Организация таможенного контроля в области административных правонарушений

Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств.

Основными задачами таможенного контроля являются:

- установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

- выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;

- определение тарифного наименования товара согласно ТН ВЭД, его цены, количества и качества.

Содействию реализации данных задач способствует совершенствование таможенного контроля и повышения качества работы таможенных органов.

Анализируя информацию в сфере совершения административных правонарушений, мы увидели рост количества возбуждаемых дел. Этот показатель зависит не только от увеличения недобропорядочных участников ВЭД, но также и от не совсем корректных законов, применяемых в нашей стране.

Как известно,за последние годы часто совершались правонарушения по ст.16.2. КоАП РФ (Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров).

В качестве примера рассмотрим дело Брянской таможни об административном правонарушении №10102000-940/2013 от 25 апреля 2013 года (приложение Б).

28.07.2012 г. на Фокинском таможенном посту была подана и 31.07.2012 г. выпущена, в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» ДТ № 10102150/280712/0019136, в которой декларировался товар – пальмовый стеарин рафинированный дезодорированный отбеленный, для переработки в пищевой промышленности. Таможенным представителем являлось ЗАО «ГТК-Сервис». В соответствии с договором контрактодержателем и декларантом являлось ООО «Гамма-Трейд», грузополучателем ОАО «Невская косметика».

Во исполнения договора ООО «Гамма-Трейд»заключило с фирмой «PACIFICOILANDFATSINDUSTRIESSDN.BND.», (Продовец, Малайзия) контракт № PACOILS-OGT/DAP-01 на поставку пальмовой продукции - Товар, предназначенный для промышленной переработки в пищевой промышленности.

Далее товар был помещен под заявленную таможенную процедуру, а в графе 36 «Преференция» указанной ДТ было заявлено о применении ставки НДС в отношении ввозимого товара в размере 10 % (так как товар предназначается для пищевой промышленности, и в соответствии с российским законодательством на данный вид товара действует льгота).

В ходе камеральной таможенной проверки было установлено, что товар – пальмовый стеарин, задекларированный в Брянской таможне по ДТ №10102150/280712/0019136, был предназначен для изготовления косметической продукции, а не для использования в пищевой промышленности.

В соответствии с НК РФ аналогичный товар, предназначенный для косметической продукции должен облагаться налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 18 %.

Сумма недоуплаченного НДС составляет 516336,54 рубля.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.2.ч.2 КоАП РФ выражается в заявлении декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, а стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, заявление ЗАО «ГТК-Сервис» в ТД №10102150/280712/0019136 недостоверных сведений о назначении товара «пальмовый стеарин рафинированный дезодорированный и отбеленный» послужило основанием для занижения НДС на сумму 516336,54 руб., что образует объективную сторону правонарушения предусмотренного ст.16.ч.2 КоАП РФ. Дело было возбуждено и успешно выиграно Брянскими таможенниками.

К сожалению это не единичный случай недобропорядочного отношения к закону. В Брянской таможне за 2013 год по аналогичному виду правонарушения было совершенно 15 % всех возбуждаемых дел в отношении административных правонарушений.

Недостоверное декларирование товаров и транспортных средств было и остается одной из важнейших задач таможенных органов в рамках таможенного контроля.

Существует ряд недостатков в российском законодательстве в ходе исследования аналогичных дел. Для пресечения таких видов правонарушения необходимо усовершенствовать законодательную базу нашей страны. Если существует ряд льгот по уплате таможенных пошлин, то необходимо достоверно проверять для каких целей будет использован ввозимый товар, либо делать ставку средней, так чтобы не было большого разрыва (0%,10 % и 18%). Можно сделать ставку средней, например 12 %, а тем товарам которым действительно нужны льготы (стимулирование отечественной продукции, медикаменты, пищевая промышленность и т.д) делать значительные льготы, но при условии достоверного использования и точной проверки.

Это касается так же и ввозимых (вывозимых) транспортных средств. Во многих случаях транспортное средство вывозится или ввозится в отношении процедуры «временного ввоза (вывоза)» а затем перепродается и таможенные пошлины так же не уплачиваются в нужном размере. Например, вывезенный автомобиль сложно найти, а если даже и находят его, то трудно взыскать неуплаченные платежи. В данном случае нужно или более достоверно проверять цель ввоза (вывоза), или так же установить обязательные платежи (пусть и минимальные).

Мы должны стремится к повышению качества административного производства по делам об административных правонарушениях.

Рассмотрим статистику работы отдела административных расследований Брянской таможни, представленную в таблице 11.

Таблица 11 – Статистика возбужденных дел об АП и сумма уплачиваемых платежей по ним за 2011-2013г.

Год	Возбуждено дел об АП (всего)	Темп роста, %	Темп прироста, %	Сумма уплачиваемых платежей (тыс.руб)	Темп роста, %	Темп прироста, %
			-	63447,9		-
		108,37	8,37	1046140,0	1648,82	1548,82
		139,13	39,13	3297124,6	315,17	215,17

По исследуемым данным наблюдается рост общего количества возбуждаемых дел в области административных правонарушений, в 2012 году на 8,37% по сравнению с 2011 годом, а в 2013 году на 39,13% по сравнению с предшествующим годом. Так же наблюдается и рост взысканных таможенных платежей с нарушителей. Так в 2012 году данный показатель увеличился в 16,5 раз (с 63447,9 тыс.руб. до 1046140,0 тыс.руб.),в 2013 году так же произошел рост в 3 раза и составил 3297124,6 тыс.руб.

Рассмотрим основные направления работы Брянской таможни, по программе, разработанной для совершенствования таможенного администрирования в рамках Таможенного союза.

Основные направления работы включают в себя:

1. Внедрение принципа первичности электронных документов и сведений в электронном виде при построении таможенных технологий и подготовки нормативных правовых актов (приоритет «электроники» перед бумагой). Технологии совершения таможенных операций должны быть ориентированы на использование юридически значимых электронных документов.

2. Сокращение времени обработки транспортных средств в пункте пропуска, если не потребовалась дополнительная проверка, например, для грузового автотранспорта до 10-15 минут за счёт пересмотра технологии работы пунктов пропуска, включая:

2.1 Внедрение принципов «единого окна» и «одной остановки» в работу пунктов пропуска:

2.1.1 Документы и/или сведения, необходимые для пропуска через границу представляются только в таможенный орган (за исключением пограничного контроля).

2.1.2 Использование интегрированных информационно-программных и технических средств, автоматизирующих функции государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу, что позволяет таможенному органу принять решение в отношении перемещаемых товаров.

2.2 Внедрение принципа «двух служб на границе»:

2.2.1 Осуществление контроля в пунктах пропуска исключительно силами таможенной и пограничной служб (максимально возможная передача функций от 2 других контролирующих органов, работающих в пунктах пропуска, таможенным (в отдельных случаях, определённых национальным законодательством, – и пограничным) органам);

2.2.2 Передача в отдельных случаях (в зависимости от загруженности пунктов пропуска, либо от направлений (пассажирское, грузовое)) некоторых

функций таможенных органов пограничной службе.

2.3 Создание механизмов расширенного использования предварительной информации для обработки грузовых автомобилей и железнодорожных составов в пунктах пропуска, а также для ускорения погрузки-разгрузки при морских и воздушных перевозках.

2.4 Создание условий, способствующих преимущественному использованию предварительного таможенного декларирования товаров вместо обязательного предварительного информирования о товарах как минимум в 25% случаев.

2.5 Создание механизмов, стимулирующих оснащение пунктов пропуска современными средствами технического контроля, в том числе интегрированными информационно-программными средствами, системами видеонаблюдения, с целью сокращения контрольных проверочные операции в пунктах пропуска.

3. Сокращение сроков выпуска при декларировании товаров и сокращение в 2-3 раза времени, необходимого декларанту для подготовки декларации, за счёт:

3.1 Обеспечения условий для удобного и «качественного» таможенного декларирования в электронной форме с использованием таможенной декларации не менее 90-95% товарных партий. Сохранение письменной формы таможенного декларирования для отдельных («специфических») категорий товаров.

3.2 Внедрение принципа «однократного представления» документов в государственные органы, в том числе, через наднациональные и национальные порталы государственных органов.

3.3 Создание возможностей для обращения таможенных органов к информационным системам других госорганов за получением информации/разрешения на ввоз/вывоз товаров, подлежащих контролю других органов.

3.4 Автоматический выпуск (решение принимается компьютером без вмешательства инспектора, это же решение направляется декларанту и имеет юридическое значение) от 40 до 50% деклараций.

3.5 Обязательное условие широкого внедрения автоматического выпуска - снятие с инспектора ответственности за выпуск товаров, решение по которым принимается информационными системами автоматически.

3.6 Внедрение уникального идентификатора (кода) для каждого участника ВЭД, вне зависимости от того, резидентом какого государства Таможенного союза он является, и использование этого номера в таможенных целях. Внедрение уникального идентификатора поставки, создающего систему «сквозного» контроля от пересечения партией границы до того момента как будет снята с контроля последняя значимая часть партии.

4. Совершенствование СУР за счет анализа таможенной и налоговой репутации участника ВЭД или иного субъекта, взаимодействия с другими правоохранительными органами, доступа к их информационным ресурсам (по большей части – автоматического доступа, работающего в закрытом режиме по заранее заданным параметрам, без возможности инспектора получить конфиденциальную информацию на того или иного конкретного участника ВЭД), в том числе:

4.1 Внедрение всеохватывающей дифференциации участников ВЭД, основанной на понятных и прозрачных принципах.

4.2 Внедрение комплексной (бальной) оценки всей цепочки поставок (отправитель, получатель, перевозчик, контрактодержатель, склад, брокер и т.п.).

4.3 Уход от тотального контроля при декларировании товаров за счёт переноса акцентов на контроль после выпуска и концентрации контрольных мероприятий на объектах, отобранных на основе СУР и комплексной оценки ситуации, включая объём возможного ущерба.

5. Создание условий для обработки не менее 30% товарооборота уполномоченными экономическими операторами за счёт радикального снижения административных барьеров для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (уполномоченных экономических операторов, таможенных перевозчиков и участников, прошедших дифференциацию).

6. Упрощения для физических лиц:

6.1 Упрощение декларирования временно ввозимых транспортных средств за счёт использования в качестве таможенной декларации регистрационных документов или многоразовых (многократных) таможенных деклараций. В дальнейшем переход на декларирование и учет транспортных средств только при помощи технических средств.

6.2 Создание возможности физическим лицам подавать таможенные декларации через портал, распечатывая их, при необходимости в пунктах пропуска, на таможенных постах, а также в любых доступных для распечатывания местах. При этом, соответствие сведений в электронном и бумажном вариантах должно обеспечиваться штрих-кодом либо иными способами.

6.3 Создание в основных автомобильных, воздушных и морских пунктах пропуска специальных коридоров для ускоренного пропуска граждан стран Таможенного союза.

7. Нормотворчество:

7.1 Принятие нового (модернизированного) Таможенного кодекса Таможенного союза.

7.2 Сокращение по сравнению с сегодняшним днём количества отсылок на национальное законодательство на 2/3.

7.3 Подписание Договора об унификации составов и санкций уголовных и административных правонарушений.

7.4 Присоединение (либо имплементация положений) к международным договорам, облегчающим, прежде всего, работу международных транспортных (транзитных) коридоров.

7.5 Проведение кодификации международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.

7.6 Повышение взаимодействия и информационного обмена таможенных органов государств – членов Таможенного союза по уголовным и административным делам в сфере таможенного дела.

8. Партнерство и сотрудничество с субъектами хозяйствования в деле организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, а также предупреждения и пресечения злоупотреблений служебным положением и несоблюдения норм этического поведения должностными лицами таможенных органов.

Соблюдения и реализация данных пунктов поможет значительно уменьшить число совершаемых административных правонарушений, а так же ускорить оформление товаров и транспортных средств.

Все эти меры способствуют улучшению экономической безопасности нашей страны.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

В этой связи приобретает значение деятельности Таможенных органов, как инструмента обеспечивающего экономическую безопасность государства. Таможенные органы Брянской таможни развиваются и стараются «шагать в ногу со временем».