Административно территориальное (АТ)и муниципальное устройство

АТУ – это система территориальных единиц в субъекте РФ, также порядок образования, преобразования и упразднения этих единиц. Основной единицей в АТУ должна быть АТ единица. АТЕ – это территория в определённых границах, созданная для осуществления функций государственного управления.

В советское время АТУ находилось в исключительном ведении ФОВ и регулировалась положением о порядке решения вопросов АТУ в РСФСР. Утверждено положением Президиумом 17.08.82.

В соответствии с данным порядком республики, области, края, города, посёлки назывались АТЕ, так как органы МС являлись органами государственной власти (входили в систему ГВ) и поэтому для их функционирования не требовалось создание новой территории. Закон от 06.07.91 «о местном самоуправлении в РСФСР» определил исчерпывающий перечень территорий, в пределах которых осуществляется только местная власть. Такими территориями являлись: районы, города, районы в городах, посёлки, сельсоветы. С принятием К РФ МС стало самостоятельным (органы МС не стали входить в систему ОГВ). Вследствие этого понадобилось создание новых территорий, в пределах которых осуществлялось бы исключительно МС. Такими территориями стали муниципальные образования. К РФ установила поселенческий принцип создания муниципальных образований. Муниципальное образование (МО) может быть создано только на населенной территории.

На сегодняшний день АТУ находится в исключительном ведении субъектов РФ, что неоднократно подтверждал КС. Постановление КС от 24.01.97 «По удмурдскому делу», от 03.11.97 «По тульскому делу», от 11.11.03 «По челябинскому делу». Также закон установил 2х уровневую систему МО:

1. Городские и сельские поселения.

2. Муниципальные районы.

Городские округа составляют исключение.