Система органов и учреждений прокуратуры

Система прокуратуры. Прокуратура представляет собой единую федеральную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, осуществляющую надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, а также осуществляющую иные функции, установленные федеральным законом (ФЗ «О прокуратуре»).

Система прокуратуры подразделяется на органы прокуратуры и учреждения. Органы прокуратуры непосредственно осуществляют властные полномочия, установленные ФЗ «О прокуратуре», учреждения занимаются подготовкой и переподготовкой кадров, научными исследованиями, обеспечивают методическое сопровождение деятельности прокуратуры.

Система прокуратуры состоит из 3-х звеньев:

1. Высшее звено – Генеральная прокуратура. Ее возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый и освобождаемый от должности по представлению Президента Советом Федерации. Срок полномочий – 5 лет. Назначение на должность Генерального прокурора и приведение его к присяге производится сразу после голосования в Совете Федерации. Кандидатура считается одобренной, если за нее проголосовало простое большинство членов Совета Федерации. Голосование тайное. После объявления результатов голосования, при условии, что за кандидата проголосовало большинство членов Совета Федерации, данное лицо приводится к присяге, данную присягу принимает Председатель Совета Федерации. После произнесения присяги Генеральный прокурор вступает в должность. Заместители Генерального прокурора назначаются также, как и Генеральный прокурор. Срок полномочий для заместителей не установлен. В Генеральной прокуратуре устанавливаются следующие должности: старшие помощники Генерального прокурора, помощники Генерального прокурора, старших помощники и помощники по особым поручениям, прокуроры главных управлений, управлений и отделов. Статус помощника приравнивается к статусу заместителя начальника управления, а статус старшего помощника – к статусу начальника управления. Также имеются советники в штате Генеральной прокуратуры. Структура Генеральной прокуратуры: главные управления, управления и отделы. Отделы бывают на правах управлений и в составе управлений. Также в структуру Генеральной прокуратуры входят: коллегия, научный консультативный совет, научные и печатные издания, академия Генеральной прокуратуры. Коллегия является совещательным органом при Генеральном прокуроре, председатель коллегии – Генеральный прокурор. Заседания коллегии могут проводится в расширенном составе с участием Президента РФ, руководителей правоохранительных органов, иных лиц, приглашенных Генеральным прокурором. Заседания коллегий являются правомочными, если присутствует простое большинство от общего числа членов коллегии. Решение принимается простым большинством голосов и реализуется в приказе Генерального прокурора. На коллегиях заслушиваются отчеты различных прокуроров. В работе коллегии могут принимать участие научные сотрудники, академии Генеральной прокуратуры и иные лица по приглашению Генерального прокурора. На заседании коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы, связанные с организацией и деятельностью прокуратуры, рассматриваются проблемные вопросы правоприменительной практики, вопросы, связанные с необходимостью внесения изменений в законодательные акты, направленные на совершенствование деятельности прокуратуры и иные вопросы. В случаях, когда нет необходимости собирать коллегию, Генеральный прокурор проводит оперативные совещания с участием заинтересованных лиц, т.е. всех работников это не касается. Заседания коллегии проводятся не реже одного заседания в квартал, а оперативные совещания – по мере необходимости. Научный консультативный совет при Генеральном прокуроре также возглавляется Генеральным прокурором. В состав совета входят практические работники, обладающие большим опытом работы, а также научные сотрудники академии Генеральной прокуратуры. НКС занимается научным и методическим сопровождением деятельности Генерального прокурора, разрабатывает проекты приказов, распоряжений, указаний, проверяет научную обоснованность, формирует методическую, методологическую основу для НПА прокуроров, занимается иными научными вопросами, обеспечение деятельности Генерального прокурора

2. Прокуратуры субъектов РФ. возглавляются соответствующим прокурором, назначаемым на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора, согласованного с органами государственной власти субъекта РФ. структура прокуратуры субъекта аналогична структуре Генеральной прокуратуры за исключением: отсутствие главных управлений

3. Прокуратуры городов и районов. На них приходится основной объем работы. Как таковой внутренней структуры нет. По решению Генерального прокурора, в прокуратурах данного типа могут создаваться отделы. Возглавляет прокурор, назначаемы и освобождаемый от должности Генеральным прокурором. Срок полномочий прокурора города, района законом не установлен. Устанавливаются должности первого заместителя, заместителей, прокурора отдела, старших помощников и помощников. Типы городских, районных прокуратур:

· прокуратура крупного города с районным делением (осуществляет непосредственное руководство над нижестоящими прокуратурами; осуществляет надзор за администрацией муниципального образования, законодательным органом муниципального органа и другими органами на городском уровне)

· районные, городские прокуратуры со статусом межрайонных – в случаях, когда в городе с районным делением не создается отдельная прокуратура города, функции по контролю районных прокуратур возлагаются на указанный тип прокуратуры. За данной прокуратурой закрепляется надзор за администрацией города, законодательным органом и др.

· районные и городские прокуратуры в чистом виде, которые выполняют свой объем работы на подведомственной территории без осуществления каких-либо контрольных функций и полномочий

· прокуратуры г. Москвы и г. Санкт-Петербурга (приравнены к прокуратурам субъекта РФ и выполняют в полном объеме работу и функции, относящиеся к данным прокуратурам)

4. Специализированные прокуратуры. Осуществляют надзор за специальными субъектами либо в специфических отраслях, требующих повышенного внимания со стороны органов прокуратуры. Выделяют:

· Военные прокуратуры – данный вид закреплен в ФЗ «О прокуратуре». Имеет три звена: главная военная прокуратура, возглавляемая главным военным прокурором, который является заместителем Генерального прокурора. Структура дублирует генеральную прокуратуру за исключением академии и главных управлений. На уровне прокуратур субъектов РФ, действуют прокуратуры флотов, округов, ракетных войск, стратегического назначения; на уровне прокуратур городов, районов действуют военные прокуратуры соединений, объединений, гарнизонов. Военные прокуратуры осуществляют надзор за органами государственной власти, в которых предусмотрено прохождение военной службы, за военнослужащими, войсками и организациями, находящимися в ведении Министерства обороны

· Природоохранные прокуратуры – как правило, действуют на правах районных, городских прокуратур. Исключением является Волжская природоохранная прокуратура, действующая на правах прокуратуры субъекта. Осуществляет надзор за природоохранным, экологическим законодательством. За ними также могут закрепляться конкретные объекты надзора.

· Транспортные прокуратуры – состоят из двух звеньев, осуществляют надзор за водным, воздушным, железнодорожным транспортом и таможенными органами, за исключением автомобильного транспорта. Состоят из: транспортные прокуратуры федеральных округов и транспортные прокуратуры при управлениях железных дорог, аэропортах, морских портах, таможенных постах

· Прокуратуры ЗАТО – действуют на правах районных, городских прокуратур, за исключением прокуратуры г. Байконур, г. Межгорье, которые действуют на правах прокуратур субъекта РФ. Осуществляют надзор на подведомственной территории в полном объеме, т.е. параллельно территориальных прокуратур на указанной территории не создается.

· Прокуратуры по надзору за исполнением законов администрациями мест ограничения и лишения свободы (прокуратуры по надзору за законностью исполнения наказаний) – действуют на правах городских, районных прокуратур. Создаются в местах скопления исправительных учреждений. Осуществляют надзор за администрация мест ограничения и лишения свободы, за соблюдением прав и свобод заключенных, лиц, находящихся в изоляторах временного содержания либо проходящим принудительное медицинское лечение

· Прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства угледобывающими организациями – данная прокуратура создана в г. Новокузнецке о типу городской, районной.