Право предъявления претензий

Каждый случай нарушения перевоз­чиком обязательств по договору перевозки должен быть расследован, долж­ны быть выявлены причины, вызвавшие эти нарушения. Уставом установле­но, что до предъявления к железной дороге иска грузоотправитель, грузопо­лучатель или предъявитель багажной квитанции обязан предъявить ей пре­тензию (ст. 120 УЖТ). Претензионный порядок рассмотрения споров по дого­вору перевозки является обязательным требованием и условием для перевоз­чика, грузоотправителей, грузополучателей и пассажиров. Непредъявление претензии или предъявление ее с нарушением установленных требований и сроков лишает истца права обращаться в арбитражный суд или в суд общей юрисдикции. Обязательный претензионный порядок рассмотрения наруше­ний дает возможность сторонам урегулировать спор по взаимному согласию без обращения в суд.

Претензионный порядок рассмотрения споров по договору перевозки отличается от общего порядка доарбитражного урегулирования. Сроки предъявления претензий и исков по договору перевозки являются самостоя­тельными и раздельными. Пропуск претензионного срока по отношению к перевозчику влечет за собой утрату права на иск. Сроки для предъявления претензий к перевозчику не могут быть восстановлены арбитражным судом.

Претензией является письменное требование, направленное перевоз­чику, об уплате денежной суммы за невыполнение или ненадлежащее вы­полнение обязательств по перевозке грузов, пассажиров или багажа. Запись в Книге жалоб и предложений, обращение в вышестоящие органы не исклю­чают необходимости предъявления претензии. Претензия должна направ­ляться в адрес железной дороги- филиала ОАО «РЖД», уполномоченного рассматривать данный вид претензии, в строго установленные сроки только правомочными лицами с предоставлением необходимых документов, под­тверждающих претензию.

В случае утраты груза грузополучатель имеет право на предъявле­ние претензий к перевозчику, и в соответствующих случаях - исков при усло­вии представления грузовой квитанции с отметкой станции назначения о не­прибытии груза. Если грузополучатель не имеет возможности предъявить грузовую квитанцию, он должен представить документ об уплате стоимости груза и справку перевозчику об отправке груза с отметкой станции назначе­ния о неприбытии груза, которая должна быть сделана не более чем за 10 дней до предъявления претензии. В справке станции отправления должны быть указаны: номер накладной, номер вагона, станция и дорога назначения, наименование отправителя и получателя, наименование, количество и масса груза, а также дата приема и отправления груза. Справка заверяется ка­лендарным штемпелем станции. Обязанность получения справки перевозчи­ка взамен грузовой квитанции лежит на грузополучателе. При утрате груза претензию имеет право предъявить и грузоотправитель, если он представит грузовую квитанцию.

В случае недостачи, порчи или повреждения груза право предъявления претензии принадлежит грузополучателю при условии представления накладной и коммерческого акта, выданного ему перевозчиком. В случае утраты коммерческого акта должна быть представлена накладная с отметкой перевозчика о составлении коммерческого акта. Если перевозчик отказал в составлении коммерческого акта, к накладной должны быть приложены документы об обжаловании отказа перевозчика в составлении коммерческого акта.

В тех случаях, когда при перевозке груза в смешанном железнодорожно-водном сообщении в пункте перевалки груза на железнодорожный транс­порт в дополнение к основным документам составлялись досылочные документы на каждый вагон, претензия за частичную недостачу груза может быть заявлена только по основной накладной, составленной в пункте отправления с приложением к ней досылочных документов, составленных в пункте перевалки.

Претензии о возмещении за утрату, недостачу, порчу или повреждение груза должны предъявляться по каждой отправке в отдельности. По однородным грузам, погруженным на одной станции одним отправителем на одну станцию назначения в адрес одного получателя, допускается предъявление одной претензии на группу отправок, но не более пяти, а по грузам, по которым составлен один коммерческий акт на целый маршрут или группу вагонов, — на количество отправок, указанных в акте.

Не допускается предъявление одной претензии на группу отправок для грузов, перевозимых в прямом смешанном сообщении с участием других видов транспорта, если эти грузы следовали через разные пункты перевалки.

Грузополучателю предоставлено право предъявить претензию в случае просрочки в доставке груза, если он к претензионному претензионному заявлению приложит накладную и претензию в случае задержки выдачи груза, представит накладную и коммерческий акт.

В случае утраты багажа предъявителем должен быть владелец багажной квитанции, а в случаях недостачи, порчи, повреждения или просрочки в доставке багажа -предъявитель выданного перевозчиком акта о недостаче, повреждении или просрочке в доставке багажа. Багаж считается утраченным, если перевозчик не смог выдать его пассажиру по истечении 10 сут после окончания срока его доставки (ст. 121-122 УЖТ).

Право на предъявление претензии за утрату, повреждение вагона имеет владелец вагона, который обязан, кроме железнодорожной квитанции с отметкой станции назначения о неприбытии вагона, приложить к претензии документ, подтверждающий принадлежность вагона и его остаточную стоимость.

Претензионные заявления не должны объединять в себе требования, для рассмотрения которых необходимы накладные или квитанции, с требованиями, для которых эти документы не нужны.

Грузовая квитанция, накладная и коммерческий акт предъявляются в подлинниках. Если к претензионному заявлению не приложены документы, необходимые для рассмотрения претензии, или грузовая квитанция, накладная и коммерческий акт предъявлены в копии, то такие претензии возвращаются перевозчиком заявителю не позднее десятидневного срока со дня получения претензии. В этих случаях заявитель имеет право вновь обратиться с претензией с приложением необходимых документов в пределах сроков, установленных Уставом железнодорожного транспорта.

Передача права на предъявление претензий и исков другим организациям или гражданам не допускается, за исключением случаев передачи такого права грузоотправителем грузополучателю или грузополучателем грузоотправителю, а также грузополучателем или грузоотправителем вышестоящей или транспортно-экспедиционной организации, страховщику, если груз застрахован. Передача права удостоверяется переуступочной надписью на документе, который определяет право на предъявление претензии и иска (грузовая квитанция, накладная и др.). Переуступочная надпись удостоверяется подписями руководителя и главного бухгалтера организации и заве­ряется печатью.

Хозяйственная практика предприятий и организаций транспорта, арбитражная практика показывают, что многие претензии предъявляются к перевозчику с нарушениями установленного претензионного порядка и возвращаются заявителям без рассмотрения.

Комбинат "Южуралникелъ" обратился с претензией к Управлению Южно-Уральской железной дороги о возмещении ущерба, вызванного недостачей концентрата, не приложив к претензионному заявлению коммерческий акт. Краснодарская база "Росхозторг" предъявила претензию к Управлению Северо-Кавказской железной дороги с пропуском шестимесячного срока.

Предприятие предъявило претензию к Управлению Московской железной дороги о взыскании стоимости ремонта поврежденного при перевозке трансформатора. Вина перевозчика в повреждении была установлена при выдаче груза коммерческим актом. Но к претензион­ному заявлению предприятие вместо подлинных документов (коммер­ческий акт, железнодорожная накладная) приложило их копии. Во всех перечисленных случаях управления железных дорог не рас­сматривали претензии по существу в связи с нарушением претензионного порядка. Характерно, что в последнем случае предприятие обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Московской железной дороги, ссылаясь на Положение о порядке предъявления и рас­смотрения претензий, которое допускает приложение к претензии надлежаще заверенных копий. Арбитражный суд прекратил дело в отношении железной дороги, справедливо указав, что действие на­званного Положения на претензии к органам транспорта, вытекаю­щие из перевозки грузов, не распространяется.

Если законодательство не предусмотрело предъявления документов в подлиннике, то заявитель может приложить к претензии надлежаще удостоверенные копии документов.

Производственное объединение "Уралчермет " предъявило претензию к Управлению Куйбышевской железной дороги о возврате списанного без акцепта штрафа за простой вагонов. Перевозчик претензию возвратил по мотиву, что к ней вместо подлинных документов приложены копии ведомостей безномерного учета простое вагонов. Арбитраж счел, что истцом соблюден претензионный порядок урегулирования спора, поскольку в Правилах перевозок грузов не указано на необходимость представления указанных ведомостей только в подлиннике, и рассмотрел дело по существу.

Перевозчик вправе вернуть претензию без рассмотрения, если транспортное законодательство требует приложения к ней документов (копий), выданных перевозчиком, а заявитель приложил засвидетельствованные им самим копии таких документов.

Отделение Свердловской железной дороги отказалось рассматривать по существу претензию леспромхоза о взыскании штрафа за невыполнение плана перевозок в связи с тем, что заявитель приложил к претензии копию учетной карточки вместо учетной карточки станции отправления груза. Арбитраж признал, что леспромхоз нарушил претензионный порядок, поэтому у него отсутствует право на иск. Перевозчик вправе не рассматривать претензию по существу в том случае, когда к ней не приложен хотя бы один из документов, приложение которого для данного вида претензии предусмотрено транспортным законо­дательством. Именно такое нарушение порядка заявителем претензий чаще всего встречается на практике.

Мордовская контора "Росбакалея" предъявила претензию к Управлению Куйбышевской железной дороги о возмещении убытка от недостачи и порчи дрожжей. Из материалов дела усматривалось, что дрожжи были доставлены железной дорогой по назначению с просрочкой в доставке на двое суток в вагоне с пломбами промежуточной станции. Однако контора не приложила к претензии железнодорож­ную накладную, в связи с чем претензия не была рассмотрена Управле­нием железной дороги и возвращена заявителю. Контора обратилась с иском в арбитражный суд, который признал, что в связи с нарушением претензионного порядка у истца отсутствует право на иск к пере­возчику.

Торгово-закупочная база Анапской конторы "Курортторг" предъявила претензию Управлению Северо-Кавказской железной дороги о взыскании убытка от порчи пищевых концентратов. В тексте претензионного заявления было обращено внимание железной дороги на то, что, согласно записи в коммерческом акте, контейнер с пищевыми концентратами прибыл на станцию назначения без перевозочного документа, поэтому приложить к претензии железнодорожную наклад­ную не представляется возможным. Но Управление железной дороги возвратило претензию без рассмотрения в связи с неприложением на­кладной. Арбитражный суд по месту нахождения управления дороги, куда контора обратилась с иском, прекратил производство по делу в связи с несоблюдением истцом претензионного порядка. Высшая ин­станция отменила это решение и передала дело для рассмотрения по существу, указав, что возврат претензии железной дорогой по мотиву неприложения к ней накладной, утерянной по вине перевозчика, неправомерен.

Нередко к претензиям о возмещении убытков в связи с недостачей, порчей или повреждением груза не прилагается коммерческий акт. Вместе с тем перевозчик не вправе вернуть претензию по поводу недостачи, порчи или повреждения груза без рассмотрения, когда к ней в соответствии с правилами можно не прилагать коммерческий акт. Так, коммерческий акт заменит на­кладная с отметкой перевозчика о составлении акта.

Когда перевозчик отказывает в составлении коммерческого акта и дей­ствия перевозчика обжалованы, к претензии вместо акта необходимо прило­жить копию жалобы.

При вскрытии вагона и выдаче груза, прибывшего хладокомбината № б "Росмясомолторга", был обнаружен бой яиц. Станция отказалась составить коммерческий акт, в связи с чем ее действия были обжало­ваны грузополучателем начальнику отделения Октябрьской железной дороги. К перевозчику была предъявлена претензия о взыскании убытков от боя яиц с приложением копии жалобы на отказ в составлении коммерческого акта, а затем и иск. Арбитражный суд признал, что претензионный порядок разрешения спора истцом соблюден, и удов­летворил иск.

Обязанность перевозчика рассмотреть претензию по существу, когда к ней вместо коммерческого акта приложена жалоба, возникает только в том случае, если жалоба на отказ в составлении коммерческого акта подана в установленный срок и с соблюдением установленного порядка.

При выдаче груза Челябинскому абразивному производственному объединению была обнаружена недостача. Станция выдачи груза коммерческий акт не составила, в связи с чем грузополучатель обжаловал ее действия. Однако жалоба была подана с нарушением порядка, установленного Правилами составления актов. Претензия была возвращена заявителю Управлением Южно-Уральской дороги по мотиву неприложения к ней документов, предусмотренных УЖТ. Арбитражный суд также признал, что истцом нарушен претензионный порядок разре­шения спора. Эта позиция была поддержана высшей инстанцией. В постановлении в порядке надзора отмечено, что жалоба грузополучателя на отказ станции назначения составить коммерческий акт, поданная с нарушением требований Правил перевозок грузов, не порождает правовых последствий и не может служить основанием для материальной ответственности железной дороги.

Перевозчик обязан рассмотреть претензию по поводу недостачи, порчи или повреждения груза по существу, когда к ней вместо коммерческого акта приложены доказательства, свидетельствующие об установлении органами суда или следствия факта доступа к грузу во время перевозки.

Станция Безымянка выдала торговой базе Ростекстильторга контейнер с тканью без проверки, поскольку он прибыл в исправном со­стоянии с неповрежденными пломбами грузоотправителя. При вскрытии контейнера на складе была обнаружена недостача трех кусков ткани. Следствием было установлено, что пломба контейнера после первоначального наложении на ней оттисков пломбировочными тисками снималась и была навешена вторично. Но претензию грузопо­лучателя Управление Куйбышевской железной дороги не рассмотрело по существу в связи с неприложением к ней коммерческого акта или жалобы на отказ станции составить этот акт. Арбитражный суд отметил, что к претензии приложено постановление прокуратуры, свидетельствующее о доступе к грузу во время перевозки, поэтому ссылка перевозчика на нарушение претензионного порядка неосновательна. Арбитражный суд рассмотрел дело и удовлетворил требования истца.

Перевозчик имеет право вернуть претензию без рассмотрения, когда транспортное законодательство требует ее обоснования определенными до­кументами, а заявитель приложил к претензии иные доказательства.

Тобольское предприятие Главтюменьнефтегаза предъявило претензию железной дороге по поводу недостачи груза, приложив к ней вместо накладной грузовую квитанцию. Претензия перевозчиком была воз­вращена. Арбитражный суд признал, что грузополучателем не был со­блюден претензионный порядок разрешения спора. Устав железнодорожного транспорта устанавливает, что в случае утра­ты груза при железнодорожной перевозке грузополучатель имеет право на предъявление к перевозчику претензии при условии представления грузовой квитанции с отметкой на ней станции назначения о неприбытии груза. При невозможности представления грузовой квитанции следует приложить документ об оплате стоимости груза и справку станции (порта, пристани, аэропорта) назначения о неприбытии груза. Предъявление претензии с приложением квитанции или справки без отметки на ней пункта назначения о неприбытии груза дает перевозчику право возвратить претензию без рассмотрения. При возврате претензии в связи с неприложением к ней документов, предусмотренных транспортным законодательством, следует в пределах пре­тензионного срока предъявить новую претензию со всеми документами, а не направлять перевозчику те документы, которые не были приложены к пер­вой претензии.

Управление "Севосетинпромстрой" не приложило железнодорожную накладную к претензии о взыскании стоимости недостающего груза, и Управление Северо-Кавказской железной дороги) возвратило претензию без рассмотрения. Грузополучатель отправил Управлению железной дороги без претензионного заявления подлинную накладную. Полагая, что претензионные требования вновь не рассмотрены по существу, грузополучатель обратился с иском в арбитражный суд. Последний вернул исковой материал без рассмотрения в связи с нарушением претензионного порядка, отметив, что высылка отдельного перевозочного документа не является претензией.