Система муниц.права: понятие, основ. институты

МП как отрасль права имеет свою систему, в кот. выделяются комплексы однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет. С истема МП включает следующие структурные части: 1) местное самоуправление в системе народовластия; 2) основы местного самоуправления: территориальные, организационные и финансово-экономические; 3) предметы ведения и полномочия местного самоуправления; 4) гарантии местного самоуправления; 5) ответственность ОМС и должностных лиц МС.

Под системой МП понимается объединение муниципально- правовых норм в муниципально- правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений. Первым элементом явл муницип-правовые нормы, закреп положение МС в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. К этой группе норм относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении, таких как местное самоуправление, муниципальное образование, вопросы местного значения, местный референдум, органы местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления. Второй элемент системы составляют нормы, закреп основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические. Они определяют порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, а также закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотношений выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего. Третьим элементом выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия МС. Данные нормы устанавливают собственные полномочия МС, а также отдельные гос полномочия, кот могут наделяться ОМС. Четвертый элемент системы – группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и др правовые формы защиты местного самоуправления. Пятый элемент составляют нормы, устанавливающие ответственность ОМС и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физ. и юр. лицами.

Классификация норм МП возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым институтам. Правовой институт в МП представляет совокупность муниц-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, кот образуют в рамках предмета МП самостоятельную, обособленную группу. К муниципально-правовым институтам относятся, например, основы деятельности местного самоуправления. Это довольно сложный институт, кот. состоит из более простых институтов: института территориальной основы МС, института муницип. собственности, института муницип. службы и др.