Военно-техническое сотрудничество России с Казахстаном

Для России Казахстан представляет одно из приоритетных направлений ее внешней политики в ближнем зарубежье, что обусловлено рядом геополитических, экономических и военных факторов. Казахстан имеет общую границу с Российской Федерацией на протяжении 6400 км. Через территорию Казахстана проходят наземные коммуникации, соединяющие Россию с Центрально-азиатскими республиками, а также с Китаем. Основой отношений России с Казахстаном являются договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г. и Договор о военном сотрудничестве от 28 марта 1994 г., соглашения об аренде Россией казахстанских полигонов, о статусе российских воинских формирований, находящихся на территории Республики Казахстан.

Казахстану в процессе раздела «имущества» СССР достались складированные на его территории большие запасы вооружений и военной техники, вывезенные в 1989-1991 гг. из европейской части СССР в ходе мероприятий в преддверии подписания Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). В общей сложности Казахстану достались около 3700 танков, 4700 БМП, более 8 тысяч артсистем. Одновременно Казахстан получил значительную группировку ВВС, которая включала 40 стратегических бомбардировщиков Ту-95МС, которые, в 2002 году были возвращены в состав ВВС России. Взамен Россия передала большое количество истребителей разных марок (21 истребитель МиГ-29, 38 Су-27, 14 штурмовиков Су-25, 17 учебно-тренировочных самолетов L-39, а также по самолету И.П-76МД, Ту-134Ш и Ту-154Ш). В 1996 году на коммерческой основе Казахстану поставлен один дивизион ЗРК С-300ПМУ, а в 2000 году был подписан контракт на поставку 8 дивизионов ЗРК С-300 ПС и С-300ПМ (в виде зачета за вывезенное после распада СССР военное имущество с территории Европы).

В настоящее время Казахстан активизирует программы модернизации своих вооруженных сил, включая закупки В и ВТ не только в России, но и в других странах^[38]. По данным Регистра ООН по обычным вооружениям, Казахстан закупил у России: 12 боевых самолетов в 1995 году и еще 14 в 2000 году; 2 танка в 2004 году, 12 БМП в 2005 году, 5 БМП в 2006 году, 64 БМП в 2007 году и 21 МБП в 2008 году.

Процесс диверсификации в Казахстане набирает силу, причем идет закупка вооружений «стандартов НАТО». В частности, в порядке помощи Казахстану переданы сторожевые корабли (9 построено в США, 6 передано ОАЭ, 4 - ФРГ, 3-Южной Кореей и 2-Турцией). Также из США по программе военной помощи поставлено порядка 8-14 вертолетов UH-1H (бывших в употреблении), около 40 автомобилей HMMVW и ожидается поставка самолетов С-130. Кроме того, закуплено неизвестное количество израильских БЛА и совместно с Израилем ведутся работы по модернизации ряда артсистем большого калибра. С недавнего времени Казахстан начал выходить на внешние рынки торговли оружием. Так, в июле 2010 г. на территории Казахстана проводилась выставка военной техники, на которой свои экспозиции имели примерно 100 казахстанских оборонных компаний. Объемы приобретения Казахстаном новых В и ВТ в ближайшие годы оцениваются в 5 млрд долл. Первого октября 2010 г. Казахстан и Южная Корея подписали меморандум о сотрудничестве двух стран в военной области (подписан министрами обороны двух стран). По имеющейся информации, основными направления взаимодействия между вооруженными силами Казахстана и Кореи являются: вклад корейской стороны в развитие казахстанских военно-морских сил, взаимные визиты и встречи на высоком уровне, а также обучение казахстанских военнослужащих в военных учебных заведениях Кореи^[39]. Сотрудничество Республики Корея и

Казахстана по военно-морской тематике началось несколько лет назад, когда в апреле 2006 года три списанных патрульных катера, на закупку которых в свое время Республика Корея затратила 5 млн долл., были переданы Казахстану за символическую сумму в 300 долл., и продолжает активно развиваться не только в области военно-морской техники, но и в других секторах В и ВТ^[40].

Кроме того, в последнее время Казахстан начал свою политику и в космической области, стараясь стать менее зависимым от России. В этих целях он начал строительство нового (своего) космического центра, который будет заниматься проектированием и созданием космических кораблей, подготовкой персонала, строительством лаборатории космической техники и заводов по производству запасных частей^[41]. Казахстан также планирует вложить до 100 млн долл. в коммерческое использование ракеты-носителя российского производства «Зенит» в своих интересах^[42]. Есть у Казахстана и другие амбициозные планы как в области военного строительства, так и в области производства современных видов вооружений, с усиливающейся ориентацией на зарубежных партнеров.

На территории Казахстана расположены следующие российские военные объекты:

«Отдельный радиотехнический узел "Балхаш-9" (объект 1291, ОС-2) (Гульшад, Сары-Шаган, Приозерск, РЛС СПРН и СККП "Днестр" и две РЛС "Днепр"). По межправительственному соглашению от 14 декабря 1994 года узел "Балхаш" является собственностью Республики Казахстан и предоставляется в пользование Российской Федерации сроком на 10 лет с последующим продлением.

В 1990 году строительство готовой на 95% станции было заморожено. В январе 2003 года полуразграбленные сооружения новейшей РЛС были переданы Казахстану, в сентябре 2004 года приемник станции сгорел.
Сохранившийся отдельный радиотехнический узел с одной РЛС "Днестр" и двумя РЛС "Днепр" отвечает за обнаружение баллистических ракет и космических объектов в Азии. Он способен отслеживать цели на дальности порядка 3000 км.
По межправительственному соглашению от 14 декабря 1994 года узел "Балхаш" является собственностью Республики Казахстан и предоставляется в пользование Российской Федерации сроком на 10 лет с последующим продлением.
Командир узла — полковник Виктор Тимошенко. РЛС входит в состав 3-й отдельной армии ракетно-космической обороны космических войск России.

Объекты 4-го Государственного центрального межвидового полигона в Казахстане.

В октябре 1996 года был подписан ряд межправительственных договоров об аренде полигонов, предполагавших частичную оплату за счет поставок Казахстану оружия, а также ремонта военной техники и подготовки казахстанских военнослужащих в военно-учебных заведениях РФ. Тогда же был урегулирован вопрос о компенсациях за использование Россией полигонов в первой половине 90-х годов. 25 ноября 2005 года подписано специальное межправительственное соглашение об урегулировании финансовых вопросов, касающихся оплаты арендуемых Россией полигонов. Стороны перешли на денежные расчеты вместо принятой ранее системы бартерных сделок. Тогда же Россия согласилась погасить долг за полигоны в $135,73 млн.

В апреле 2006 года система российских полигонов в Казахстане была реформирована - все они вошли в состав 4-го Государственного центрального межвидового полигона, штаб которого расположен в Капустином Яру в Астраханской области. В состав межвидового полигона вошли следующие структуры, расположенные на территории Казахстана»[43]:

1. В Приозерске (10-й Государственный испытательный полигон "Сары-Шаган") дислоцируется отдельный радиотехнический узел Космических войск. Предназначен для контроля космического пространства, испытания элементов системы предупреждения о ракетном нападении, противовоздушной и противоракетной обороны, а также баллистических ракет. Арендная плата с 2005 года - $18,932 млн в год. Помимо решения задач отработки и испытаний средств ПРО, полигон Сары-Шаган обеспечивает испытания отечественных баллистических ракет в интересах Ракетных войск стратегического назначения и ВМФ. В этих целях создана специально оборудованная трасса Капустин Яр - Сары-Шаган, по которой возможен пуск баллистических ракет с реальным боевым оснащением по преодолению средств ПРО. На конечном участке трассы (полигон Сары-Шаган) располагается измерительный комплекс, аналогов которому в России не существует, обеспечивающий измерения всех характеристик испытываемых боевых блоков.

2. 5580-я база обеспечения испытательных работ (полигон "Эмба", 11-й Государственный испытательный полигон). Расположена на территории Актюбинской области. Предназначена для проведения научно-исследовательских работ и испытаний опытных и серийных образцов вооружения и военной техники войсковой ПВО. Полигон также используется как боевое поле для падения отделяющихся частей при испытании отечественных баллистических ракет в интересах Ракетных войск стратегического назначения и ВМФ. Арендная плата с 1996 года составляла $4,694 млн, с 2005 года - $718 тыс.

3. Объекты 4-го Государственного центрального полигона (Западно-Казахстанская область) - 20-я отдельная испытательная станция и 2 измерительных пункта (ИП-8 и ИП-16). Эти структуры отвечают за проведение летных испытаний образцов вооружений. Арендная плата за объекты 4-го полигона с 1996 года составляла $1,022 млн, с 2005 года - $682 тыс. В российско-казахстанском соглашении важное внимание уделяется экологическим проблемам. На земельных участках, используемых полигоном, запрещаются утилизация и захоронение радиоактивных, ядовитых веществ и другой продукции, представляющей опасность для здоровья людей, растительного и животного мира. Российская сторона обязуется не производить геологической разведки, разработки полезных ископаемых.

929-й Государственный лётно-испытательный центр (ГЛИЦ) министерства обороны РФ им. В.П. Чкалова расположен в Астраханской области, однако многие его объекты и боевые поля - в Казахстане. Предназначен для использования объединенных в единый полигонно-измерительный комплекс объектов и боевых полей, которые обеспечивают летные испытания образцов авиационной техники и вооружения, проведение боевой подготовки строевых частей Военно-воздушных сил и авиации Военно-морского флота, а также участвуют в проведении других летных испытаний образцов вооружения Вооруженных Сил РФ. Арендная плата составляет $4,454 млн.

171-я авиационная комендатура (Караганда)

В декабре 1975 года была сформирована 169-я отдельная рота аэродромно-технического обеспечения с местом дислокации в Караганде Казахской ССР. В ее задачи входило тыловое обеспечение и управление поисково-эвакуационными работами при запусках и посадках космических аппаратов с космодрома Байконур.

После распада СССР, в сентябре 1994 года, Генштаб издал директиву о ее переформировании в авиационную комендатуру, что и было сделано к марту 1999 года.

Космодром Байконур (5-й Государственный испытательный полигон).

Космодром Байконур построен в Казахстане в конце 50-х годов. Он стал основным космодромом СССР и активно использовался для освоения космоса как в мирных, так и в военных целях. Отсюда производились многочисленные запуски космических кораблей и спутников, здесь испытывались новые системы космической техники и космических вооружений.

Договор аренды космодрома был подписан РФ и Казахстаном 10 декабря 1994 года сроком на 20 лет. Арендная плата составила $115 млн в год. В 2004 году срок аренды продлен до 2050 года.

В середине 90-х годов казахские власти обвинили РФ в неуплате аренды. Признанный Россией долг составил к тому времени $1,893 млрд. В итоге финансовые вопросы были урегулированы специальным соглашением от 13 октября 1998 года, которое предполагало взаимозачет долгов РФ и Казахстана. Последние соглашения, подписанные в 2004 и в 2005 гг., создают серьезный задел в области сотрудничества Казахстана и России в космической сфере.

Летом 2005 г. в рамках торжественных мероприятий, посвященных 50-летию космодрома «Байконур», президенты Н.Назарбаев и В.Путин подписали совместное заявление по исследованию космического пространства, продемонстрировав согласование усилий в области внедрения и развития высоких технологий. Последнее выбрано в качестве стратегического направления и для Казахстана, и для России. Так, в ходе развития отношений менялись условия и предмет споров: вместо противоречивого вопроса об аренде «Байконура» заявлен новый совместный казахстанско-российский проект по созданию на космодроме ракетно-космического комплекса «Байтерек». Байконур является единственным космодромом РФ, с которого можно осуществлять пилотируемые космические полеты. В его состав входят стартовые комплексы, технические позиции и измерительные пункты, отдельная смешанная авиационная эскадрилья, а также вспомогательные и обслуживающие объекты и службы.

Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба от 20 января 1995 года". Президент подписал также Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929-го Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года". В. Путин подписал также закон "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды испытательного полигона Сары-Шаган и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска от 20 января 1995 года", а также закон "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 4-го Государственного центрального полигона (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны РФ от 20 января 1995 года". Все перечисленные законы были приняты Государственной Думой 18 мая 2007 г. и одобрены Советом Федерации 25 мая 2007 г. Указанными протоколами в соглашения вносятся изменения, касающиеся новых условий проведения испытаний и функционирования данного полигона, порядка аренды земельных участков с расположенными на них объектами движимого и недвижимого имущества и оплаты за их использование, а также новых координат земельных участков и нового перечня объектов и имущества, арендуемых у Республики Казахстан.

Положениями протоколов, в частности, разрешается при проведении испытаний новых образцов вооружения и военной техники использовать земельные участки и воздушное пространство полигона Эмба в интересах 929-го Государственного летно-испытательного центра Минобороны РФ, находящегося на территории Казахстана, а также уточняется порядок определения статуса воинских формирований этого полигона. Воинские части полигона Эмба, дислоцированные на территории Казахстана, в организационно-штатном порядке присоединены к 4-му Государственному центральному межвидовому полигону в качестве его структурного подразделения. После проведенных организационно-штатных мероприятий на данном полигоне создана 5580-я база обеспечения испытательных работ. В данных положениях учитывается проведенная реорганизация 4-го Государственного центрального полигона в 4-й Государственный центральный межвидовой полигон (далее - 4-й ГЦМП) путем присоединения к нему 10 и 11-го Государственных испытательных полигонов (воинские части, дислоцированные на территории арендуемых у Республики Казахстан полигонов Сары-Шаган и Эмба) в качестве структурных подразделений. Протоколом предусматривается использование земельных участков и воздушного пространства 4-го ГЦПМ при проведении испытаний новых образцов вооружения и военной техники в интересах 929-го Государственного летно-испытательного центра Минобороны РФ.

Тем не менее, можно полагать, что в ближайшей перспективе Казахстан еще останется одним из основных партнеров России по ОДКБ, хотя ВТС начало строиться уже на новой основе. Казахстан интересуется наиболее новыми типами и видами российских вооружений. Это - совершенствование системы ПВО, внедрение автоматизированных систем управления войсками и оружием, создание современных военно-морских сил на Каспии. И по всем трем направлениям ведутся интенсивные переговоры. Как отметил заместитель директора ФСВТС России К. Бирюлин, Казахстан может стать одной из первых стран, на вооружение которой поступят новейшие зенитные ракетные системы С-400 «Триумф», но после того, как ими будут обеспечены Вооруженные Силы России^[44]. На упомянутой выше выставке Казахстан и Россия договорились о создании совместного предприятия в Уральске по ремонту двигателей боевых самолетов - Су-24, Су-27 и МиГ-29. Ведутся переговоры о создании совместного предприятия по ремонту и модернизации бронетехники, а некоторые субъекты ВТС уже разрабатывают технику по требованиям Казахстана (конструкторы ЦМКБ «Алмаз» на выставке показали модель малого ракетно-артиллерийского катера проекта 20970 «Катран», специально созданного по требованиям ВМС Казахстана).