Запреты и ограничения права на осуществление предпринимательской деятельности

Запреты и ограничения права на осуществление предпринимательской деятельности закреплены в Конституции РФ и в соответствующих законах, например, согласно статье 34 Конституции РФ не допускается экономическая дея­тельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. При этом должен соблюдаться принцип, закрепленный в ст. 55 Конституции РФ, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным зако­ном.

Запреты и ограничения для предпринимателей в целях защиты публичных интересов государства и общества устанавливаются пу­тем предъявления к ним требований, речь о которых более подробно пойдет в лекции посвященной данной проблематике.

В отношении запретов на осуществление предпринимательской деятельности следует провести следующую классификацию:

1) Запреты могут быть абсолютными, то есть предпринимательская деятельность невозмож­на, поскольку запрещена законом. Абсолютным запретом является, например, запрет деятельности, направленной на недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Кон­ституции РФ), запрет деятельности на ограничение конкуренции, запрещено злоупот­ребление доминирующим положением на рынке (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, при наличии таких запретов органы государственной испол­нительной власти не имеют права разрешать подобную деятель­ность, и обязаны пресекать ее.

Запреты могут быть относительными, то есть право на осуществление предпринимательской деятельности ограничивается. В этом случае, запрещено заниматься предпринимательской деятельностью без специального разрешения, государственной регистрации. Большинство запретов в предпринимательском праве конструи­руются как ограничения.

Право на осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Перечни таких товаров, а также организации, имеющие исключительные права на их экспорт и (или) импорт, устанавливаются федеральными закона­ми. Лицо, обладающее исключительным правом на экспорт (им­порт) отдельных товаров, действует на основе лицензии. Сделки, совершенные без лицензии на осуществление исключительного пра­ва на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, являются ничтожными (Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнетор­говой деятельности»).

В отношении всех других хозяйствующих субъектов, которым исключительные права не предоставляются, действует абсолютный запрет на экспорт и (или) импорт соответствующих товаров.

2) Запреты могут быть установленные законами. Так, нельзя продавать товары без сертификата соответствия или зарегистрированной в установленном порядке декларации о соответствии товара требованиям безопасно­сти, предусмотренным техническими регламентами) и (или) учреди­тельными документами.

Например, учредители хозяйственного това­рищества (общества) могут предусмотреть в учредительных документах возможность этих организаций заниматься строго определенными видами предпринимательской деятельности. Следовательно, пока не будут внесены изменения в учредительный договор, товарищество совершает только те сделки и занимается только теми видами деятельности, которые соответствуют указаниям на этот счет, содержащимся в уч­редительном договоре. Все остальные виды деятельности для товари­щества им же самим ограничены.

3) Запреты установленные в процессе правоприменения органом исполнительной власти. Например, федеральный орган исполнительной власти в соответствующей области (например, в области связи) имеет право приостановить действие лицензии до 6 месяцев в случае выявления неоднократных нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий. В этом случае предпринимательская деятельность запрещена на период приостановления действия лицензии (до 6 месяцев). Лицензия может быть аннулирована решением суда в случае, если лицензиат не устранил в установленный срок (6 месяцев) выявленные нарушения лицензионных требований и условий.

Наряду с этим в Кодексе об административных правонарушениях закреплена мера ответственно­сти — это административное приостановление деятельности, котороезаключается во временном прекращении деятельности в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, наступления радиа­ционной аварии или техногенной катастрофы, причинения сущест­венного вреда состоянию или качеству окружающей среды и проч. Дела об административных правонарушениях, влекущих приос­тановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов. Административное приостановление деятельности назначается судь­ей на срок до 90 суток.

Следует также отметить, что предпринимательская деятельность может быть приостановлена по решению суда полностью[3] или частично.

Так, частично предпринимательская деятельность юридического лица приостанавливается, например, при временном прекращении дея­тельности филиалов и других структурных подразделений юридиче­ского лица. Предусматривается также приостановление деятельности неком­мерческих организаций (например, образовательных учреждений) при наличии соответствующего правонарушения.