карт и отрывных талонах к уведомлению о прибытии иностранного гражданина штрих-коды в целях исключения документальной фальсификации и упрощения идентификации.

3. В целях обеспечения защищённости наиболее важных, стратегических объектов государства, активизировать работу по выявлению незаконного проживания иностранных мигрантов в расположении и окружении объектов Министерства обороны РФ, топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, воздушного, водного и автомобильного транспорта, а также органов государственного управления, финансово-кредитной, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, отнесенных Правительством РФ к категории критически важных.

4. Во взаимодействии с Росреестром и иными заинтересованными органами обеспечить реализацию дополнительных мер по выявлению и пресечению незаконных источников финансирования и противоправных сделок по приобретению иностранными гражданами и лицами без гражданства объектов недвижимости, акций рыночных предприятий, регистрации на территории области частного бизнеса.

5. Совершенствовать деятельность по освещению в средствах массовой информации тематических материалов о работе правоохранительных органов по противодействию нелегальной миграции и пресечению нарушений правил проживания иностранцев на территории России.

6. Региональным подразделениям ФМС России проработать вопрос о возможности подключения информационного банка данных, содержащего информацию о зарегистрированных иностранных гражданах и лиц без гражданства к информационным сетям региональных ОВД, с целью оперативного реагирования и установления личности иностранных граждан, нарушающих миграционное законодательство, при их задержании сотрудниками ОВД. В этой связи, следует отметить, что существующая межведомственная система предупреждения незаконной миграции не всегда и не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям и складывающейся миграционной ситуации.

Изучение мнений специалистов и складывающейся миграционной ситуации позволили выявить ряд проблем требующих оперативного решения для устранения криминогенных рисков и криминальных угроз интересам миграционной безопасности государства:

1. Для исключения случаев выдачи виз в целях осуществления приграничной торговли, но без оформления приглашений, а следовательно, без предварительных проверок по базам данных ФМС и МВД России и согласования с территориальными подразделениями ФСБ России, целесообразно исключить положение ст. 14 из межправительственного соглашения РФ и КНР от 28 февраля 2000 г. «О взаимных поездках граждан».

2. Для более эффективного противодействия незаконной миграции, как с китайской, так и российской стороны принять меры к укреплению целевого взаимодействия региональных подразделений ФМС России и соответствующих служб КНР, утвердив нормативный регламент и формы такого сотрудничества;

3. В целях упорядочения пребывания иностранных граждан в РФ исключить возможность получения многократных деловых виз для въезда на территорию России для осуществления трудовой деятельности, инициируя соответствующие изменения в п. 29 Постановления Правительства РФ от 09.06.2003 г. № 335 (Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а так же порядка аннулирования визы).

4. Инициировать создание в приграничных регионах Азиатской части России миграционных центров с функциями оказания иммигрантам социальной и правовой помощи, предварительно изучив опыт аналогичных центров, успешно функционирующих в центральных регионах.

5. Во взаимодействии с консульствами сопредельных государств, для устранения правовой безграмотности, как представителей принимающих организаций, так и самих мигрантов ввести в практику проведение обучающих семинаров для участников миграционных правоотношений.

6. Систематически осуществлять мониторинг средств массовой информации, информационных ресурсов Интернета для выявления фактов оказания незаконных услуг в приобретении гражданства, оформлении паспортов, миграционных карт и иных документов, обеспечивающих незаконную миграцию иностранных граждан и лиц без гражданства.

7. В связи с незавершенностью развертывания региональных сегментов «Единой информационной телекоммуникационной системы центрального банка данных учета иностранных граждан» не в полной мере обеспечивается оперативность постановки на учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также контроль их пребывания в России. Таким образом, большинство опрошенных экспертов отметили, что необходимо оптимизировать работу по формированию региональных сегментов «Единой информационной телекоммуникационной системы и автоматизированной системы центрального банка, данных учета иностранных граждан», обеспечив оперативный доступ к системе из самых удалённых населённых пунктов и возможность обращений к её информационным ресурсам в мобильном и стационарном вариантах.

8. Сформировать систему изучения потребности регионального рынка труда в целях минимизации потребностей в квотировании на привлечение иностранной рабочей силы, отдавая предпочтение собственным трудовым ресурсам.

9. В целях обеспечения индивидуальной превентивной работы среди лиц желающих мигрировать для постоянного или временного проживания в РФ, улучшения их качественного состава и нейтрализации сопутствующих криминогенных рисков, связанных с фактическим отсутствием ограничений на въезд иностранцев в РФ, следует активнее внедрять элементы селективной миграционной политики, реализуемой большинством стран являющихся миграционными «реципиентами». Критериями иммиграционной селекции могут являться: пол, возраст, образование, профессиональная квалификация, владение языками, материальная состоятельность, желание и способность к адаптации и другое. Данные критерии могут варьироваться в зависимости от выбора региона возможного пребывания, складывающейся демографической ситуации и условий на рынке труда. Например, как отметил руководитель ФМС, путем изменения величины проходного балла можно будет ограничивать количество лиц, получающих вид на жительство, не влияя при этом на качественный состав претендентов.

10. В целях совершенствования средств миграционного контроля, оптимизировать работу по внедрению биометрических и других инновационных технологий препятствующих возможности использования поддельных документов удостоверяющих личность и документов с изменёнными метрическими данными иностранных граждан, которым был запрещён въезд на территорию Российской Федерации.

Предложенные меры,направленныена совершенствование миграционного контроля и противодействие незаконной миграции, в основном носят организационный характер и нацелены, как правило, на устранение выявляемых недостатков. Однако принципиальный подход к обеспечению миграционной безопасности государства, с учетом особенностей отдалённых и наиболее проблемных с точки зрения складывающейся миграционной ситуации, нуждается в разработке специальной миграционной стратегии, которая в том числе, учитывала бы и региональную специфику. Очевидно и то, что принятые в целях оздоровления демографической ситуации в российских провинциях программы (например, программа по переселению соотечественников или привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов), не могут принести ожидаемого результата без должного финансирования и деятельного подхода к их реализации.

Подводя некоторые итоги настоящего исследования, следует более подробно остановиться на проблемах нормативного регламента учёта и регистрации иностранных мигрантов, а также сложившейся практики его применения. Именно этот аспект миграционных правоотношений, по мнению автора, являются, одной из главных причин роста миграционных деликтов включая и их криминальную составляющую.

Очевидно, что сложившаяся сегодня система учёта и регистрации иностранных мигрантов является способом «прикрепления» прибывающих в Россию иностранцев. И вместе с тем, нивелирующим системные проблемы в сфере управления миграционных процессов, а также обеспечения миграционной безопасности государства. Однако анализ различных аспектов функционирования этой системы, позволяет выдвинуть предположение, что ныне действующий в РФ регламент учёта и регистрации иностранцев, способствует росту миграционных правонарушений и как следствие увеличению масштабов нелегальной миграции.

Известно, что основная ответственность за соблюдение правил регистрации иностранных мигрантов, сегодня возложена на принимающую, а в некоторых случаях приглашающую стороны, которые в определённых законом случаях могут совпадать, при этом принимающей и приглашающей сторонами, могут быть как юридические, так и физические лица. Так, именно на принимающую сторону возлагаются обязанности постановки на миграционный учёт, его продление, в ряде случаев юридическое оформление и продление трудовых правоотношений с мигрантами, сотрудничество с территориальными подразделениями ФМС в плане осуществления контроля за поставленными на учёт иностранцами. При этом снятие иностранца с учёта по инициативе принимающей стороны в случае его фактического отсутствия по месту регистрации или при наличии иных причин, законом не предусмотрено. Основанием же, для снятия с регистрационного учёта является смена места проживания или места работы (если оно совпадает с местом проживания) и соответствующая регистрация по новому адресу или выезд за пределы РФ. Формальная сторона, вопроса состоит в том, что и в первом и во втором случае в орган ФМС по месту первичной регистрации направляется отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, которая и является формальным основанием для снятия с учёта. Более того, нарушение правил миграционного учёта, в соответствии со ст. 18.9 КоАП РФ, предполагает административную ответственность физических и юридических лиц выполняющих обязанности принимающей стороны, в виде весьма значительных размеров штрафа. Парадоксальность ситуации заключается ещё и в том, что по прибытии в РФ, иностранным мигрантам предоставляется 7-дневный срок для постановки на миграционный учёт и 90-дневный для поиска работы и оформления трудовых правоотношений. Если же прибывший иностранец, по каким, либо причинам пропустил установленные сроки и решил оформить регистрацию своего пребывания с опозданием, то это также вменяется в вину лицу, взявшему на себя обязанность принимающей стороны и предоставившему пропустившему срок регистрации иностранцу жильё и соответственно адрес для постановки на миграционный учёт. Бремя последующей ответственности за продление регистраций и патентов на занятие трудовой деятельностью, также возложено на принимающую сторону. Иностранцы же несут ответственность только при уклонении от регистрации и выезда за пределы РФ. Но и в этом случае, лица выполняющие обязанности принимающей стороны рискуют стать фигурантами не только административной, но и уголовной ответственности за организацию незаконной миграции.