Временное осуществление ОГВ субъектов РФ отдельных полномочий ОМС

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населения в вопросах местного значения. Следовательно, вопросы местного значения могут и должны решать именно органы МС или население непосредственно, а не органы ГВ. На ОГВ возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления.

Отдельные полномочия ОМС могут временно осуществляться ОГВ субъектов РФ в нескольких случаях:

1. Если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной ЧС представительный орган МО и местная администрация отсутствуют или не могут быть сформированы. В данном случае представительный орган МО или законодательным представительным органом субъекта РФ принимается решение о временном осуществлении исполнительными органами ГВ субъектов РФ соответствующих полномочий ОМС. Указанные решения принимаются большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Данное решение представительных органов носит промежуточный характер. На основании этого решения высшее должностное лицо субъектов федерации издает указ или постановление о временном осуществлении исполнительными ОГВ субъекта РФ отдельных полномочий ОМС. Указ или постановление высшего ДЛ субъекта должен содержать:

1) перечень полномочий.

2) перечень исполнительных органов ГВ субъекта РФ, которые будут осуществлять их.

3) срок, в течение которого будут осуществляться полномочия. Указанный срок не может превышать указанный период времени до устранения обстоятельств послуживших основанием для передачи полномочий.

4) источники и порядок финансирования временного осуществления полномочий.

Не могут временно осуществляться полномочия МС по принятию устава МО, внесение в него изменений; по установлению структуры МС, по изменению границ и преобразованию МО

2. Если в следствии решений, действия, бездействия ОМС возникает просроченная задолжность МО по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающие 30 % собственных доходов местных бюджетов в отчетном финансовом году.

В этом случае высшее ДЛ субъекта РФ, представительный орган МО, либо глава МО обращаются с ходатайством в арбитражный суд субъекта РФ. АС субъекта на основании ходатайства принимает решение о введении временной финансовой администрации. Она вводится на срок до 1 года. Она не может быть введена в течении 1 года со дня вступления полномочия представительного органа МО. Вводится в целях восстановления платежеспособности МО. Принимает меры по реструктуризации просроченной задолжности МО разрабатывает изменения, дополнения бюджета МО на текущий год, проекта на следующий год.

3. Если при осуществлении отдельных государственных полномочий органами МС было допущено нецелевое расходование бюджетных средств, либо нарушение конституции или законодательства. Указанные нарушения должны быть установлены судом. На основании решения суда исполнительный орган ГВ субъекта принимает решение о временном осуществлении органами ИВ субъекта отдельных полномочий ОМС. Одновременно с принятие решения, также принимается решение об изъятии соответствующих субвенций.

В любом из 3 случаев решение ОГВ субъекта могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Общая характеристика муниципальной службы.

Помимо ст. 42 МС регулируется ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.07.

МунС – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях МунС, замещаемых путем заключения ТД.

Признаки МунС:

1. Эта деятельность профессиональная, то есть к МунС предъявляются квалификационные требования, к уровню профессионального образования. К стажу МунС, к стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам.

2. МС осуществляется в ОМС или в аппарате избирательных комиссий МО, являющееся юридическим лицом. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности ОМС или избирательных комиссий не замещают должности МунС и не являются муниципальными служащими.

3. МунС осуществляется на постоянной основе.

4. МунС осуществляется путем заключения ТД.

5. МунС осуществляется на должностях МунС, не являющихся выборными.

Эта должность в органе МС или в аппарате избирательной комиссии МО с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий ОМС, ИК МО или лица, замещающего муниципальную должность. Должности МунС устанавливаются муниципальными правовыми актами, но в соответствии с реестрами должностей МунС, утверждаемые законом субъекта РФ.

Должности МунС подразделяются на следующие группы:

· Высшие должности.

· Главные должности.

· Ведущие должности.

· Старшие должности

· Младшие должности.

Муниципальным служащим является гражданин, осуществляющий обязанности по должности МунС за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

На МунС вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ. И соответствующие квалификационным требованиям. Предельный возраст – 65 лет.

Вопросы граждан.

Вопрос о референдумах отличается по следующим признакам:

1. Референдум проводится на всей территории МО. Опрос может проводится как на всей территории МО, так и на его части.

2. Решение принятое на местном референдуме носит обязательный характер. Опрос проводится для выявления мнения населения и поэтому результаты опроса носят рекомендательный характер.

3. Население не может являться инициатором проведения опроса.

С инициативой о проведении опроса могут выступить представительный орган МО, глава МО (Они выступают с инициативой проведения опроса по вопросам местного значения), ОГВ субъектов РФ (по вопросу – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов регионального и межрегионального значения). Вне зависимости кто проявил инициативу решение о назначении опроса принимает представительный орган МО. В НПА о назначении опроса устанавливаются:

1. Дата и сроки проведения опроса.

2. Формулировка вопроса для опроса.

3. Методика проведения опроса.

4. Форма опросного листа.

5. Минимальная численность жителей МО участвующих в опросе.

В опросе имеют право участвовать исключительно жители МО, обладающие избирательным правом. Жители МО должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения.

Если опрос проводится по инициативе ОМС, то его финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета. Если по инициативе ОГВ, то его финансирование осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ.

Порядок назначения и проведения опроса определяется либо УМО, либо НПА ПО МО.

Жители МО принимают участие в опросах на равных основаниях. Каждый житель участвует в опросе непосредственно. Участие в опросе является свободным и добровольным.