Военно-техническое сотрудничество России со странами СНГ

Важнейшим фактором укрепления военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира, сохранения и поддержания политических, экономических и военных интересов Российской Федерации; строительства ее Вооруженных Сил, оснащения их всем необходимым, обеспечения оборонной способности и боевой готовности Вооруженных Сил России является военно-техническое сотрудничество (ВТС) как одно из главных направлений военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Правовую основу системы ВТС, помимо закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" и Указа Президента РФ "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами", составляют также Концепция государственной политики в области ВТС Российской Федерации с иностранными государствами на период до 2010 года и Указ Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1083 "Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству". Именно на базе этих нормативных правовых актов выстроена и реализуется политика России в сфере ВТС, сформулированы ее стратегические направления и интересы в развитии отношений с зарубежными странами. Эти документы определяют место, роль и порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по координации деятельности и контролю в области ВТС Российской Федерации с иностранными государствами и решению других задач государственного регулирования в данной области.

Для России можно сформулировать несколько основных угроз для ее национальной безопасности: пограничный спор о статусе Каспийского моря, обеспечение энергетической безопасности, международный терроризм, наркотраффик, нелегальная миграция, распространение ОМП, существование на постсоветском пространстсве самопровозглашенных республик, вероятность пересмотра хрупкого перемирия между Арменией и Азербайджаном по вопросу о Нагорном Карабахе, попытки властей Грузии вернуть спорные территории Абхазии и Южной Осетии под свой контроль, раскол Украины на восток и запад, проблема неурегулированности отдельных границ, территориальные претензии, этнические противоречия, нестабильная обстановка в Афганистане, возможный военный конфликт США с Ираном, процесс расширения НАТО.

Военные и невоенные вызовы и угрозы привели к появлению объединительных тенденций в деятельности государств мирового сообщества. Наблюдается интеграция усилий государств для защиты своих интересов в сфере военной безопасности практически во всех регионах мира. Формируются региональные структуры и системы безопасности.

15 мая 1992г. между Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном был подписан договор о коллективной безопасности (ДКБ). В 1993г. К договору присоединились Азербайджан, Грузия, Белоруссия. Договор вступил в силу 20 апреля 1994г. Договор был рассчитан на 5 лет и допускал продление. 2 апреля 1999г. президенты Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали протокол о продлении срока действия договора. Однако Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления договора, в этом же году Узбекистан присоединился к ГУУАМ.

На московской сессии ДКБ 14 мая 2002г. было принято решение о преобразовании ДКБ в полноценную международную организацию — Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). 7 октября 2002г. в Кишинёве подписаны Устав и Соглашение о правовом статусе ОДКБ, которые ратифицированы всеми государствами-членами ОДКБ и 18 сентября 2003г. вступили в силу. 16 августа 2006г. в Сочи было подписано решение о полноправном присоединении (восстановлении членства) Узбекистана к ОДКБ. Направленность Договора позволяет говорить об обеспечении коллективными усилиями военной безопасности государств-участников. В этой связи важной задачей Договора является обеспечение коллективного противодействия новым угрозам национальной, региональной и международной безопасности, таким как терроризм, незаконный оборот наркотиков и оружия, организованная преступность. Первым шагом на этом направлении стало создание Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-азиатского региона, способных обеспечить гарантированный ответ на любые попытки дестабилизировать ситуацию в Центральной Азии. Успешно проведен целый ряд совместных учений. Эффективное обеспечение суверенитета и безопасности всех стран-участников остается главным направлением деятельности ОДКБ, содействует укреплению их политического веса и позиций на международной арене. Общий вывод, вытекающий из целей и духа ташкентского Договора - это исключительно оборонительный, не направленный против третьих стран военно-политический союз государств, связанных историческими узами дружбы, сотрудничества, взаимопомощи. Он выгоден государствам, его подписавшим, в политическом, военном и в экономическом смысле, поскольку призван посредствам интеграции облегчить бремя затрат на обеспечение безопасности, строительство и содержание вооруженных сил, военно-промышленного комплекса и военной инфраструктуры. Соглашением об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности, подписанным 20 июня 2000г., предусматривается осуществление поставок продукции военного назначения в интересах национальных воинских формирований, выделяемых в состав многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности, на льготных, по отношению к другим государствам, условиях.

В рамках Договора о коллективной безопасности военно-техническое сотрудничество осуществляется на основе многосторонних и двусторонних договоренностей. Характерны следующие формы взаимодействия: работа по совместному предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение совместных мероприятий боевой подготовки вооруженных сил; совместная подготовка военных кадров и технического персонала; создание и использование на взаимовыгодных условиях объектов военной инфраструктуры; проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; осуществление совместного сотрудничества в межгосударственных программах (исследования Земли и космического пространства); создание двух- или многосторонних совместных предприятий, а также совместное производство предприятиями оборонно-промышленного комплекса продукции военного назначения для экспорта в третьи страны. «Вопросы безопасности являются основными для таких организаций, действующих на постсоветском пространстве, как СНГ, ОДКБ и ШОС. Эти объединения являются для Москвы механизмом координации и сотрудничества в выполнении совместно принятых решений, и, несмотря на то, что формально организации преследуют разные цели, на деле их функции часто совпадают. Представляется, что разделение "зон ответственности" между ОДКБ, СНГ и ШОС способствует более действенному решению проблем безопасности»[26].

«Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) переходят к более высокому уровню интеграции. "Необходимость более высокой интеграции ОДКБ и ЕврАзЭС - веление времени. Сегодня практически ни один проект, разрабатываемый в рамках Евразийского экономического сообщества - энергетический, транспортный или другой - не может обойтись без решения вопросов обеспечения безопасности. Так же, как и проекты ОДКБ немыслимы без участия ЕврАзЭС. Например, в нашей Организации сформирована Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству, среди перспективных задач которого создание межгосударственных холдингов ОПК и проектирование новых видов вооружения и военной техники. Но это невозможно сделать без имеющихся наработок в формате ЕврАзЭС", - пояснил Генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа.

ОДКБ и ЕврАзЭС намерены взаимодействовать в вопросах пограничной и таможенной политики (охрана внешних границ, борьба с наркотрафиком, оргпреступностью, контрабандой), в контроле за миграционными потоками и пресечении нелегальной миграции, обеспечении безопасности транспортных систем, противодействии легализации доходов, полученных преступным путем и финансировании терроризма, в области военно-технического и военно-экономического сотрудничества»[27].