Рудольф Иеринг

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г.), определяют ювенальную [325] юстицию как особую систему правосудия по делам несовершеннолетних, при которой центральное звено – специализированный суд – тесно взаимодействует с социальными службами и до того, как подросток окажется в орбите суда, и после судебного решения.

Конституция РФ (статья 38) регламентирует защиту детства со стороны государства. Необходимость создания ювенальной юстиции в нашей стране обусловлена обязательствами, которые взяла на себя Российская Федерация по исполнению в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, таких, как: Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.), Конвенция о правах ребенка (принята 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г.), Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (провозглашены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/113 от 14 декабря 1990 г.), другие важнейшие международно-правовые документы в области судебно-правовой защиты прав несовершеннолетних. При этом создание специализированной судебной системы для несовершеннолетних было предусмотрено еще Концепцией судебной реформы 1991 года.

В соответствии с Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942, утвердившим Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей (Национальный план действий в интересах детей)[326], в числе мер по укреплению правовой защиты детства было предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»[327] рекомендовал при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних судам наряду с соблюдением уголовного и уголовно-процессуального законодательства РФ надлежит учитывать положения:

– Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);

– Конвенции о правах ребенка (1989 г.);

– Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил, 1985 г.);

– Миланского плана действий и Руководящих принципов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка (1985 г.);

– Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядских руководящих принципов, 1990 г.).

Также подлежат учету и другие официальные документы, например, Рекомендации N Rec (2003) 20 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о значении правосудия по делам несовершеннолетних.

Известно, что в 1910 –1917 годах в России была создана система судов по делам несовершеннолетних, где функции судьи осуществлял единолично мировой судья. Первый такой суд начал работу 22 января 1910 года в городе Санкт-Петербурге, затем подобные суды были созданы во всех крупных городах.

До учреждения судов для малолетних статистика была такой же неутешительной, как и сегодня. Применялся Закон от 2 июля 1897 года «О малолетних и несовершеннолетних преступниках», который предусматривал для подростков наказание в виде заключения в тюрьму, хотя и в специально отведенные для них помещения. К несовершеннолетним в возрасте от 17 лет до 21 года[328] Закон применял каторгу и поселение. За период с 1898 по1907 год 4047 несовершеннолетних осуждены к помещению в колонии и 8442 – в тюрьмы и арестные дома.

Судебный процесс по делам несовершеннолетних отличался следующими признаками: конфиденциальность судебного разбирательства; отсутствие формальной судебной процедуры, в том числе официального обвинительного акта; упрощенное судопроизводство, сводившееся в основном к беседе судьи с подростком при участии попечителя; применение попечительского надзора в качестве основной меры воздействия. Судья, рассматривающий дело единолично, избирался населением судебного округа.

Однако, обращаясь к старому российскому опыту, надо учитывать и то, что с тех пор подобных судов в нашей стране не было, между тем многие страны, в которых система ювенальной юстиции все эти годы активно развивалась, нередко начинают от нее отказываться.

Соединенные Штаты Америки – историческая родина ювенальных судов, где в 1899 году в штате Иллинойс были созданы первые специализированные судебные органы по делам несовершеннолетних. Однако именно в этой стране целесообразность специальных судов по делам несовершеннолетних в настоящее время все чаще подвергается сомнению.

Под давлением общественности, требовавшей покончить с преступностью несовершеннолетних, в большинстве штатов США начиная с 1980-х годов постепенно ликвидирована значительная часть системы ювенальных судов, что позволило судить подростков, обвиняемых в совершении тяжких преступлений, как взрослых лиц.

В настоящее время в России формируется подход к проблеме предупреждения подростковой преступности с учетом несовершеннолетних как особой группы населения, которая нуждается в повышенной защите, приоритетным направлением при этом является социальная профилактика, учитывающая региональные условия, а также активное вовлечение в процесс защиты прав детей населения, общественных организаций и объединений.

В период 2001–2003 годов Ростовским областным судом, Управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области совместно с Программой развития ООН в Российской Федерации был успешно реализован проект «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних».

Ювенальная юстиция – это новые правовые механизмы, медико-социальные, психолого-педагогические, реабилитационные процедуры (включая и судебные), программы, направленные на максимальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, не только оказавшихся в конфликте с законом, но и нуждающихся в защите гражданских прав в судебном порядке.

Именно поэтому согласно данному проекту с 1 января 2001 года в районных судах города Ростова-на-Дону помимо существующей специализации федеральных судей по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних были введены специалисты – социальные работники при судах (в настоящее время – помощники судей), в задачу которых входило оказание помощи судье в исследовании личности несовершеннолетнего, изучение его психологических особенностей, социальной и воспитательной среды, причин и условий совершения преступления, подготовка предложений по мерам воздействия и реабилитации, проведение примирительных процедур в соответствии с принципами восстановительного правосудия.

В 2003 году в Ростовском областном суде был создан специальный судебный состав по делам несовершеннолетних в судебной коллегии по уголовным делам, который не только рассматривает дела несовершеннолетних в кассационном порядке, но и обеспечивает методической помощью судей районных и городских судов области, проводит с ними и помощниками судей обучающие семинары.

25 марта 2004 года в городе Таганроге был открыт первый в России ювенальный суд (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда), который расположен в отдельном здании и полностью соответствует международным стандартам.

При планировке помещений за основу взято помещение ювенального суда Квебека в городе Монреале (Канада). Кабинеты судей, помощника судьи с функциями социального работника, зал судебных заседаний и другие помещения соответствуют рекомендациям Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В суде работают два специализированных судьи по делам несовершеннолетних (по уголовным и по гражданским делам), помощник судьи с функциями социального работника. Помимо этого в помещении Таганрогского ювенального суда размещены специалисты системы профилактики города, социальный педагог, психолог, общественная приемная при Комиссии по защите прав человека при главе Администрации города Таганрога, адвокаты, представители общественных организаций.

Создание ювенального суда полностью отвечает одному из основных принципов судопроизводства – максимальной индивидуализации судебного процесса. Концепция правосудия по делам несовершеннолетних, прежде всего, предусматривает, что судопроизводство здесь носит неформальный характер, а это не соответствует традиционным представлениям о строгом регламенте судебной процедуры. Так, в помещении Таганрогского ювенального суда отсутствуют так называемые «клетки» для подсудимых, которым в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Интерьер зала судебного заседания, помещений общего пользования не вызывает у подростков страха, напряжения, подавленного состояния.

Действенную помощь судье, специализирующемуся на рассмотрении дел несовершеннолетних, оказывают помощники судей с функциями социального работника. Они оказывают содействие судье в изучении психологических особенностей личности несовершеннолетнего, социальной и воспитательной среды подростка, в установлении причин и условий совершенного преступления, в принятии мер и координации действий органов системы профилактики по их устранению, предупреждению совершения правонарушений подростком в будущем.

В мае 2004 года в Московском городском суде был создан специальный состав для рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних (8-й судебный состав).

В 2005 году был опубликован проект Федерального конституционного закона «О ювенальных судах в Российской Федерации», согласно которому к ювенальным судам предлагалось относить:

– ювенальную судебную коллегию Верховного Суда РФ – судебную коллегию по делам в отношении несовершеннолетних Верховного Суда РФ;

– ювенальные судебные коллегии – судебные коллегии по делам в отношении несовершеннолетних верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, которые образуются президиумами этих судов по мере необходимости;

– федеральных ювенальных судей[329].

В августе 2009 года Президиум Совета судей Российской Федерации образовал рабочую группу по созданию и развитию ювенальных технологий в системе российского правосудия. В настоящее время используют ювенальные технологии в своей работе суды общей юрисдикции 52 субъектов Российской Федерации. Такими судами обеспечивается эффективность и качество правосудия по делам о преступлениях несовершеннолетних, развиваются механизмы взаимодействия судов с органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях защиты прав несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, снижения рецидива, обеспечения безопасности общества[330].

С 2001 года успешно функционирует аппарат Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве[331]. Статья 14.2 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях[332] предусматривает ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986[333] учреждена должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка (в настоящее время – бывший известный адвокат Павел Астахов).

Уполномоченный по правам ребенка может запрашивать и получать сведения, документы и материалы от органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и должностных лиц; беспрепятственно посещать данные органы и организации, проверять их деятельность, получать разъяснения. Он вправе направлять в органы и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение с рекомендациями по восстановлению прав и интересов; привлекать научные и иные организации, ученых и специалистов для экспертных и научно-аналитических работ. Должность Уполномоченного по правам ребенка отнесена к категории «руководители» высшей группы должностей в Администрации Президента РФ.

В ноябре 2010 года в городе Москве проходил первый съезд Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации (в настоящее время они действуют в 58 субъектах).

В более широком, социальном, диапазоне система правосудия в отношении несовершеннолетних представляется как система защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющая вокруг специализированные службы правоохранительных органов, а также органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественные правозащитные организации.

Такая система правосудия требует постепенного изменения действующего законодательства, определения объема дискреционных полномочий на всех этапах судебного разбирательства и на различных уровнях отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Безусловно, соответствующие изменения должны быть внесены и в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность различных ведомств, как уже функционирующих, так и тех, которые будут в перспективе создаваться.

В настоящее время указанные правоотношения регламентируются следующими нормативными правовыми актами:

– Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[334],

– Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[335],

– Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»[336],

– Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012–2017 годы[337],

а также законами субъектов Российской Федерации, например, Законами города Москвы от 7 апреля 1999 г. № 16 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве»[338] и от 13 апреля 2005 г. № 12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»[339].

В целях наиболее эффективного решения проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 создана Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, в состав которой входят Министр внутренних дел РФ, директор ФСИН России, Министр культуры, Министр образования и науки, Уполномоченный по правам человека в РФ и другие должностные лица[340].

В декабре 2014 года в Совете судей России возобновила работу группа по созданию ювенальной юстиции, переименованная в «группу по вопросам дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской Федерации»[341].