Методические рекомендации. При подготовке первого вопроса студентам рекомендуется ознакомиться с основными международными актами

При подготовке первого вопроса студентам рекомендуется ознакомиться с основными международными актами, влияющими на правовое регулирование жилищных отношений в РФ. Среди таких документов следует назвать:

- «Всеобщую декларацию прав человека», принятую 10.12.1948 года Генеральной Ассамблеей ООН;

- «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», принятый 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН;

- «Международный пакт о гражданских и политических правах», принятый 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН;

- некоторые нормативные акты, регулирующие деятельность Совета Европы, Европейской комиссии по правам человека, Европейского суда по правам человека.

В выше упомянутых нормативных актах сформулированы три тезиса, имеющие прямое отношение к жилищу:

1) каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая жилище (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека);

2) неприкосновенность жилища;

3) свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 12 Пакта «О гражданских и политических правах»).

Студентам нужно раскрыть, в каких статьях Конституции РФ, а также иных федеральных законах нашли свое закрепление данные положения.

Содержание второго вопроса семинарского занятия заключено в характеристике конституционных норм, определяющих основы жилищных правоотношений в Российской Федерации. Поэтому студентам рекомендуется ознакомиться и проанализировать содержание следующих положений Конституции РФ:

- конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Это означает, что верховенство Конституции Российской Федерации и основанных на ней федеральных законов является одним из важнейших принципов всего конституционного права, а следовательно, и всего законодательства в России;

- ст. 8 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

- земля и другие природные ресурсы могут находиться в различных формах собственности (ст. 9 Конституции РФ);

- право на жилище, провозглашенное в ст. 40 Конституции РФ, относится к числу основных прав, и поэтому в силу ст. 17 Конституции РФ принадлежит каждому от рождения, а значит этому праву также свойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции РФ и в законе;

- ч. 3 ст. 35 Конституции РФ закрепляет недопустимость произвольного лишения гражданина имущества, в том числе и жилища, иначе как только по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения;

- ст. 45 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину государственную защиту его прав и свобод, а также закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;

- в соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод;

- ст. 60 Конституции РФ закрепляет, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Это означает, что речь идет не только о конституционных правах и обязанностях, одинаковых для всех, но и о правах и обязанностях, принадлежащих только данному гражданину в качестве его субъективных прав (обязанностей). Поэтому право на жилище станет субъективным правом только тогда, когда конкретный гражданин будет участником конкретных жилищных правоотношений – собственником или нанимателем;

- иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ);

- ст. 72 Конституции РФ устанавливает, что жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Студентам следует помнить, что данный перечень конституционных норм не является исчерпывающим.

Ответ на третий вопрос требует от студентов знания не только содержания конституционной нормы, закрепляющей право граждан на жилище, но и гарантий, а также способов реализации данного права.

Провозглашая право каждого на жилище, ч. 1 ст. 40 Конституции РФ указывает и на гарантию охраны этого права: «Никто не может быть произвольно лишен жилища». Право на жилище означает не только право каждого иметь жилище, иметь гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем, но и то, что гражданин не может быть произвольно лишен своего жилища или, что кто-то проникнет в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 40 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права граждан на жилище. Данные обязанности ранее закреплялись в ст. 3 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики в Российской Федерации», а сейчас нашли свое отражение в ЖК РФ.

В ст. 1 ЖК РФ указывается на необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища.

Статья 2 ЖК РФ именно на органы государственной власти и местного самоуправления возлагает обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище и наделяет их соответствующими полномочиями, содержание которых студенты должны будут раскрыть при обсуждении данного вопроса.

Что же касается предоставления жилья бесплатно (или за доступную плату), то, согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, такое жилье предоставляется только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье. Под иными категориями граждан имеются в виду граждане, которым законодательством РФ предоставлены жилищные льготы независимо от их уровня доходов.

Гражданам, не имеющим право на получение бесплатного социального жилья, Конституцией РФ гарантируется право на приобретение жилья из государственных, муниципальных и других жилищных фондов за доступную плату. Например, путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п. 2 ст. 2 ЖК РФ).

При характеристике гарантий права на жилище студентам следует помнить, что в литературе они подразделяются на общие (экономические, политические, социальные, организационные) и специальные (юридические), поэтому ответ должен строиться, исходя из данной классификации.

Хотелось бы обратить внимание студентов на то, что вопрос о сущности конституционного права граждан на жилище и гарантий его закрепления очень активно обсуждается в юридической литературе и единого мнения по данной проблеме в научной среде пока не выработано. Поэтому студентам рекомендуется ознакомиться с научными публикациями различных авторов по данному вопросу, и на основе изученного материала попытаться сформулировать свое мнение на эту тему.

Вопросы для коллоквиума:

1) что такое конституционное право граждан на жилище, в чем оно заключается?

2) что следует понимать под «жилищем» в контексте ст. 40 Конституции РФ?

3) в отношении каких территорий ограничено право граждан на свободу выбора места жительства?

4) что понимают под «местом пребывания» гражданина, а что – под «местом его жительства»?

5) каким образом органы государственной власти и органы местного самоуправления призваны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище?

6) какое место в жилищном законодательстве занимают международные договоры Российской Федерации?

Задачи

1. Задача (задание) 1

Пенсионер Евдокимов подал в суд иск к 150-му отделению милиции г. Москвы с требованием о возмещении ему имущественного и морального ущерба в сумме 50 тыс. рублей за нарушение его конституционного права на неприкосновенность жилища.

Обстоятельства дела таковы.

Приехавший в Москву после отбывания уголовного наказания Рюмин попытался добыть средства на необходимые жизненные потребности путём ограбления пункта обмена валюты. Спасаясь бегством от преследовавших его двух милиционеров, он вбежал в подъезд ближайшего дома и на третьем этаже беспрепятственно вошёл в настежь открытую дверь квартиры Евдокимова, которую хозяин проветривал летом. Рюмин захлопнул дверь квартиры и, угрожая ножом хозяину, потребовал не открывать её стучавшим милиционерам. Хозяин дверь не открыл, но милиционеры вошли в квартиру, взломав входную дверь. В ходе борьбы милиционеров с преступником было разбито большое зеркало шкафа и повреждена другая мебель.

Суд иск Евдокимова не удовлетворил, мотивировав свой отказ тем, что проникновение в квартиру работников милиции против воли её владельца было совершено с целью задержания преступника, а это не является нарушением конституционного права на неприкосновенность жилища.

Вправе ли был Евдокимов впустить в свою квартиру преступника и отказать в этом работникам милиции?

Правомерна ли мотивировка искового требования Евдокимова со ссылкой на нарушение его конституционного права на неприкосновенность жилища?

Имело ли фактическое место нарушение права на неприкосновенность жилища?

2. Задача (задание) 2

Астраханский проживал со своей семьёй с 1977 г. в трёхкомнатной квартире по договору социального найма жилого помещения, предоставленной ему согласно ордеру на жильё в муниципальном жилищном фонде социального использования. Квартира находилась в доме, построенном в центре г. Оренбург в 192 году.

В 2005 году из-за трещин в фундаменте и мелких трещин в стенах всех его жилых помещений дому стал грозить обвал. В связи с этим, органом местного самоуправления было принято решение о выселении из дома жильцов с одновременном предоставлением им другого жилого помещения. Выселение осуществлялось с санкции прокурора. Всем выселенным жильцам предоставлялись квартиры в новых домах в «спальных районах» г. Оренбург.

Астраханский потребовал от органа местного самоуправления предоставления ему квартиры в том же районе, где он проживал. Однако получил отказ с мотивировкой: отсутствие резервных квартир в центре г. Оренбург. А через некоторое время к его дому подъехал грузовой автомобиль с грузчиками и нарядом милиции. Всё имущество семьи Астраханского было погружено на автомобиль и отвезено на новую квартиру, выданную ему районной администрацией.

Астраханский подал в суд иск к органу местного самоуправления, в котором обвинил его в самоуправстве, нарушении п. 4 ст. 3 ЖК РФ, согласно которой «никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения...», и потребовал возмещения морального ущерба в размере 1 миллиона рублей.

Нормами какого права руководствовался орган местного самоуправления при выселении жильцов из дома, грозящего обвалом?

Правомерен ли судебный иск Астраханского?

Какое решение должен вынести суд?

Тема 4 Объекты жилищных прав. Жилищный фонд.

План семинарского занятия

1) Опрос

2) Изложение докладов

3) Творческое задание

Основные вопросы для опроса:

1) понятие жилого помещения и его виды;

2) понятие и виды жилищных фондов;

3) учет жилищного фонда;

4) назначение жилого помещения и пределы его использования.