Тема 6 Система и структура органов исполнительной власти в РФ: федеральный и региональный уровень

1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

2. Система, принципы и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

4. Система и структура органов исполнительной власти Республики Башкортостан.

5. Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий. Принципы и порядок заключения соглашений. Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Методические указания

При изучении вопросов темы, в первую очередь, необходимо ознакомиться с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 (в последней редакции) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с данными нормативными актами определяются виды органов, которые входят в систему федеральных органов исполнительной власти и устанавливается их структура и система.

При подготовке на первый вопрос необходимо разобрать органы исполнительной власти по следующим направлениям: федеральные министерства, службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

При раскрытии второго вопроса темы необходимо учитывать, что общие положения организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 №184-фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Основываясь на данный федеральный закон и Конституцию РФ, субъекты самостоятельно определяют структуру и систему органов государственной власти в регионе. Несмотря на это, в систему исполнительной власти в регионах можно подразделить на три модели.

Первая модель характеризуются тем, что кроме должности высшего должностного лица субъекта РФ (президент, губернатор) имеется структурно отделенная должность руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ (председатель, премьер-министр).

Вторая модель характеризуется слиянием должности высшего должностного лица субъекта РФ и руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ. В таких субъектах высшее должностное лицо является главой субъекта и одновременно (в соответствии с конституцией или уставом субъекта РФ) является руководителем высшего исполнительного органа субъекта РФ.

И, наконец, в третьей модели должность руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ не предусмотрена и единоличным источником исполнительной власти в субъекте является высшее должностное лицо, которое и возглавляет всю исполнительную власть в субъекте.

Нововведением в системе управления региональными органами исполнительной власти стало разработка и внедрение методики оценки эффективности деятельности данных органов. В соответствии с Указом Президента от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» утвержден перечень показателей, по которым проводится подобная оценка. Высшие должностные лица, а также сами органы исполнительной власти субъектов должны обнародовать эту оценку посредством размещения информации на официальном сайте в сети Интернет.

При рассмотрении третьего вопросы необходимо дать понятие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, порядок замещения должности и досрочного прекращения полномочий. Необходимо запомнить, что высшее должностное лицо субъекта РФ до 2004 г. избиралось населением соответствующего субъекта, затем после внесения изменений в законодательство главы субъектов РФ наделялись полномочиями решением законодательного органа субъекта РФ по представлению Президента РФ. Начиная с мая 2012 г. данный порядок был снова изменен в пользу избрания глав субъектов РФ населением этих территорий.

Также в ответе необходимо отразить мировую практику моделей замещения соответствующих должностей в различных государствах.

По третьему вопросу изучение только федерального законодательства недостаточно. Необходимо изучить региональные нормативно-правовые акты, которые регулируют деятельность органов государственной власти и управления и их должностных лиц по принятию нормативно-правовых актов.

По четвертому вопросу необходимо руководствоваться региональными правовыми актами, устанавливающими систему и структуру органов исполнительной власти субъекта РФ. Изучить федеральное законодательство, определяющее основу деятельности высшего должностного лица региона и высшего исполнительного органа субъекта РФ. Определить состав взаимоотношений между региональными органами государственной власти. Конкретно на примере Республики Башкортостан рассмотреть систему и структуру органов исполнительной власти в соответствие с законодательством Республики Башкортостан.

В пятом вопросе необходимо рассмотреть принципы и порядок заключения договоров и соглашений в указанной сфере, возложения на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, участия органов субъекта Федерации в рассмотрении проектов федеральных законов по предметам совместного ведения и, наконец, временного осуществления федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации (в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ»).

Практическое задание:

1. Конкурирующие пары и группы. По заданию преподавателя подготовьте доклад и презентацию по федеральному органу исполнительной власти. При подготовке используйте положение об органе, ресурсы официального сайта в сети интернет, публикации в научных журналах. В презентации должны активно использоваться приемы представления информации в схематичной, табличной и иных наглядных формах представления.

2. На основе усвоенного материала заполните таблицу 1.

3. Деловая игра «Современная система и структура органов исполнительной власти в РФ» (по заданию преподавателя).

4. На основе изученного материала заполните таблицу 2.

5. Разберите схему досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (рисунок 2). Выполните следующие задания:

ü определите, какое условие досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ не вошло в представленную схему, почему;

ü определите основания классификации условий досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ;

ü выясните, при каких условиях законодательный орган субъекта РФ может поставить вопрос об отрешении от должности в связи с выражением недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ;

ü с помощью официальных интернет-сайтов, СПС Консультант+ приведите конкретные примеры досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ; определите, какие условия наиболее часто встречаемы.

Задания для СРС:

1. Изучите Указ Президента Российской Федерации 21.05.2012 № 636 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и отметьте, какие органы были упразднены, какие созданы, какие переименованы, как изменились их функции. Проведите сравнительный анализ структуры и системы федеральных органов исполнительной власти 2008 г. и настоящего времени (2012 г.).

2. Изучите нормативные акты, регулирующие деятельность органов исполнительной власти Республики Башкортостан и других субъектов Российской Федерации, составить их список.

3. По заданию преподавателя изучите доклад высшего должностного лица субъекта РФ об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти. Проведите рейтинговую оценку между изученным субъектом РФ и Республикой Башкортостан.

4. На свой выбор проанализируйте региональные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность высшего должностного лица субъекта РФ по принятию нормативно-правовых актов. Определите:

ü какие акты носят нормативный характер;

ü кому высшее должностное лицо субъекта РФ вправе делегировать осуществление части своих нормотворческих полномочий;

ü порядок принятия и вступления в силу нормативных актов высшего должностного лица субъекта РФ.

Таблица 1 Сравнительная характеристика федеральных органов исполнительной власти России

№ п/п	Виды ФОИВ	Кем и как утверждается положение	Кто возглавляет (должность)	Кем назначается высшее должностное лицо	Кем назначаются заместители	Как называются структурные подразделения
1.	Федеральные министерства, подотчетные Президенту РФФРФ
2.	Федеральные службы, подведомственные федеральным министерствам, находящимся под руководством Президента РФ
3.	Федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, находящимся под руководством Президента РФ
4.	Федеральные службы, подведомственные Президенту РФ
5.	Федеральные агентства, подведомственные Президенту РФ
6.	Федеральные министерства, подведомственные Правительству РФ
7.	Федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, находящимся под руководством Правительства РФ
8.	Федеральные службы, подведомственные федеральным министерствам, находящимся под руководством Правительства РФ
9.	Федеральные службы, подведомственные Правительству РФ
10.	Федеральные агентства, подведомственные Правительству РФ

№	Виды ОИВ Республики Башкортостан	Кем и как утверждается положение	Кто возглавляет (должность)	Кем назначается высшее должностное лицо	Кем назначаются заместители (наличие статс-секретаря)	Как называются структурные подразделения	Виды функций (в соответствии с определением)
1.	Республиканские министерстваФРФ
2.	Республиканские (государственные) комитеты
3.	Республиканские ведомства: а) Инспекции
	б) Комиссии
	в) Управления
	г) Агентства

Таблица 2 Сравнительная характеристика органов исполнительной власти Республики Башкортостан

Рисунок 2 Порядок досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта

(руководителя высшего исполнительного органа субъекта) РФ