Бюджетный процесс: разработка, утверждение и исполнение местного бюджета

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятель­ность органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджет­ных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнени­ем (статья 6 Бюджетного кодекса РФ).

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и конт­роль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправ­ления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюд­жетным кодексом РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Рос­сийской Федерации. Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюдже­та поселения могут полностью или частично осуществляться на дого­ворной основе местной администрацией муниципального района.

24. Форма прямого народовластия: обращения граждан в органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 33 Конституции РФ граждане Россий­ской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять ин­дивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В названной статье закреплено, что правом на индивидуальные и коллективные обращения обладают толь­ко граждане Российской Федерации. Но возможно обращение ино­странцев и апатридов (лиц без гражданства) в органы местного само­управления в связи с необходимостью защиты их нарушенного права. Поэтому в отличие от остальных форм участия населения в местном са­моуправлении представляется целесообразным предоставление права на обращения не только гражданам Российской Федерации, но и ино­странцам и апатридам.

Обращение в органы местного самоуправления и к их должностным лицам является важной формой участия населения в местном само­управлении. Конституционная норма более подробно раскрывается в статье 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В названном Законе предусматривается возможность индивидуаль­ных и коллективных обращений в органы местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправле­ния в течение одного месяца. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. За нарушение должностным лицом мест­ного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Россий­ской Федерации устанавливается административная ответственность.

Как правило, правовой основой обращения жителей муниципально­го образования на уровне субъектов Российской Федерации являются законы о местном самоуправлении и об обращениях граждан в органы местного самоуправления.

Принято выделять несколько видов обращений: заявления, предло­жения и жалобы.

Предложение - обращение лица или группы лиц, направленное в со­ответствующий орган, содержащее определенные замечания, пожелания по улучшению работы. Предложение не связано с личностью обращаю­щегося. Он заботится не о себе. Рассмотрение предложения должност­ным лицом может не иметь юридических последствий.

Заявление - обращение лица или группы лиц к соответствующему органу по поводу реализации права или законного интереса заявителя. Заявление всегда связано с личным интересом и предполагает издание официального акта по поводу удовлетворения или отказа в просьбе. Подача заявления заставляет должностное лицо решить поставленный вопрос. За необоснованный отказ лицо может быть привлечено к от­ветственности. Заявление не связано с нарушением законного права заявителя.

Жалоба - сигнал о нарушении права или законного интереса и прось­ба пересмотреть вопрос. Жалоба всегда связана с личностью обращаю­щегося. Рассмотрение жалобы имеет юридические последствия и пред­полагает издание официального документа по результатам рассмотре­ния жалобы. Основаниями для подачи жалобы могут быть: нарушение права; создание препятствий для реализации права; незаконное привле­чение к ответственности; незаконное возложение обязанности.

В соответствии с Законом Новосибирской области от 31 мая 1995 г. №22-03 «Об обращениях граждан к депутатам, должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, руково­дителям предприятий и организаций в Новосибирской области» (в ред. от 13 июня 2001 г.) должностные лица и руководители рассмат­ривают любые обращения граждан и принимают решения в пределах своей компетенции либо в пятидневный срок направляют обращения другим должностным лицам и руководителям, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов. О направле­нии обращения на рассмотрение в иные органы сообщается заявителю в пятидневный срок. Обращения граждан не могут переадресовываться на рассмотрение должностным лицам и руководителям, действие (или бездействие) которых обжалуется. Должностные лица и руководители, которым органами государственной власти, местного самоуправления и депутатами направлены на рассмотрение обращения граждан, в пре­делах своей компетенции принимают все исчерпывающие меры по раз­решению поставленных в обращении вопросов и устраняют выявлен­ные нарушения.

Сроки рассмотрения обращений граждан не могут превышать более одного месяца. При необходимости проведения дополнительных прове­рок, выяснения вновь возникших обстоятельств руководитель органа местного самоуправления вправе продлить сроки рассмотрения обраще­ния, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом автору обра­щения. Обращения военнослужащих и членов их семей разрешаются безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления обращения в орган, обязанный разрешить вопрос по существу. Руководитель может продлить сроки разрешения обращения, но не более чем на 15 дней, с со­общением об этом автору обращения.

Должностные лица и руководители по требованию граждан обязаны знакомить их с материалами, результатами проверок, сообщать гражда­нам устно или письменно об итогах рассмотрения их обращений и при­нятых мерах.

Признав изложенные в обращении граждан факты обоснованными, должностное лицо или руководитель принимает меры по разрешению поставленных вопросов и устранению выявленных нарушений. Гражда­нам отказывается в удовлетворении их просьбы, если факты не нашли подтверждения либо просьбы не признаны обоснованными. В случаях, предусмотренных законом, депутаты, должностные лица и руководите­ли могут рекомендовать гражданам разрешать вопросы в судебном по­рядке.

Неправомерный отказ в рассмотрении обращений граждан, наруше­ние сроков рассмотрения обращений граждан, принятие заведомо не­обоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут за собой ответственность виновных должностных лиц в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации, а также законода­тельством Новосибирской области.

Гражданин, несогласный с решением, принятым по его обращению, имеет право обжаловать его вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или руководителю. Действие (или бездействие) должностных лиц и руководителей по рассмотрению и разрешению во­просов, поставленных в обращениях граждан, в случаях, предусмотрен­ных действующим законодательством и данным Законом, могут быть обжалованы в судебном порядке.