Ведомственные правила перевозок пассажиров

Конкретные усло­вия и нормативы, порядок применения тех или иных положений, алгоритм действий в конкретных ситуациях регламентируют Правила перевозок пас­сажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспор­те, утвержденные приказом № 30 МПС России от 26.07.2002. Далее в тексте учебного пособия данный документ будет именоваться сокращенно — Пра­вила перевозок. Это — ведомственный нормативный документ, который за­менил действовавшие ранее Правила перевозок, известные в пассажирском хозяйстве как Тарифное руководство № 5. В Правилах перевозок также встречаются некоторые противоречия, поскольку документ был разработан в соответствии с прежним Транспортным уставом железных дорог Российской Федерации. Очевидно, что на основании действующего в настоящее время Устава (2003 г.) будут разработаны новые Правила перевозок, в которых не­соответствия будут устранены. Некоторые из них уточняются в текущем по­рядке и объявляются по сети нормативными телеграммами, что подтвержда­ет главный принцип пассажирских перевозок, а именно — приоритет интере­сов пассажира, но не главенство норматива.

Продолжим сравнение нормативных положений о проездных докумен­тах пассажиров. Правила перевозок раскрывают и конкретизируют норма­тивные положения документов законодательного и правительственного уровней. Проездной документ (билет) выдается за наличный расчет, по безналичному расчету или бесплатно (п. 11 Правил перевозок). Сведения о доп­лате за повышение категории проезда через систему «Экспресс» печатают на одном и том же бланке проездного документа (билета); на одном бланке мо­жет быть оформлен проезд на несколько человек; разрешается исправлять только изменяющийся номер поезда (п. 12 Правил перевозок).

Последнее положение устарело и не действует, что доказывает динамичность нормативной базы пассажирских перевозок. В связи с развитием системы «Экспресс-3» разработано про­граммное обеспечение, которое позволяет указать в проездном документе тот номер поезда, с которым пассажир будет отправлен с промежуточной стан­ции. Система «Экспресс» сопровождает поезд под номером по отправлению из пункта формирования или пункта оборота. Ранее, если в пути следования четность номера менялась, то билетные кассиры исправляли номер поезда вручную. Было разрешено только исправление четности номера поезда. В на­стоящее время в проездном документе будет указан инвертируемый номер поезда со звездочкой перед буквой.

Например, поезд № 79/80 сообщением Волгоград —Санкт-Петербург отправляется из Волгограда под номером 079Ж, из Санкт-Петербурга — под номером 079Й. Под такими номерами этот поезд сопровождается системой «Экспресс» на всем пути следования. Четность нумерации меняется по ст. Елец Юго-Восточной железной дороги. После проследования ст. Елец в про­ездных документах будет напечатан инвертируемый номер: 080*Ж или 080*И, хотя билетные кассиры в запросе будут по-прежнему указывать ис­тинный номер поезда без звездочки.

В Правилах перевозок не учитываются новые бланки проездных доку­ментов, оформляемые системой «Экспресс» по технологии трехслойного слипа. Подробнее эта технология будет рассмотрена далее. Здесь отметим лишь несоответствие пп. 32 и 33 Правил перевозок реальной практике. Про­ездные документы трехслойного слипа проводники гасят разрушением голо­граммы, иначе называемой секьюрити. Однако в п. 32 описан прежний порядок гашения, при котором надрывается верхний угол по вертикальной линии сгиба. Поскольку Правила перевозок вышли позднее, чем появились трех­слойные слипы, то пассажирские работники посчитали введенный порядок отмененным и потребовали гасить проездные документы по-прежнему. Это неверно, так как признаком начала поездки, т.е. использования проездного документа, является, во-первых, разделение первого и второго слоев слипа, во-вторых, разрушение голограммы на первом слое. Первый слой проводник гасит щипцами и возвращает пассажиру. Второй слои (контрольный купон) остается у проводника вагона для отчета. Временный порядок гашения ис­пользуется только при отсутствии у проводников контрольных щипцов, по­этому разрешено гасить проездные документы надрывом, производимым по голограмме. В связи с изложенным теряется смысл п. 33 Правил перевозок, когда в пути следования проводником утерян проездной документ. Остается неясным вопрос об остановке в пути следования, когда проводник должен вернуть пассажиру изъятый контрольный купон. Непонятно, считается ли безбилетным пассажир, если он не может предъявить первый слой проездно­го документа, но у проводника хранится его торой слой — контрольный ку­пон (п. 41). Подобные противоречия будут устранены по выходе Правил перевозок в соответствии с требованиями Устава (2003 г.).

Нормативы документов более высо­кого иерархического уровня действуют приоритетно, т.е. государственные документы подавляют действие ведомственных

Однако возникают ситуации, когда выполнить такое требование не представляется возможным. Например, Устав позволяет пассажиру выехать поездом, отправляющимся ранее указанного в проездном документе (билете) срока (ст. 83 УЖТ). Поскольку этот нормативный документ издан позднее, чем Правила оказания услуг и Правила перевозок, то Устав содержит нормы, которые по иерархии должны быть отнесены к уровню правил: во-первых, это наличие свободных мест в ранее отправляющемся поезде, и во-вторых, это необходимость отметки в билетной кассе. В правилах оказания услуг такое право пассажира подтверждается при условии необходимой отметки в билетной кассе (п. 16д). Правила перевозок объясняют порядок применения права пассажира на выезд ранее отправляющимся поездом, если осталось менее 24 ч. до то отправления (п. 40): через систему «Экспресс» будет оформлен новый проездной документ (если пассажиру пришлось доплатить разницу в стоимости проезда) или новый проездной документ с квитанцией разных сборов (если пассажир получает разницу в стоимости проезда). Переоформление производят при наличии мест независимо от принадлежности поезда или вагона. Никакие акты о переоформлении проездного документа (билета) составлять не следует, поскольку эта технологическая операция программно предусмотрена. Но если проездной документ (билет) оформлен по ручной технологии, то право пассажира на более ранний выезд осуществимо только при совпадении принадлежности поезда или вагона, кроме то­го, при следовании тем же маршрутом. Первоначальные компостерные от­метки должны быть погашены. Проездной документ (билет) компостируют заново — как в пункте пересадки. Если же ранее отправляющийся поезд следует другим маршрутом и принадлежит другой железной дороге, то переоформление невозможно. Это объясняется тем, что данные о распределении средств за пассажирские перевозки между дорогами проводятся через систему «Экспресс». Оформленные по ручной технологии проездные документы (билеты) также проводятся по отчетности через «Экспресс». Вот почему можно перекомпостировать проездной документ (билет) только в поезд или вагон той же принадлежности, которая указана в бланке. Нарушение этого принципа приведет к искажению финансовой отчетности, а проездной до­кумент (билет) будет признан дефектным, изъят при проверке и направлен для расследования допущенного брака на железную дорогу отправления. Но если желание пассажира уехать раньше непреодолимо, то следует произвести операцию возврата проездного документа и оформить проезд в другом поез­де заново.