ВВЕДЕНИЕ. Воронин С.Э., Коноваленко О.Л., Никитенко И.В

Воронин С.Э., Коноваленко О.Л., Никитенко И.В.

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ КРИМИНОЛОГИИ И КРИМИНАЛИСТИКЕ

Биробиджан 2016

УДК 343.3

ББК 67.522

Н 62

Рецензенты:

заслужанный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ю.М. Антонян

доктор юридических наук, профессор Ю.П. Гармаев

Н 62

Воронин, С.Э., Никитенко, И.В., Коноваленко, О.Л.

Проблемы обеспечения миграционной безопасности государства в современной криминологии и криминалистике: Монография / С.Э. Воронин, И.В. Никитенко, О.Л. Коноваленко, Биробиджан: ФГОУ ВПО «Приамурский государственный университет им. Шалом-Алейхема», 2016. –?с.

Воронин, С.Э. (Главы 2 и 3); Никитенко, И.В. (введение, глава 1, заключение); Коноваленко О.Л. (сбор и обработка эмпирического материала, разработка схематических форм, графиков и таблиц).

ISBN?

В книге представлены результаты исследования миграционных процессов как источника криминогенных угроз и вызовов интересам общественной и государственной безопасности. Авторы раскрывают криминологическую суть и содержание феномена «миграционной безопасности» акцентируя внимание на региональных проблемах наиболее отдалённых, пограничных территорий. На основании глубокого и разностороннего анализа развития миграционных отношений, а также исследования зарубежного и отечественного опыта противодействия нелегальной миграции разработана теория криминологического и от части уголовно-правового обеспечения миграционной безопасности. Кроме этого, в работе представлены актуальные проблемы современной криминалистики, в частности, методики расследования преступлений, совершаемых в сфере миграционной безопасности. Представлено авторское виденье тактики расследования преступлений, связанных с незаконным пересечением государственной границы РФ в пунктах пропуска. Работа содержит множество статистических и иных информационно-аналитических сведений характеризующих незаконную миграцию и её криминальный компонент. Монография может быть рекомендована к использованию в учебных процессах вузов юридического профиля и практикующих юристов.

УДК 343.3

ББК 67.522

ISBN?

© Воронин С.Э., Никитенко И.В., 2016

© ФГОУ ВПО ПГУ им. Шолом-Алейхема. 2016

ВВЕДЕНИЕ

Как любое социальное явление, связанное с преступностью, миграция населения имеет не только криминогенные (порождающие преступность), но и собственно криминальные проявления, а также, несомненно, антикриминогенный потенциал, требующий научного осмысления для разработки соответствующих мер социально-правовой защиты. Именно в этом и состоит социальное предназначение криминологической науки, обеспечивающей своим знанием достижение целей не только предупреждения преступности, но, что более важно, - общественной (в самом широком смысле слова) безопасности в целом. Думается, что такое общее понимание криминологического обеспечения любой сферы социальной жизнедеятельности может иметь прямое отношение к созданию благоприятных условий для миграционной безопасности, в том числе и для ее обеспечения.

Согласно концепции государственной миграционной политики до 2025 года основополагающими началами отечественной миграционной доктрины являются – «научное обоснование принимаемых решений; дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков; учет особенностей регионального развития».

Эти программные тезисы повлияли на постановку проблем настоящего исследования и во многом определили основную исследовательскую гипотезу. Кроме этого, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью эффективного противодействия криминальным опасностям, связанным с перманентным ростом внешней миграции, и естественно, с потребностью дальнейшего развития уголовного законодательства, а также отечественной системы предупреждения криминальных вызовов и угроз, связанных с активизацией миграционных процессов.

Изучение причин межнациональных и межэтнических конфликтов в различных регионах земного шара позволяет высказать предположение о том, что значительная часть из них есть результат неэффективной миграционной политики.

Являясь катализатором общественного прогресса в связи с освоением новых территорий, перераспределением производительных сил и экономической интеграцией, взаимным проникновением культур, иммиграция часто выступала «краеугольным камнем» социальных противоречий[1]. Об этом свидетельствуют многочисленные конфликты в странах Восточной и Западной Европы, на Ближнем Востоке, Центральной и Юго-восточной Азии. Характер и масштаб социальных волнений дают основание полагать, что их истинные причины обусловлены межэтническими проблемами, которые в том числе, является следствием миграционной политики, не учитывающей интересы национальной безопасности. Следует признать и то, что сегодня, на фоне ужесточения миграционных режимов потоки нелегальной миграции в страны «миграционные реципиенты» не ослабевают, что актуализирует проблему.

Об актуальности заявленной темы также свидетельствуют положения связанные с вопросами обеспечения безопасности России, содержащиеся в «Концепции государственной миграционной политики до 2025 года», «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации», практически всех ежегодных посланий президентов Российской Федерации Федеральному Собранию и действующих нормативно-правовых актов, регулирующих миграционные процессы в Российской Федерации.

Совокупности криминогенных факторов, обусловленных иммиграцией иностранцев в Россию, способствуют формированию реальных угроз защищенности личности, общества и государства, это явление в юридической литературе и публицистике, называют – «миграционная опасность», а его альтернативу – «миграционная безопасность». Однако ни то, ни другое не получило в современной криминологии должного теоретического обоснования. Не сложился и соответствующий нормативно-правовой статус обозначенных феноменов.

Перечисленные обстоятельства и побудили к теоретической разработке проблемы криминологического обеспечения миграционной безопасности Азиатской части России, как территории с наиболее выраженными демографическими и иными взаимосвязанными проблемами, с учётом того, что результаты диссертации при соответствующей модификации могут быть экстраполированы и на другие регионы Российской Федерации. Вероятно и то, что в таком крупном государстве имеет место, весьма широкий причинно-факторный комплекс, влияющий на интенсивность, характер и структуру внешней миграции, что в свою очередь, обуславливает наличие региональной специфики обеспечения миграционной безопасности государства в общем, и ее криминологической составляющей в частности. Параллельно географического среза исследования, его предмет составляет внешняя миграция, как главный источник миграционной деликтности вообще и миграционной преступности в частности.

В имеющихся научных трудах, посвященных проблемам безопасности в связи с миграцией населения, сформированы многие идеи, которые могут составить методологическую основу для разработки криминологической теории миграционной безопасности.

В развитии криминологического обеспечения миграционной безопасности государства большое значение отведено проблеме противодействия незаконной миграции, которая пересекаясь с различными криминальными явлениями, проявляет собственные криминологически значимые черты.

Выявление подобных криминальных опасностей требует привлечения значительных сил и средств, так как нелегальная миграция, часто является «катализатором» таких видов преступной деятельности как терроризм, незаконный оборот оружия, наркотических средств и психотропных веществ, контрабанда, рабство, торговля людьми и сексуальная эксплуатация. Однако и сама незаконная миграция при определённых условиях может рассматриваться не только как источник криминогенных рисков, но и как самодостаточная криминальная угроза, о чем свидетельствует наличие в уголовном законодательстве норм, предусматривающих уголовную ответственность за деяния, которые взаимосвязаны с незаконной миграцией, являются её способом либо совершаются в целях обеспечения незаконного пребывания в принимающем государстве или незаконного транзитного проезда. Об этом свидетельствует наличие в УК РФ норм, предусматривающих уголовную ответственность за «организацию незаконной миграции» (ст. 322.1 УК РФ). В этой же связи по инициативе ФМС России в УК РФ включены нормы, предусматривающие уголовную ответственность «за нарушение правил миграционного учета и миграционной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства» (ст. 322.2, 322.3 УК РФ). Именно поэтому для характеристики подобных явлений в отечественной и зарубежной криминологии все чаще применяются такие словосочетания как криминальная миграция и миграционная преступность, которые являются одними из основных факторов ослабления миграционной безопасности России.

Очевидно, что криминологические аспекты проблемы миграционной безопасности в онтологическом и гносеологическом плане тесно связаны с криминалистическими аспектами данной проблемы. Отсутствие в настоящее время эффективной универсальной методики расследования преступлений, совершаемых в сфере миграционной безопасности, полагаем, значительно усугубляет данную проблему как в теоретическом плане, так и в сфере правоприменения.

В данном исследовании авторский коллектив предпринял попытку разработки такой универсальной комплексной криминалистической методики расследования преступлений отдельного вида.