Тема 4. Конституционный суд Российской Федерации 10 страница

В соответствии с частью 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации <1> утвержден Порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья <2>.

--------------------------------

<1> "Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производятся с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения".

<2> См.: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) от 9 августа 2011 года N 282 "Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья" // Российская газета. 2011. 7 сентября.

Действующая в Российской Федерации пенитенциарная система в своей основе сохранила советские принципы организации, которые нельзя рассматривать однозначно. С одной стороны, лагерная система позволяет осужденным относительно свободно перемещаться и общаться друг с другом. С другой - это позволяет определенной части объединяться для согласованных протестных действий против администрации учреждения.

За последние годы в России не наблюдается тенденция увеличения уровня рецидивной преступности. Он практически одинаковый как в России, так и в странах Западной Европы, т.е. в пределах 33 - 36%. Таким же он был и в СССР. Этому факту специалисты пока не могут найти объяснение.

В современной России посредством осуществления организационно-правовых мер стремятся сократить количество осужденных к лишению свободы. Одним из таких подходов является предложение Минюста об увеличении срока административного ареста до двух месяцев и соответственно составы малозначительных уголовных преступлений в законодательном порядке перевести из Уголовного кодекса Российской Федерации в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. В России ежегодно около 100 тысяч граждан решениями суда осуждаются к лишению свободы на срок до 2-х лет за малозначительные преступления. В основном (на 90%) за корыстные преступления в форме кражи.

Административное наказание в виде административного ареста от 3 до 15 суток назначается по решению судьи и отбывается в спецприемниках территориальных органов внутренних дел. Ежедневно этот вид административного наказания на территории России отбывает около пяти тысяч граждан. В 71 субъекте Российской Федерации действуют 150 отдельных спецприемников для административно арестованных. Это более 1500 камер на 6500 мест. В 11 субъектах Российской Федерации такие спецприемники отсутствуют. Если законопроект Минюста будет принят, то потребуется строительство новых спецприемников <1>.

--------------------------------

<1> См.: Куликов Владислав. Арест вместо тюрьмы (Минюст намерен увеличить срок наказания за административные правонарушения) // Российская газета. 2009. 14 апреля.

Другим методом предупредительно-профилактического характера является административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Отметим, что на борьбу с преступностью государство тратит более 600 миллиардов рублей. Раскрытие одного преступления обходится государству в среднем 20 тысяч рублей. Количество регистрируемых в год преступлений составляет более 3 миллионов, и примерно 15 миллионов совершенных преступлений находится в латентном состоянии.

Административный надзор в отношении лиц, отбывших срок за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, позволяет сократить не только количество рецидивных преступлений, но и преступлений в целом. В свою очередь, это позволит сэкономить деньги налогоплательщиков и более надежно обеспечить их безопасность.

В СССР административный надзор применялся и показал свою эффективность. В середине 60-х годов XX столетия в СССР действовало Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Формально его не отменяли, но на практике он перестал применяться, так как изменилась не только страна (распад СССР и возникновение на его территории 15-ти новых государств), но и законодательство. К поднадзорным применялись следующие меры ограничительного характера: обязательная регулярная явка в территориальный орган внутренних дел; запрет на посещение "злачных мест"; обязательность нахождения дома в вечернее и ночное время и т.д.

Во вновь принятых КоАП РФ и УК РФ не содержится наступление юридической ответственности за нарушение положений рассматриваемого документа. Однако высокий уровень общей рецидивной преступности (около 25%) в стране и особенно высокой рецидивности (от 40% до 60%) за совершение таких преступлений, как грабежи, разбой, кражи, бандитизм, повлек за собой необходимость обращения к предыдущему опыту профилактики правонарушений с применением методов административного воздействия. Поэтому в апреле 2009 года был подготовлен законопроект, а в апреле 2011 года принят Федеральный закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" <1>. Одновременно были внесены поправки в тексты КоАП РФ и УК РФ, предусматривающие не только меры юридического воздействия на нарушителей этого режима, но и возможность досрочного прекращения действия установленного административного надзора.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2011.

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя. Административный надзор устанавливается, если лицо:

- в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

- отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административного правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Кроме того, административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

- тяжкого или особо тяжкого преступления;

- преступления при рецидиве преступлений;

- умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается в обязательном порядке.

Административный надзор в зависимости от обстоятельств, характеризующих поднадзорное лицо, устанавливается на срок (статья 5) от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Течение срока административного надзора приостанавливается в случае:

- объявления поднадзорного лица в розыск;

- признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;

- заключения поднадзорного лица под стражу.

В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения (статья 4):

- запрещение пребывания в определенных местах;

- запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

- запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

- обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Федеральный закон (статья 9) предусматривает следующие основания прекращения административного надзора:

- истечение срока административного надзора;

- снятие судимости с поднадзорного лица;

- осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания;

- вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;

- смерть поднадзорного лица.

Досрочное прекращение административного надзора предусмотрено "на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения" и выполняет возложенные на него обязанности.

В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора. В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно.

Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица. Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, регламентируется приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации <1>. Административный надзор осуществляется территориальными органами внутренних дел путем систематического наблюдения за соблюдением поднадзорными лицами установленных судом административных ограничений.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 июля 2011 года N 818 "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // Российская газета. 2011. 26 августа.

В осуществлении административного надзора участвуют (пункт 5 Приказа): "участковые уполномоченные полиции; сотрудники строевых подразделений, патрульно-постовой службы полиции, вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность; дежурных частей территориальных органов, а также сотрудники полиции линейных управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте".

Высказывается мнение о необходимости создания государственной службы по контролю и оказанию поддержки условно осужденным и условно-досрочно освобожденным. В этой связи существует практическая потребность в создании службы пробации, предназначенной помогать в социальной адаптации бывшим арестантам <1>.

--------------------------------

<1> См.: Радченко Владимир. Как исправить тюрьму // Российская газета. 2009. 17 сентября.

5.9. Судебный департамент

при Верховном Суде Российской Федерации <1>

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 8 января 1998 года N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 27.10.2003 N 133-ФЗ, от 30.11.2004 N 143-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 28.06.2009 N 126-ФЗ, от 09.11.2009 N 246-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 223; 2004. N 49. Ст. 4842; 2009. N 26. Ст. 3124; N 45. Ст. 5264.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей <1>.

--------------------------------

<1> В редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года N 240-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета. 2011. 22 июля.

Организационное обеспечение Судебным департаментом деятельности федеральных судов заключается в организации мероприятий кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, которые направлены на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Обеспечение деятельности Верховного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратом этого суда.

На Судебный департамент возложена обязанность по формированию единого информационного пространства в сфере деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей. Успешная реализация решения этой задачи позволит укрепить доверие населения к судебной власти. Отсутствие в Российской Федерации развитой системы информационной открытости правосудия ограничивало возможности граждан эффективно осуществлять свои конституционные права и свободы, а также реализовывать на практике принцип гласности и обеспечение доступности к информации о деятельности судов.

Отсутствие в Российской Федерации законодательно закрепленной обязательной информационной открытости во всех сферах общественной жизни (политика, бизнес, образование, спорт) оказывает негативное влияние на политический, экономический, инвестиционный и иные аспекты (имидж) функционирования государственного механизма.

Весьма показателен в этом плане следующий пример. Российские спецслужбы в сжатые сроки (менее чем за месяц) смогли установить и задержать участников и пособников теракта, совершенного в марте 2011 года в Домодедовском аэропорту (Московская область), в результате которого были многочисленные жертвы. Однако, несмотря на то что ход расследования находится непосредственно на контроле у руководства государства, пока так и не удалось выяснить (по состоянию на сентябрь 2011 года) истинных владельцев этого аэропорта. Видимо, на это имеются какие-то очень веские причины...

Такой же тайной за семью печатями являются и сведения об истинных собственниках: коммерческих структур (банков, добывающих и перерабатывающих предприятий), создаваемых в различных организационно-правовых формах; спортивных клубов в массовых и популярных видах российского спорта и т.д. По экспертным оценкам только около 10% негосударственных структур, являющихся субъектами рыночных отношений в современной России, следует считать информационно открытыми. Однако наиболее болезненно населением воспринимается отсутствие достаточной информации о деятельности государственных структур и особенно - судебной власти.

Задача подготовки законодательных предложений по формированию единого информационного пространства в сфере деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей была поставлена Президентом Российской Федерации в поручении от 15 декабря 2010 года <1>, а реализована она была на законодательном уровне посредством принятия Федерального закона от 18 июля 2011 года N 240-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

--------------------------------

<1> См.: Козлова Наталья. Прозрачное решение (новый закон сделает правосудие понятнее и доступнее) // Российская газета. 2011. 22 июля.

Мероприятия по формированию единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции мировых судей осуществляются Судебным департаментом и органами Судебного департамента. Проводимая ими работа выражается в следующем <1>:

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 240-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета. 2011. 22 июля.

- для федеральных судов общей юрисдикции - осуществление мероприятий по созданию совокупности баз данных и банков данных, разработка единых технологий их введения и использования, создание информационных систем и использование информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил;

- для мировых судей - осуществление мероприятий по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и банки данных, установление единых технических требований к функционированию информационных систем и использованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил.

Таким образом, Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных технологий, их ведение, использование информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил в интересах обеспечения информационного взаимодействия между звеньями судебной системы судов общей юрисдикции, а также между судебной системой и иными субъектами права - гражданами, организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления Российской Федерации.

Судебный департамент, органы и учреждения Судебного департамента призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия. Финансирование судов, мировых судей, органов судейского сообщества и Дисциплинарного судебного присутствия осуществляется Судебным департаментом за счет средств федерального бюджета.

Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в установленный Правительством Российской Федерации срок представляет в Правительство Российской Федерации предложения о финансировании судов, мировых судей, органов судейского сообщества и Дисциплинарного судебного присутствия на очередной финансовый год, согласованные с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Советом судей Российской Федерации.

Генеральный директор Судебного департамента вправе участвовать в обсуждении Правительством Российской Федерации и в Федеральном Собрании Российской Федерации проекта федерального бюджета на очередной финансовый год по вопросам, относящимся к компетенции Судебного департамента. При наличии разногласий Правительство Российской Федерации прилагает к проекту федерального бюджета предложения о финансировании судов, представленные Генеральным директором Судебного департамента, вместе со своим заключением.

Полномочия Судебного департамента заключаются в следующем (статья 6 Закона):

"1) организационно обеспечивает деятельность верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;

2) управляет органами и учреждениями Судебного департамента;

3) разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

4) разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации согласованные с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Советом судей Российской Федерации предложения о финансировании судов, мировых судей, органов судейского сообщества и Дисциплинарного судебного присутствия;

5) изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании;

6) вносит в установленном порядке в Верховный Суд Российской Федерации предложения о создании либо об упразднении судов;

7) определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов;

8) обеспечивает отбор и профессиональную подготовку работников аппарата Судебного департамента и работников органов и учреждений Судебного департамента;

9) разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов;

10) перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и с учетом мнения председателей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей;

11) ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента;

12) ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;

13) рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции;

14) принимает меры по материально-техническому и иному обеспечению деятельности органов и учреждений Судебного департамента; организует проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансирует их;

15) организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента;

16) организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности; осуществляет работу по систематизации законодательства; ведет банк нормативных правовых актов Российской Федерации, а также общеправовой рубрикатор законодательства;

17) принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

18) организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем; организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов судов в соответствии с федеральным законодательством;

19) устанавливает и развивает связи с государственными и иными органами, учреждениями и организациями, в том числе иностранными, в целях совершенствования организации работы судов и повышения эффективности деятельности Судебного департамента;

20) взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов;

20.1) финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета;

21) осуществляет иные меры по обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента".

В пределах своей компетенции Судебный департамент вправе:

- запрашивать в установленном порядке у государственных и иных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и получать от них необходимые документы и материалы;

- контролировать расходование бюджетных средств судами, а также органами и учреждениями Судебного департамента; проводить ревизии их финансово-хозяйственной деятельности;

- привлекать в установленном порядке для выполнения законопроектных, экспертных, исследовательских работ и дачи консультаций научные организации, работников государственных и иных органов, учреждений и организаций, специалистов и экспертов;

- вносить в Верховный Суд Российской Федерации и Правительство Российской Федерации предложения об улучшении условий труда, материального и социального обеспечения судей, работников аппаратов судов и аппарата Судебного департамента, а также работников органов и учреждений Судебного департамента.

Судебный департамент состоит из следующих подразделений (статья 7 Закона):

- главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов;

- главное управление обеспечения деятельности военных судов;

- главное финансово-экономическое управление;

- управление государственной службы и кадрового обеспечения;

- контрольно-ревизионное управление;

- управление делами;

- управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений;

- отдел учебных и образовательных учреждений;

- отдел международно-правового сотрудничества;

- аппарат Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

По представлению Генерального директора Судебного департамента коллегия Судебного департамента наделена правом на принятие решения об образовании в Судебном департаменте иных подразделений.

Судебный департамент возглавляет Генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации (статья 8 Закона). Ему предоставляется материальное и социальное обеспечение на условиях, установленных для федерального министра. Генеральный директор Судебного департамента не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Он также не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В Судебном департаменте образуется коллегия в составе Генерального директора Судебного департамента (председатель коллегии), его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, и других работников Судебного департамента (статья 11 Закона). Члены коллегии, за исключением входящих в ее состав по должности, утверждаются Председателем Верховного Суда Российской Федерации. В работе коллегии могут принимать участие Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители и члены Совета судей Российской Федерации. Коллегия действует в соответствии с положением о коллегии, утверждаемым Председателем Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального директора Судебного департамента. На основании решений коллегии Генеральный директор Судебного департамента издает приказы и распоряжения.

Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Основные черты судебной системы Российской Федерации.

2. Общая характеристика системы федеральных судов Российской Федерации.

3. Общая характеристика системы судов субъектов Российской Федерации.

4. Общая характеристика системы судов общей юрисдикции в Российской Федерации.

5. Задачи исполнительного производства.

6. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

7. Верховный Суд Российской Федерации.

8. Полномочия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

9. Полномочия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по формированию единого информационного пространства.

10. Роль и значение постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в реализации принципа единства законности.

11. Суд присяжных.

12. Мировые суды.

13. Организация работы судебных приставов.

14. Полномочия судебных приставов.