Функции, направления отрасли прокурорской деятельности

ПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРИНЦИПЫ. ОСНОВНЫЕ НАПРВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА.

Помимо надзорной деятельности прокуратура осуществляет большой круг функциональных обязанностей, не связанных с осуществлением надзора, поэтому более корректный термин для данного спец. курса – прокурорская деятельность.

Прокурорский надзор понимают в 3-х смыслах:

1. Как вид государственной деятельности – деятельность по выявлению нарушений закона и реагированию на них способами и методами присущими исключительно органам прокуратуры РФ. Выявление нарушений закона осуществляется с помощью прокурорских проверок, посещения территории и помещений поднадзорных субъектов, опроса должностных лиц и граждан, ознакомления с документами и иной информацией, имеющей отношение к нарушению законности, при необходимости проведение выемки необходимых документов, запрашивания информации из других государственных органов, органов статистики, юридических лиц и граждан. Реагирование на выявленные нарушения закона осуществляется путем внесения актов прокурорского реагирования, а именно: протеста, представления, предостережения, постановления и т.д.

2. Как отрасль права:

· Прокурорский надзор является самостоятельной отраслью права

· Прокурорский надзор не является отраслью права

· Прокурорский надзор является комплексной отраслью права

3. Как учебная дисциплина

Цели и задачи.

Цель прокурорской деятельности – ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»:

1. Обеспечение верховенства закона

2. Обеспечение единства и укрепления законности

3. Защита прав и свобод человека и гражданина

4. Защита охраняемых общественных и государственных интересов

Задачи прокурорской деятельности – обоснованы в НПА генерального прокурора, вытекают из целей деятельности прокуратуры и ими обусловлены:

1. Общие – напрямую вытекают из целей деятельности прокуратуры и распространяют свое действие на все направления деятельности прокуратуры РФ

2. Специальные – решаются в конкретных направлениях деятельности прокуратуры (например, надзор за законностью исполнения наказаний)

3. Частные – решаются в повседневной деятельности каждого прокурорского работника (например, ответить в срок на жалобу гражданина)

Основные понятия курса:

Прокурор – узкий смысл: руководители соответствующих прокуратур, а именно генеральный прокурор, прокуроры субъектов РФ, прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур; широкий смысл: заместители руководителей, советники, старшие помощники и помощники, прокуроры управлений и отделов

Прокурорский работник – должностное лицо органов и учреждений прокуратуры, имеющее классный чин или воинское звание

ФУНКЦИИ, НАПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛИ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ФЗ «О прокуратуре» ст. 1 – надзорная функция и иные функции.

Функции:

1. Надзорная

2. Содействие правосудию

3. Организационная

Направления деятельности (вытекают из функций):

1. Общенадзорное

2. Уголовно-процессуальное

3. Исполнительное

4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами

5. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами

6. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел

7. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве

8. Участие прокуратуры в международном сотрудничестве

9. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности

10. Координация органами прокуратуры правоохранительных органов по борьбе с преступностью

11. Административное преследование

Отрасли:

1. Общенадзорное направление:

· Надзор за исполнением законов

· Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

2. Уголовно-процессуальное направление:

· Надзор за оперативно-розыскной деятельностью

· Надзор за дознанием

· Надзор за предварительным следствием

3. Исполнительное направление:

· Надзор за судебными приставами

· Надзор за законностью исполнения наказаний

4. Участие прокурора в гражданском, арбитражном, уголовном судопроизводстве:

· Участие прокурора в 1-й инстанции, апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях

Правовые основы организации деятельности прокуратуры:

1. Конституция РФ – ст. 129 – регулирует только вопросы назначения и освобождения прокуроров от занимаемой должности, все остальные вопросы регулируются ФЗ «О прокуратуре». Назначение: Генеральный прокурор назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 5 лет; заместители Генерального прокурора назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ; прокуроры субъектов РФ назначаются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора, согласованного с органами государственной власти субъектов РФ; Генеральному прокурору оставили право назначать и освобождать от должности прокуроров городов, районов и работников, указанных прокуратур. Всех остальных прокуроров назначает и освобождает от должности Президент РФ.

2. ФЗ «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17.01.1992 – регулируются и определяются цели, функции, основные направления деятельности, система органов прокуратуры, полномочия прокурорских работников, правовой статус прокуратуры и прокурорских работников, перечисляются основные акты прокурорского реагирования, предмет прокурорского надзора и т.д. Данный федеральный закон является системообразующим правовым актом, регулирующим организацию деятельности российской прокуратуры. Помимо названного ФЗ, отдельные направления деятельности прокуратуры регулируются ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ФЗ «О Федеральной службе безопасности», ФЗ «О внешней разведке», Трудовым кодексом, кодексом об административных правонарушениях, АПК РФ, ГПК РФ, УПК РФ, ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» и др. Организация и деятельность прокуратуры, касающаяся международного сотрудничества, регулируется международными договорами РФ, в частности, Венской конвенцией «О правовой помощи по уголовным, гражданским, семейным делам» 1993 г.

3. Отдельные направления деятельности прокуратуры регулируются указами Президента РФ, в частности, указ Президента от 18.04.1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

4. НПА Генерального прокурора, которые конкретизируют законодательные положения. В них отражается методика, приоритетные направления деятельности, рассматриваются иные вопросы, связанные с организацией и деятельностью прокуратуры (виды: приказы, распоряжения, указания, инструкции)

5. Международные договоры – правовая основа для деятельности прокуратуры только в части международного сотрудничества Генеральной прокуратуры

Принципы организации деятельности прокуратуры (руководящие начала, взятые законодателем за основу правового регулирования организации и деятельности прокуратуры):

1. Общеорганизационные (руководствуются все без исключения органы государственной власти, данные принципы закреплены в Конституции РФ и являются основополагающими принципами для всех без исключения органов государственной власти. Ряд перечисленных принципов имеет применительно к деятельности прокуратуры определенную специфику):

· Законности – внешняя (связана с осуществлением органами прокуратуры надзорной функции по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, т.е. прокурор осуществляет надзор за законностью в деятельности всех других государственных органов и органов местного самоуправления) и внутренняя (связана с тем, что прокуратура, как и все иные государственные органы, в своей деятельности и при вынесении решений руководствуется исключительно данным принципом. Никакие иные принципы как целесообразность, справедливость не могут приниматься во внимание, если они противоречат принципу законности) направленность

· Гласности – прокуратура действует гласно в той мере, в какой это не противоречит государственной и иной охраняемой законом тайне. В деятельности Генерального прокурора данный принцип проявляется в том, что Генеральный прокурор обязан ежегодно лично представлять перед Федеральным Собранием доклад о состоянии законности и правопорядка за прошедший год. Прокурор не обязан представлять информацию кому бы то ни было до завершения прокурорской проверки за исключением случаев, когда указанная проверка непосредственно затрагивает права и законные интересы конкретной личности, гражданина, в этом случае гражданин вправе обратиться к прокурору с ходатайством об ознакомлении с материалами проверки. Итоговое решение принимается прокурором, может быть обжаловано вышестоящему прокурору или вышестоящую прокуратуру. Не допускается необоснованный отказ в ознакомлении с материалами проверки, отказ прокурора должен быть мотивирован

· Равенства всех перед законом и судом

· Федерализма – особый порядок назначения прокурора субъекта на должность и обязательное наличие прокуратуры субъекта в каждом субъекте РФ

2. Специальные:

· Единство прокурорской системы – единый порядок назначения прокурорских работников на занимаемые должности, единство полномочий в независимости от места нахождения прокурора как в территориальной, так и в самой системе прокуратуры, единый правовой статус прокурорских работников, единое законодательство, регулирующее организацию деятельности прокуратуры, единство целей и задач и т.д.

· Единоначалие – связан со способом управления в органах и учреждениях прокуратуры. Возглавляет любое звено прокурорской системы прокурор – руководитель прокуратуры, который несет персональную ответственность за осуществление надлежащего надзора и обеспечение законности на вверенной ему территории. Элементы коллегиальности в работе прокуратуры, которые проявляются в создании в органах прокуратуры коллегий, которые являются совещательными органами и создаются на уровне генеральной прокуратуры, прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратурах

· Централизация – связан с построением прокурорской системы и заключается в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ:

i. Внешняя – связана с подчинением и подотчетностью Генерального прокурора Президенту РФ и Совету Федерации Федерального Собрания РФ

ii. Внутренняя – связана с подчинением в рамках системы прокуратуры (нижестоящих прокуроров вышестоящим)

· Независимость прокуратуры – прокуратура осуществляет надзор независимо от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, коммерческих и некоммерческих организаций. Никто не вправе влиять на принимаемые прокуратурой решения. Гарантируется определенными нормами, закрепленными в ФЗ «О прокуратуре», так называемыми гарантиями принципа независимости:

i. Политическая – прокурорские работники и прокуроры не могут быть членами общественных организаций, преследующих политические цели. При этом в самих органах прокуратуры также запрещается создание общественных организаций, преследующих политические цели (например, трудовой профсоюз создать можно, т.к. защищаются трудовые права работников)

ii. Финансовая – прокурор не вправе заниматься иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью за исключением преподавательской, научной и творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и творческая деятельность не может финансироваться исключительно из средств, предоставляемых иностранными организациями, иностранными странами, иностранными лицами

iii. Правовая – выражаются в особом порядке привлечения прокурорских работников к уголовной и административной ответственности, так, например, привлечение к уголовной ответственности осуществляется исключительно Следственным комитетом РФ, а к административной ответственности – органами прокуратуры.

iv. Социально-материальные – заработная плата прокурорских работников финансируется исключительно из средств федерального бюджета затем, чтобы исключить какое-либо влияние органов государственной власти, местного самоуправления на принимаемые прокуратурой решения

3. Отраслевые (межотраслевые). Указанной группой принципов, прокурорские работники руководствуются при осуществлении своей деятельности в определенных серах, например, при участии прокурора в уголовном, гражданском, арбитражном процессе, он руководствуется принципом равноправия и состязательности сторон, в уголовном процессе – презумпцией независимости и т.д.