Римская Республика по Полибию

Итак, переходя к основной части нужно сделать одну поправку. Я описываю магистратуры Римской Республики не с точки зрения их важности в истории, не с точки зрения их функций и задач. Мне, прежде всего, интересно отношения самого Полибия к конкретным магистратурам, и упоминания о них в его труде. Именно описание Полибия, а не сами магистратуры я собираюсь анализировать в данной работе.

Анализируя государственный строй Римской республики, Полибий говорит о том, что в Риме существовало три основных ветви власти: Консулат, Сенат и Народное собрание. Он говорит о том, что эти ветви власти дополняли друг друга, но, в то же время, лимитировали друг друга. Такая форма власти, по мнению Полибия, никогда не существовала ранее. Она является синтезом трёх форм правления: демократии, аристократии и монархии. Каждая из трёх ветвей власти в Риме олицетворяла одну из форм правления: если мы посмотрим на власть консулов, государство покажется вполне монархическим, если на сенат — аристократическим, если, наконец, на власть народа, то – демократическим.

Сравнение римской республики с другими странами

Полибий – грек. Но он долгое время жил в Риме, был частью этого мира, этого общества. Он видит Рим, как со стороны, так и изнутри. Полибий с самого начала книги даёт понять свою мысль и основной тезис: Римская республика – самое великое и могущественное государство из ему известных. Говоря о Римской республике, Полибий подчёркивает её уникальность и самобытность устройства. Он уверен, что ей уготован отдельный ни на что не похожий путь. Для подтверждения своих мыслей, Полибий с самого начала первой книги даёт сравнение Рима с величайшими государствами древности. Он объясняет причины их упадка и описывает, чем Рим лучше них.

Полибий сравнивает Римскую республику с Персидской империей:

Так, некогда велики были владения и могущество персов; но всякий раз, когда персы дерзали переступить пределы Азии, они подвергали опасности не только свое владычество, но и самое существование…(Polib. I. 2)

Со Спартой:

Лакедемоняне долгое время боролись за главенство над эллинами; но по достижении его удерживали неоспоримо власть за собою едва в течение двенадцати лет…(Polib. I. 2)

С Македонской империей:

Владычество македонян в Европе обнимало пространство от побережья Адриатики до реки Истра, что составляет весьма небольшую долю этой страны, впоследствии, сокрушив мощь персов, они приобрели и власть над Азией. Как, по-видимому, ни далеко простиралась их власть, и как ни была она обширна, все же македоняне не коснулись большей части известного тогда мира. Ибо они и не помышляли никогда о покорении Сицилии, Сардинии и Ливии, а о наиболее воинственных народах Западной Европы, собственно говоря, не имели и понятия…(Polib. I. 2)

Говоря про сравнение Римского государства с Карфагеном, Полибий говорит о том, что оно наиболее близко было к Риму, но всё же на проверку оказалось хуже:

Что касается государства карфагенян …, первоначально оно было устроено превосходно, по крайней мере, в главном. Так, у них были цари, совет старейшин имел аристократическую власть и народ пользовался своими правами в должной мере. Вообще по своему устройству Карфагенское государство в целом походило на римское …(Polib.VI. 51)

…Государство карфагенское раньше окрепло и преуспело, нежели римское, поэтому Карфаген уже отцветал в это время, а Рим, по крайней мере, в отношении государственных учреждений, находился в самом цветущем состоянии… (Polib.VI. 51)

… у карфагенян наибольшую силу во всех начинаниях имел тогда народ, а у римлян высшая мера значения принадлежала сенату. Тогда как у карфагенян совет держала толпа, у римлян лучшие граждане, и потому решения римлян в делах государственных были разумнее…(Polib.VI. 51)

Полибий, что не маловажно, говорит, что Рим не просто самая могущественная держава, он говорит о том, что никому, ни в прошлом, ни в будущем, и одной из держав, не удастся превзойти величие и могущество Рима. Это говорит о том, что Полибий превозносил Римскую республику так высоко, насколько мог. Так же, это свидетельствует о том, что стоит усомниться в беспристрастности и объективности его суждений.

Между тем римляне покорили своей власти почти весь известный мир, а не какие-либо части его и подняли свое могущество на такую высоту, какая немыслима была для предков и не будет превзойдена потомками. Все это станет яснее из самого повествования, которое вместе с тем покажет, сколь велика и многообразна польза для людей любознательных, извлекаемая из правдивой истории событий…(Polib.I. 2)

Cенат

Говоря о Сенате, Полибий, прежде всего, обращает внимание на то, что во власти Сената находится казна. Так же, именно сенату подчинена основная масса магистратур. Он подчёркивает, что ни цензоры, ни квесторы, не могут выполнять свои функции без позволения Сената. Кроме этого, к юрисдикции Сената относится суд в делах особой важности, а именно: обвинение в измене, заговоре, изготовление ядов, злонамеренном убийстве. Именно эти случаи Полибий относит к судебной функции Сената. К ведомству Сената, Полибий так же относит Отправку и приём посольств и иностранных делегаций, заключения мира и войны. Подводя итог, Полибий говорит о том, что во внешнеполитической сфере простой народ Рима не играл никакой роли, он говорит, что самые важные дела – разбирает именно Сенат. Он является олицетворением римской верхушки, собранием лучших и достойнейших граждан Рима.

Что касается сената, то в его власти находится, прежде всего казна, ибо он ведает всяким приходом, равно как и всяким расходом … (Polib.VI. 13)

Равным образом все преступления, совершаемые в пределах Италии и подлежащие расследованию государства, каковы: измена, заговор, изготовление ядов, злонамеренное убийство, ведает сенат…(Polib.VI. 13)

Равным образом от сената зависит во всех подробностях и то, как принять явившееся в Рим посольство и что ответить ему. Ни в одном деле, из поименованных выше, народ не принимает ровно никакого участия. Таким образом, государство представляется совершенно аристократическим, если кто явится в Рим в отсутствии консула…(Polib.VI. 13)

Консулат

Полибий говорит о консулах не только как о военных, а как о государственных начальниках. Он говорит об их роле, как начальников всех должностных лиц (кроме трибунов). Консулы, в отличие от других магистратур, вольны распоряжаться деньгами без разрешения на то Сената. Что касается военных обязанностей, то здесь Полибий отмечает назначение военных трибунов, набор солдат в армию, полная власть над войском. В вопросах внешней политики, консулы могут требовать у союзников выставить войска. В конце, Полибий подчёркивает, что если обратить внимание только на эту власть, то Римское государство предстанет перед нами истинной монархией или царством.

Консулы, пока не выступают в поход с легионами и остаются в Риме, вершат все государственные дела, ибо все прочие должностные лица, за исключением трибунов, находятся в подчинении у них и покорности…(Polib.VI. 12)

Они вправе расходовать государственные деньги, сколько угодно, так как за ним следует квестор, готовый исполнить каждое их требование…(Polib.VI. 12)

Далее, они имеют почти неограниченную власть во всем, что касается приготовлений к войне и вообще военных походов, ибо они властны требовать по своему усмотрению войска от союзников, назначать военных трибунов, производить набор солдат и выбирать годных к военной службе. Кроме того, они властны подвергнуть наказанию всякого, кого бы ни пожелали, из подчиненных им в военном лагере... (Polib.VI. 12)

Народные собрания

Третьей ветвью власти, которую Полибий отождествляет с демократией, являются народные собрания. Главной функцией собраний Полибий видит их обязанность наказывать и поощрять. Эту странную функцию Полибий описывает так: народ является судьёй в делах, за которые должен выплачиваться штраф, в делах, где фигурируют высшие должностные лица, и, главное, Полибий говорит о том, что только народ может выносить смертные приговоры. Также, народные собрания ограничивали власть сената и консулов путём принятия закона или наложения на него вето. Народные собрания активно участвовали во внешней политике, так как, именно в их компетенции заключить союз или международный договор.

Ибо в государстве только народ имеет власть награждать и наказывать, между тем только наградами и наказаниями держатся царства и свободные государства, говоря вообще, все человеческое существование. В самом деле там, где или не сознается разница между наградою и наказанием, или хотя сознается, но они распределяются неправильно, никакое предприятие не может быть ведено правильно. Да и мыслимо ли это, если люди порочные оцениваются наравне с честными... (Polib.VI. 14)

Часто народ решает и такие дела, которые влекут за собою денежную пеню, если пеня за преступление бывает значительна, особенно если обвиняемыми бывают высшие должностные лица; смертные приговоры постановляет только народ…(Polib.VI. 14)

Он же (народ) властен принять закон или отвергнуть его, и — что самое важное — решает вопросы о войне и мире. Потом, народ утверждает или отвергает заключение союза, замирение, договоры…(Polib.VI. 14)

Военные трибуны

Описывая трибуны, автор упоминает только о военных трибунах. Термин народные трибуны упоминаются пару раз, и поэтому чёткого описания этой магистратуры у него нет. Про военные трибуны автор пишет, что это была командная должность в римском легионе. Они занимались командованием непосредственно на местах. В военные трибуны могут выбирать римлянина достигшего определённого возраста. Полибий очень подробно описывает процедуру выборов в военные трибуны. Стоит заметить, что VI книга, которой я по большей мере пользуюсь, наполовину посвящена армии, её устройству, начальниках и тактике. Военные трибуны полностью подчиняются консулам, собственно выбираются ими, и, по факту, являются их представителями.

Далее, они (консулы) имеют почти неограниченную власть во всем, что касается приготовлений к войне и вообще военных походов, ибо они властны требовать по своему усмотрению войска от союзников, назначать военных трибунов, производить набор солдат и выбирать годных к военной службе…(Polib. VI. 12)

Когда выбранные в консулы лица пожелают произвести набор, они обязаны заранее в народном собрании назначить день, в который должны явиться в Рим все римляне, достигшие положенного возраста. В назначенный день, когда явятся в Рим и затем соберутся на Капитолий обязанные военной службой люди, младшие военные трибуны, поставлены ли они народом или консулами, распределяются на четыре части, потому что у римлян четыре легиона составляют основное и первоначальное деление войска. Избранных первыми четырех трибунов они определяют в так называемый первый легион, трех следующих — во второй, дальнейших четырех — в третий и трех последних — в четвертый. Что касается трибунов старшего возраста, то двух первых они определяют в первый легион, трех других — во второй, двух следующих — в третий и трех последних — в четвертый… (Polib. VI. 12)

Преторы

Полибий нигде в своём произведении отдельно и полно не описывает преторов. Он ни выделяет их функции, ни говорит о процедуре их выборов, ни о сроках на которые их выбирают. При этом Полибий часто использует этот термин в исторической, погодной части своего труда. Изучив и проанализировав его описание, можно сделать выводы о том, что преторы – государственная должность, на которую выбираются два человека - городской претор (Praetor urbanus), ведавший судебными процессами между римскими гражданами, и претор для ведения дел между римскими гражданами и иноземцами или между самими иноземцами (Praetor peregrinus). Преторы занимались судопроизводством по гражданским делам, и являлись представителями консулов в их отсутствие. Также, после появления у Рима провинции (227 ВС), стали выбирать дополнительных преторов для наместничества в этих провинциях. Претор – крупная должность. Полибий не раз упоминает о руководстве претора легионом, или о принятии решения в международных делах.

Когда послы произнесли речи в сенате и вопрос был предложен на решение, сенаторы едва не постановили было освободить обвиняемых, и если освобождение не совершилось, то по вине Авла Постумия, тогдашнего претора, он же был председатель собрания. Было три мнения: одно — отпустить, другое — не отпускать, третье — отпустить, но по прошествии некоторого времени. Так как большинство склонялось к освобождению эллинов, то претор и поставил только два общих вопроса: кто желает отпустить отозванных эллинов и кто не желает… (Polib. ХХХIII. 1)

Когда настало время приема, городской претор ввел в сенат прежде всего союзников… (Polib. ХХХV. 2)

По получении в Риме известия о том, что четвертый легион их окружен боями и подвергается жестокой осаде, назначенные для Публия легионы были отправлены на помощь теснимому войску под начальством претора, а тому приказано было стягивать и набирать другое войско у союзников…(Polib. III. 40)

Цензоры

Цензоры - магистратура, занимавшаяся в первую очередь проведением ценза (своеобразная перепись населения, включавшаяся всю информацию о доходах и состояниях населения). Цензоры избирались на всю жизнь из бывших консулов. Цензоры занимались так же государственным бюджетом, куплей-продажей общественных земель и контролем над строительством общественных зданий. Единственная магистратура, стоявшая выше цензоров в их вопросах – это сенат. Стоит отметить, что о цензорах Полибий тоже упоминает всегда лишь вскользь и нигде не описывает их полностью.

Да и самый большой расход, превосходящий все прочие, тот, который употребляют цензоры каждые пять лет на исправление и сооружение общественных зданий, производится с соизволения сената, который и дает цензорам разрешение…(Polib. VI. 13)

В самом деле, многие работы во всей Италии, перечислить которые было бы нелегко, по управлению и сооружению общественных зданий, а также многие реки, гавани, сады, прииски, земли, короче, все, что находится во власти римлян, отдается цензорами на откуп…(Polib. VI. 17)

Квесторы

Полибий описывает квесторов как, прежде всего, казначеев. Они следят за казной, производят выдачи денег и следят за поступлениями. Квесторы подчиняются сенату напрямую, кроме тех случаев, когда деньги на собственные нужды просят консулы. Им квесторы не вправе отказать. Для любых других нужд требуется личное постановление сената. На войне – квестор занимается запасами и продовольствием. Также, именно квесторами на войне фиксируются захваченные деньги и суммы выкупов.

Полибий описывает квесторов чуть тщательнее, чем цензоров или преторов. Я думаю это связанно с тем, что, не смотря на отсутствие какой бы то ни было политической власти, квесторы, тем не менее, могли влиять на принимаемые решения. Ведь именно они выделяли деньги из казны, спонсируя тем самым и цензоров, и преторов, и военных трибун.

…квесторы не могут производить выдачи денег ни на какие нужды без постановления сената, за исключением расходов, требуемых консулами… (Polib. VI. 13)

Они вправе расходовать государственные деньги, сколько угодно, так как за ним следует квестор, готовый исполнить каждое их требование… (Polib. VI. 12)

Пространство, находящееся в тылу палаток трибунов и с обеих сторон прилегающее к стоянке консула, отводится с одной стороны под площадь, с другой под квартиру квестора 76 с находящимися при нем запасами... (Polib. VI. 31)

После этого Публий передал квесторам все деньги, какие взяты были у карфагенян из государственной казны, а их было более шестисот талантов; в совокупности с теми четырьмястами талантами, какие он взял с собой из Рима, это составило общую сумму продовольственных денег больше тысячи талантов... (Polib. Х. 19)