Муниципальные правовые акты

Примеры: Устав СО, об административно-территориальном устройстве СО.

Данный термин был введен Законом 2003г. Его определение дается в ст.2 Закона.

Классификация муниципальных правовых актов:

По объекту принятия:

1. акты, принимаемые по вопросам местного значения

2. акты, принимаемые по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий

По субъекту принятия:

1. принятые населением непосредственно

2. принятые ОМС

3. принятые ДЛ МС

По юридической природе:

1. устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила

2. имеющие индивидуальный характер

в любом случае, муниципальный правовой акт является документально оформленным решением, обязательным для исполнения на территории муниципального образования.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1. Устав муниципального образования

2. Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан)

3. Правовые акты представительного органа муниципального образования

4. Правовые акты главы муниципального образования

5. Постановления и распоряжения главы местной администрации

6. Постановления и распоряжения иных органов и ДЛ МС

Закон не включил в систему муниципальных правовых актов акты, принятые местной администрацией как ОМС. Правильно или нет – пока не важно.

В систему муниципальных правовых актов не могут входить законы.

Муниципальные правовые акты нельзя отождествлять с локальными актами.

Постановления КС: Курское дело. В случае если местное население отказывается исполнять, то исполняет ОМС, но это не право населения, а обязанность.

Регистр!!!!

Муниципальные и правовые акты не могут противоречить К РФ, ФКЗ, ФЗ, иным НПА РФ, конституциям (уставам), законам и иным НПА субъектов РФ. Порядок принятия, вступление в силу и опубликование МПА, устанавливается уставами муниципального образования. Но в любом случае порядок опубликования МПА должен обеспечивать возможность ознакомления с ними гражданами.

МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и ДЛ МС, принявшими этот акт, либо судом. В части регулирующей осуществление отдельных государственных полномочий муниципальные и правовые акты могут быть отменены уполномоченным ОГВ.

Устав муниципального образования (УМО).

Устав – это основной НПА МО.

Признаки УМО:

1. Обязателен для принятия в любом МО. Почему:

a. Некоторые вопросы организации МС должны содержаться исключительно в УМО и ни в каком ином МПА (например, наименование МО, исполнение бюджета).

b. При государственной регистрации одним из обязательных документов должна быть заверенная копия, зарегистрированного УМО и копия свидетельства о его государственной регистрации.

2. Имеет высшую юридическую силу в системе МПА. Иные МПА не должны противоречить УМО.

3. УМО имеет прямое действие – нормы устава действуют непосредственно.

4. Устав распространяется на территорию того МО, где он был принят.

5. Особое содержание устава. Существуют вопросы, которые в обязательном порядке должны найти отражение в УМО (п.1 ст. 144). Так же существуют вопросы, которые могут быть закреплены в уставе.

6. Особый субъект и особая процедура принятия устава. УМО может быть принят только представительным органом МО. Устав не может быть принят на местном референдуме. В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом менее 100 человек устав принимается на сходе граждан. Так считается принятым представительным органом, если за его принятие проголосовало не менее 2/3 депутатов от установленной численности. Устав считается принятым на сходе, если за его принятие проголосовало большинство участников. Сама процедура принятия устава не ограничивается актом голосования. ВНОСИМОЕ ИЗМЕНЕНИЕ В УСТАВ ПРОХОДИТ ТУЖЕ ПРОЦЕДУРУ. Проект устава не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о его принятии подлежит официальному опубликованию представительным органом МО. Вместе с проектом устава официальному опубликованию подлежит порядок учёта предложений по проекту устава, а также порядок участия граждан в обсуждении проекта устава. Наряду с данным обсуждением проект устава в обязательном порядке выносится на публичные слушания.

7. Государственная регистрация устава. Устав является единственным МПА, который подлежит обязательной государственной регистрации. Процедура регистрации по своей сути представляет собой правовую экспертизу устава на соответствие его конституции и законодательству. Регистрация осуществляется управлением министерства юстиции по соответствующему округу и его территориальными подразделениями. Регистрация устава осуществляется по принципу, установленному ФЗ. Существует ФЗ от 21.07.05 «о государственной регистраций УМО». Для государственной регистрации устава главой МО в регистрирующий орган представляются следующие документы (в 2 экземпляр и на электронном носителе):

a. Проект устава, который должен быть прошит, пронумерован, с печатью представительного органа. Если устав был принят на сходе, то с печатью местной администрации.

b. Решение представительного органа о принятии устава.

c. Протокол заседания или схода, где он принят.

d. Сведения о источнике и дате официального опубликования проекта устава.

e. Сведения о источнике и дате официального опубликования результатов публичных слушаний.

Указанные документы направляются не позднее 15 дней со дня принятия устава. Регистрация устава осуществляется в срок не позднее 30 дней с момента предоставления всех документов. Отказ в государственной регистрации устава возможен по 2 основаниям:

· Противоречие устава К РФ, ФЗ и конституциям (уставам), законам субъектов РФ.

· Нарушение установленного порядка принятия устава.

Регистрация устава осуществляется путём присвоения уставам государственного регистрационного номера, внесение уставов в единый государственный реестр и выдача свидетельства о регистрации. Глава МО обязан опубликовать устав после его государственной регистрации, и устав вступает в силу только после этого. В течение 5 дней после опубликования, глава МО обязан представить в регистрирующий орган сведения об источнике и дате официального опубликования УМО.

Территориальная организация МС.