Местное самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Закрытым административ­но-территориальным образованием (ЗАТО) признается имеющее ор-ганыместного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятияпоразработке, изго­товлению,хранению иутилизации оружия массового поражения, перера-боткерадиоактивныхи другихматериалов, военные и иные объекты, для которыхустанавливается особыйрежим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальныеусловия про­живания граждан.

Вся территория закрытого административно-территориального об­разования является территорией муниципального образования со стату­сом городского округа.

Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого ре­жима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не сов­падать с границами субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенно­стей, устанавливаемых Законом.

Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ. Предло­жение о создании (об упразднении) закрытого административно-терри­ториального образования вносится Правительством РФ. Предложения об установлении административной подчиненности, об определении гра­ниц и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) закрытого админи­стративно-территориального образования вносятся Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие терри­тории.

При принятии решения об упразднении закрытого административ­но-территориального образования с учетом предложений соответствую­щих органов государственной власти, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего спе­циальные условия проживания граждан, а также изменения админист­ративно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного образования.

Права граждан, проживающих или работающих в закрытом админи­стративно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.

На территории ЗАТО может быть введен особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, который включает:

установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

ограничения, на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринима­тельской деятельности, владения, пользования и распоряжения зем­лей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого админи­стративно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных Законом. Органы местного самоуправле­ния закрытого административно-территориального образования обла­дают следующими полномочиями:

координируют деятельность предприятий и (или) объектов, под­разделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в слу­чаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения за­крытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществля­ет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;

участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые администра­тивно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в опре­делении пропускного режима в закрытом административно-территори­альном образовании, за исключением режимных территорий предпри­ятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контроли­руемых и (или) запретных зон;

по согласованию с органами Федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое админист­ративно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, ра­диационным и экологическим состоянием территорий закрытого адми­нистративно-территориального образования, за исключением режим­ных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в грани­цах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контроль­ных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информи­руются о результатах проверок;

вносят предложения в соответствующие органы государственно­го и военного управления о проведении инспекционных проверок по со­блюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объек­тов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого уча­стия юридических лиц, расположенных на его территории.

Органы местного самоуправления ЗАТО получают отчисления час­ти ассигнований, направляемых из федерального бюджета на строитель­ство предприятий и (или) объектов, а также их реконструкцию, с сохра­нением оборонной направленности производства. Эти отчисления со­ставляют не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства и перечисляются предприятиями и (или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-эконо­мическое развитие соответствующей территории.

При финансировании государственного оборонного заказа предпри­ятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финанси­рования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1% от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа. Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в порядке, ус­танавливаемом Правительством РФ. Указанные дополнительные сред­ства не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотрен­ные земельным законодательством Российской Федерации. Земли, за­нимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности ко­торых созданы закрытые административно-территориальные образова­ния, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам. Земли закрытого административно-территориального образования, за исклю­чением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.

К участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образова­ния, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Фе­дерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридиче­ские лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории.

Создание на территории закрытого административно-территориаль­ного образования организаций с иностранными инвестициями допуска­ется по решению органов местного самоуправления, согласованному с Правительством РФ.

6. Источники муниципального права как отрасли российского права.

В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и в формальном юридическом смыслах.

В первом значении под источником права понимаются те факторы, которые определяют сущностное содержание права. К ним принято относите прежде всего. материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения.

В юридическом смысле в качестве источника нрава рассматриваются формы, в которых объективируются правовые нормы, получают общеобязательность и общеизвестность. Формами, выполняющими такую функцию, выступают в РФ соответствующие нормативные правовые акты.

Таким образом, источниками муниципального права, в юридическом смысле, являются действующие в настоящее время в РФ правовые акты, содержащие нормы муниципального права.

Виды источников МП

Во-первых, Европейская Хартия местного самоуправления и другие международно-правовые акты, касающиеся местного (муниципального) самоуправления.

Внутрироссийская система источников муниципального права включает в себя три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов.

К первому уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня, содержащие нормы муниципального права.

Среди них важнейшее значение принадлежит действующей Конституции РФ. В ней содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени местного самоуправления.

Однако, особое значение имеют положения статей 12. 130-133. Для муниципального права Конституция РФ является базовым источником права, но не ее главным источником’.

Следующую группу источников муниципального права федерального уровня составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, содержащие нормы муниципального права.

Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон от 12.08.95 № 154 <Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ>, подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с 1 сентября 1995 года, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в данный ФЗ. Можно с полным основанием сказать, что ФЗ № 154 является главным источником муниципального права РФ.

По своей форме и содержанию данный закон носит рамочный характер. Этим законом федеральный законодатель определил основы местного самоуправления в РФ. закрепил общие принципы организации и деятельности муниципальных образований в нашей стране.

Наряду с ФЗ № 154 к источникам муниципального права относятся также другие федеральные законы, содержащие отдельные муниципальные нормы. Среди них:

<Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ>, <О милиции>. <Об основах налоговой системы РФ> <Об охране природной среды>, <О недрах>, <О закрытом административно-территориальном образовании> и другие.

К источникам муниципального права федерального уровня относятся также:

1) Указы Президента РФ. содержащие нормы ‘ муниципального права и действующие в настоящее время (например. <Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ>

2) нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления (например, постановление ГД РФ <Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ> и др.):

3) постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права (например, <Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в РФ>);

4) постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления.

Ко второму уровню источников муниципального права относятся нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права. Это: конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе и другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы они не противоречили КОНСТИТУЦИИ РФ (т федеральным законам в части. касающейся общих принципов организации и деятельности местного самоуправления в РФ.

Наконец, к третьему уровню источников муниципального права относятся локальные (местные) нормативные правовые акты, содержащие нормы муниципального права. Речь идет о нормативных установлениях, прямо регулирующих общественные отношения на локальном уровне в сфере местного самоуправления и исходящие, прежде всего, от самих муниципальных образований (путем местного референдума).