Н.А. Бердяев

Существует мнение (возможно и не бесспорное), что XIX век был ознаменован ведущей ролью законодателя, XX век – исполнительной власти, а XXI столетие, очевидно, становится веком власти судебной. При всей упрощенности данного прогноза, нельзя отрицать, что место судебной власти в современном обществе существенно меняется, выходя за рамки традиционного восприятия ее как одной из ветвей государственной власти, основной функцией которой является урегулирование конфликтов между частными лицами (своего рода публичная услуга, оказываемая государством). Судебная власть в современных условиях становится гарантом реализации общественного договора, гарантией макросоциального спокойствия, конституционной стабильности. Дух правосудия – это справедливость. На ближайшую перспективу нам нужно реализовать генеральный проект СПРАВЕДЛИВОГО СУДА [310].

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к судебной системе. Судебная система как механизм государственной защиты имеет большое значение в любом правовом государстве. Исполняя роль общественного арбитра, она защищает одновременно все сферы деятельности, регулируемые правом. Система судебных органов обеспечивает незыблемость основ конституционного строя, охраняя правопорядок, единство экономического пространства, имущественные и неимущественные права граждан и юридических лиц, а также гарантирует свободу экономической деятельности.

Правовое государство характеризуется, в том числе, самостоятельной и независимой судебной системой, эффективно обеспечивающей защиту интересов государства, прав и интересов граждан и юридических лиц.

Создание благоприятного инвестиционного климата в нашей стране напрямую связано с эффективностью судебной системы. Немаловажным фактором привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации является развитие судебной системы, которая могла бы эффективным образом исполнять свои полномочия и обеспечивать должную защиту прав и интересов сторон.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406 утверждена федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы» [311].

Целями Программы являются повышение качества осуществления правосудия, а также совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:

1) обеспечение открытости и доступности правосудия;

2) создание необходимых условий для осуществления правосудия;

3) обеспечение независимости судебной власти;

4) построение эффективной системы исполнительного производства, повышение открытости и доступности системы принудительного исполнения;

5) модернизация судебно-экспертной деятельности, осуществляемой государственными судебно-экспертными учреждениями Министерства юстиции РФ.

В рамках реализации Программы предусматривается выполнение комплекса мероприятий по следующим направлениям:

– информатизация судебной системы и внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы;

– строительство, реконструкция и приобретение зданий судов, Федеральной службы судебных приставов и государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции РФ;

– оснащение зданий судов техническими средствами и системами обеспечения безопасности, а также обеспечение судей мобильными устройствами тревожной сигнализации, действующей вне зданий судов;

– внедрение современных информационных технологий в сфере судебно-экспертной деятельности, включая укрепление их материально-технической базы и оснащение лабораторий судебной экспертизы современной приборной базой;

– внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая создание единой автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов и создание электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на принудительное исполнение в электронном виде;

– обеспечение судей жилыми помещениями, предоставление работникам аппаратов судов и Судебного департамента при Верховном Суде РФ субсидий на приобретение жилых помещений.

В настоящее время согласно опросам общественного мнения только 27% граждан России доверяют органам правосудия, при этом 38% процентов органам правосудия не доверяют.

В этой связи требуется скорейшее внедрение в судебную систему, систему принудительного исполнения судебных актов и судебно-экспертную деятельность современных информационно-коммуникационных технологий, позволяющих сформировать инновационный подход к их развитию, а также улучшить качество и сроки осуществления правосудия, качество и оперативность проводимых судебно-экспертными учреждениями экспертиз и обеспечить эффективное исполнение судебных решений.

Предстоит наладить электронное взаимодействие судов общей юрисдикции с информационными системами Генпрокуратуры РФ, МВД России, ФССП России, ФСИН России и других правоохранительных органов.

В рамках разработки мероприятий по переходу к юридически значимому электронному документообороту требуются подготовка и принятие закона, закрепляющего возможность подписания судебных актов при помощи электронной цифровой подписи для судей арбитражных судов.

Реализация мероприятий Программы по созданию «мобильного правосудия», «электронного правосудия», внедрению программных средств аналитического обеспечения деятельности, осуществлению сканирования всех поступающих в суды документов, а также формирование электронных дел и формирование электронного архива судебных дел позволят обеспечить доступ граждан к правосудию, качественную и эффективную работу судов.

Важнейшим фактором обеспечения доступа к правосудию является создание необходимых условий для осуществления правосудия, то есть размещение федеральных судов в зданиях, отвечающих современным требованиям, а также обеспечение возможности:

– участия граждан в проведении открытых судебных заседаний;

– проведения закрытых судебных заседаний;

– участия в судебных заседаниях подсудимых, обвинителей, защитников, потерпевших, свидетелей и других участников судебного процесса;

– тайны совещаний судей и присяжных заседателей;

– допроса свидетелей в условиях, обеспечивающих их безопасность;

– воспроизведения фото-, кино-, аудио- и видеоматериалов в процессе судебного заседания;

– надлежащего размещения судей и аппарата суда в служебных помещениях;

– надлежащего временного содержания подсудимых и исполнения обязанностей конвойной службой Министерства внутренних дел РФ в соответствующих помещениях судов при рассмотрении уголовных дел;

– надлежащего исполнения обязанностей работниками Федеральной службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

– хранения и осмотра вещественных доказательств;

– организации делопроизводства;

– ознакомления с материалами дел прокурорами и адвокатами под контролем работников аппарата суда;

– архивного хранения текущих и законченных производством судебных дел;

– организации работы с юридической литературой;

– получения и обмена информацией с использованием современных электронных средств связи общего пользования.

За время реализации Программы предполагается ввести в действие 92 здания федеральных судов общей юрисдикции и управлений Судебного департамента при Верховном Суде РФ и 11 зданий арбитражных судов. Жильем планируется обеспечить до 700 судей и до 1500 работников аппаратов судов.

Одним из основных аспектов качества правосудия является осуществление судопроизводства и исполнение судебного акта в разумный срок. Вместе с тем одной из нерешенных остается проблема необоснованно длительных сроков судопроизводства. Ее решение напрямую связано с минимизацией сроков производства судебных экспертиз, результаты которых активно используются в целях установления обстоятельств по уголовным, гражданским, арбитражным делам и делам об административных правонарушениях.

Судебная реформа привела к существенному повышению требований судов к производству экспертиз. Это определяется не только динамикой количественного роста судейского корпуса, который в сумме составляет более 29 тыс. человек, но и ускоренным развитием института частной собственности в России.

В этой связи в рамках Программы предполагается реализовать мероприятия по созданию условий для осуществления качественных экспертиз государственными судебно-экспертными учреждениями Министерства юстиции РФ, которые являются независимой структурой государственных судебных экспертов, не подчиненной органам дознания и следствия, свободной от какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, и имеют на сегодняшний день наиболее полную нормативную правовую базу по судебной экспертизе.

Количество ежегодно назначаемых судебных экспертиз судами Российской Федерации составляет 300 тыс. экспертиз. Анализ статистических отчетов показывает, что судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции РФ осуществляют 35 тыс. судебных экспертиз в год.

Отмеченное обстоятельство привело в настоящее время к тому, что сроки производства судебных экспертиз при условии фактического перевыполнения норм экспертной нагрузки в среднем в 1,5 раза выросли и могут достигать от 3 месяцев до 1,5 года. При этом по состоянию на 1 января 2012 года изношенность основных фондов составляла 61%.

Предусматривается создание федерального банка данных судебных экспертиз и экспертных организаций. Госучреждения будут оснащаться передвижными криминалистическими лабораториями, а также новым спецоборудованием, позволяющим проводить компьютерно-технические экспертизы и исследования по экстремистским делам.

В целях развития информационных технологий в арбитражной системе предполагается реализация следующих мероприятий:

– расширение возможностей использования мобильных устройств в качестве доступа к информационным ресурсам, программным комплексам и базам данных арбитражных судов Российской Федерации посредством использования «облачных» технологий для судей и работников аппарата судов – мобильного правосудия;

– создание мобильных подвижных офисов судей с применением видео-конференц-связи для проведения выездных заседаний в географически удаленных населенных пунктах страны, расширив тем самым функциональную возможность отправления правосудия. Подобные офисы сделают правосудие более открытым и доступным. В качестве технической базы предполагается использование специального пассажирского микроавтобуса с расширенными функциональными возможностями;

– организация входного сканирования всех поступающих в арбитражные суды документов и формирование электронных дел (пилотный проект «Электронное дело»).

Таким образом, реализация мероприятий Программы будет в значительной степени способствовать улучшению качества осуществления правосудия, а также повышению уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Для разработки основных направлений судебной реформы при Президенте РФ создан Совет по вопросам совершенствования правосудия [312].

Совет является конституционным органом, созданным в целях подготовки предложений о приоритетных направлениях проводимой в стране судебной реформы, расширения взаимодействия федеральных органов судебной власти, органов судебного сообщества, организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в области права.

Основными задачами Совета являются: участие в законодательном процессе; изучение эффективности кодексов и иных законов, принимаемых в ходе судебной реформы; подготовка предложений по совершенствованию организационной работы судов, повышение профессионального уровня судей, укрепление гарантий их независимости и т.д.

На заседании Совета обсуждался вопрос об ускорении процедуры судопроизводства за счет создания новой инстанции в рамках судов общей юрисдикции – так называемых окружных судов, которые работали бы на территории области в качестве промежуточного контроля между районными и областными судами. Также было предложено изменить название надзорной процедуры в Верховном Суде РФ и именовать ее «производством в связи с исключительными обстоятельствами»[313].

Постановлением Президиума Совета судей РФ от 26 декабря 2007 г. №133 одобрена представленная Судебным департаментом при Верховном Суде РФ долгосрочная «Программа развития системы судов общей юрисдикции Российской Федерации и совершенствования организационного обеспечения их деятельности на период до 2023 года»[314].

Требует дальнейшей оптимизации и действующая система судов общей юрисдикции путем упразднения малосоставных судов и укрупнения судебных районов с перераспределением штатной численности судей и работников аппаратов судов.

Подлежит дальнейшему совершенствованию организационное обеспечение деятельности судов. У каждого судьи должен быть штат помощников, а в аппаратах судов и системе Судебного департамента необходимо создать специализированные структурные подразделения по работе с кадрами, психологического обеспечения деятельности судей. Нужны также структуры по поддержке и обслуживанию информационных систем, юридические отделы и пресс-службы.

Особое внимание необходимо уделить повышению квалификации судей.

Для повышения гарантий обеспечения прав участников судопроизводства следует приступить к созданию в судах подразделений по приему граждан.

Важной задачей остается увеличение служебных площадей для судов, модернизация залов судебных заседаний и архивов судов, оборудование помещений судов современными средствами технической и информационной безопасности, средствами автоматического пожаротушения, совершенствование охраны судов и судей, создание ведомственной охраны судов.

Назрела необходимость разработать и принять законодательные решения о создании института следственных судей. Круг полномочий таких судей должен включать в себя: решение об избрании меры пресечения; рассмотрение жалоб и ходатайств сторон на стадии предварительного следствия; судебный контроль за расследованием уголовных дел, по которым судом первой инстанции вынесено определение об устранении недостатков, препятствующих судебному разбирательству и т.д. Это необходимо потому, что в ситуациях, когда один и тот же судья в уголовном процессе и производит судебный контроль за следствием, и выносит решения по тому же делу в судебном заседании, не могут не возникать сомнения в независимости и беспристрастности юридического результата.

Представляется, что институт следственных судей (которые могут получать такие полномочия, например, на год или два года, в порядке ротации) не только повысит эффективность судебного контроля в ходе расследования и объективность судебного разбирательства, но и поможет разорвать «обвинительную связку» между следствием и судом, о которой постоянно говорят в юридическом сообществе. И заодно хотя бы отчасти преодолеть тот «ярко выраженный обвинительный, карательный уклон» в отечественном правосудии, о котором сказал Президент РФ В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию 12.12.12[315].

В связи с данным замечанием главы государства вспоминаются строки из «Былого и дум» А.И. Герцена, психологически точно описавшего состояние судопроизводства и отношение к нему гражданского общества того времени: «Неумеренная любовь раскрывать истину, добираться до подробностей в делах уголовных, преследовать с ожесточением виноватых, сбивать их – все это чисто французские недостатки, судопроизводство для них – кровожадная игра, вроде травли для испанцев. Прокурор как ловкий тореадор, унижен и оскорблен, ежели травимый зверь уцелеет. В Англии нет ничего подобного: судья смотрит хладнокровно на подсудимого, не усердствует и почти доволен, когда присяжные не дают обвинительного приговора»[316].

Для решения этой проблемы Президентом РФ В.В. Путиным предлагаются конкретные шаги: сделать правосудие доступным для граждан, для чего бремя доказывания в административном судопроизводстве возложить на административный орган, а не на гражданина; создавать единую открытую доступную базу всех судебных решений в судах общей юрисдикции, возможность Интернет-трансляции судебных заседаний и публикации стенографических отчетов; использовать элемент «прецедентного права» для непрерывного совершенствования суда; возродить «судебную» журналистику, что позволит шире и глубже обсуждать правовые проблемы общества, повышать уровень правосознания граждан[317].

В целом же проводимая в России судебная реформа «нацелена на пробуждение общественной совестиво имя достижения правды в экстремальных условиях борьбы человека за свою жизнь, свободу и доброе имя»[318].