Анализ административных правонарушений в сфере таможенного дела на примере Брянской таможни

Приоритетной целью деятельности таможенных органов является обеспечение состояния защищенности экономики России, которое может быть достигнуто в том числе и охранительными мерами административно-правового воздействия. Согласно ФЗ РФ "О безопасности" таможни включены в состав сил обеспечения безопасности личности, общества, государства. Учитывая специфику отношений в области таможенного дела и функций таможенных органов, объектом их защиты в области обеспечения безопасности является именно экономическая безопасность и экономические интересы России. На современном этапе сохраняется угроза общественным отношениям в области таможенного дела со стороны административных деликтов, поэтому возрастает интерес к вопросам эффективности административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

За последние годы работы отдела административных расследований Брянской таможни было рассмотрено большое количество дел и прослеживается положительная динамика раскрытия этих дел.

Рассмотрим структуру и количество возбужденных дел об АП Брянской таможней за 2011-2013 год (табл.6).

Как мы видим количество возбужденных дел по АП растет с каждым годом и в 2012 году увеличилось на 8,4% по отношению к 2011 году, а в 2013 году на 39,13 % по сравнению с 2012 годом.

Основная часть из этих дел (около 60 % каждый год) возбуждена протоколами об АП, и в 2012 году данный показатель увеличился не значительно (всего на 2 %), а в 2013 в полтора раза (с 1642 до 2536 шт.)

Около 20 % каждый год занимают дела возбужденные определениями, так в 2012 году количество таких дел увеличилось на 27,7 % по сравнению с 2011 годом, а в 2013 на 7,6 % по сравнению с предшествующим годом.

Таблица 6 - Количество возбужденных дел об АП за 2011-2013 год

Количество возбуждённых дел об АП, из них:	2011г.	2012г.	2013г.	Темп роста	Темп роста
Кол-во (шт)	% к итогу	Кол-во (шт)	% к итогу	Кол-во (шт)	% к итогу	2012г. в % к 2011г.	2013г. в % к 2012г.
- протоколами об АП		57,92		54,68		60,7	102,3	154,4
-определениями		20,46		24,1		18,64	127,7	107,6
-постановлением о назн.наказания на месте совершения (пост.-квитанция)		4,62		5,16		0,05	121,1	1,3
-протоколами мер обеспечения		16,38		13,6		18,96	89,87	194,12
-постановлениями прокурора		0,61		2,46		1,65	435,3	93,2
Всего							108,4	139,13

По некоторым видам возбуждения дел прослеживается и отрицательная динамика, так например в 2013 году количество постановлений о назначении наказания на месте совершения (пост.-квитанция) уменьшились почти на 99 % (с 155 до 2 шт). Так же в этом году уменьшилось количество дел, возбужденных постановлениями прокурора на 6,8 %. А в 2012 в отношении этого же критерия мы видим значительный рост, почти в 4,5 раза по сравнению с 2011 годом. Как мы видим по отдельным видам количество возбужденных дел меняется, как увеличивается, так и уменьшается, но общая сумма идет на возрастания. Это может говорить, как и об улучшении работы таможенного органа, так и об увеличении правонарушений со стороны физических и юридических лиц

Рассмотрим статистику возбужденных дел в отношении тех или иных лиц (табл.7).

Таблица 7 - Возбуждено дел об АП в отношении физических, юридических, должностных и неустановленных лиц

Год	В том числе в отношении:	Возбуждено дел об АП (всего)
ЮЛ	ФЛ	ДЛ	НЛ

По рассматриваемым данным мы видим, что число возбужденных дел об АП в отношении тех или иных лиц колеблются, но правонарушения совершенные физическими лицами растут с каждым годом.

Для более наглядного примера рассмотрим динамику 2013 года возбужденных дел об АП в отношении тех или иных лиц (рис.7).

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ глава 16 рассматривает правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил).

Рис. 7 - Изменение количества возбужденных дел за 2013 год

За последние годы чаще всего совершались правонарушения по ст.16.2. (Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров), ст.16.3. (Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации) и ст.16.18. (Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами).

Рассмотри структуру административных показателей и изменение ее за последние годы (табл.8).

Как мы видим количество значимых правонарушений с каждым годом уменьшается, в 2012 году данный показатель снизился на 16,65 % по сравнению с 2011 годом, а в 2013 году на 2,11 % по сравнению 2012 годом.

Количество дел, передаваемых на рассмотрение в суд или иной государственный орган так же сократилось (в 2012 г.на 23,67%, а в 2013 на 15,95%). При этом в 2013 году в суд было передано больше дел по сравнению с 2012 годом на 7,55 %, по остальным же показателям прослеживается отрицательная динамика.

Таблица 8 – Динамика административных нарушений за 2011-2013 год

Административные показатели	2011г.	2012г.	2013г.	Изменение	Изменение
2012г. в % к 2011г.	2013г. в % к 2012г.
1.Количество значимых правонарушений (ст. 16.1-16.2 КоАП РФ)				83,35	97,89
2. Передавались на рассмотрение в суд или иной государственный орган - судье - в иной орган				76,33     69,82 96,12	84,05     107,55 32,18
3.Возвращено без рассмотрения или на доработку				20,51	187,5

В 2012 году было возвращено без рассмотрения или на доработку 8 дел, что на почти в 5 раз меньше чем в 2011 году (с 39 дел до 8 дел), в 2013 году количество данных возросло на 87,5 % (с 8 дел до 15 дел).

Ежегодно в производстве сотрудников отдела находится более двухсот дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, по которым суммы штрафных санкций, накладываемых на нарушителей таможенного законодательства, измеряются миллионами рублей.

В табл. 9 представлены данные приятных решений (включая впоследствии отмененных) и суммы платежей по тем или иным решениям.

Неотъемлемую помощь оказывают Брянским таможенникам и другие органы, занимающиеся защитой государства (правоохранительные органы, налоговые органы, пограничные службы и многие другие).

Оперативная информация помогает быстрее и качественнее раскрывать дела, связанные с административными правонарушениями. Рассмотрим статистику таких дел за 2011-2013 год (табл.10).

Таблица 9 - Принято решений (включая впоследствии отмененные)

Принято решений (включая впоследствии отмененные):	2011г.	2012г.	2013г.
Всего
прекращено, всего
- в порядке ст.28.9 КоАП РФ
- в порядке ст.29.9 КоАП РФ
наказаний, всего
на сумму (тыс. руб.)	63447,9	1046140,0	3297124,6
-предупреждений
-административных штрафов
на сумму (тыс. руб.)	47729,1	1003020,5	3254254,1
-конфискаций
на сумму (тыс. руб.)	15678,6	33790,8	42252,9
-двойных наказаний (штраф+конфискация)
на сумму (тыс. руб.)	40,2	9328,7	617,6
-арест административный

С каждым годом количество таких возбужденных дел растет и в 2013 году составило 247 штук. Основную долю рассматривают должностные лица Брянской таможни (около 70 % ежегодно). Сумма административных штрафов по данным делам колеблется по годам. Рассмотрим данную динамику наглядно (рис.8).

Проведя комплексный анализ и рассмотрев особенности административных правонарушений в области таможенного дела, необходимо отметить, что с каждым годом наблюдается тенденция увеличения выявленных должностными лицами Брянской таможни данных правонарушений. Причиной увеличения является выявление правонарушителей, а так же качественная работа самих сотрудников. Хотя и количество правонарушений растет, статистика раскрываемости при этом так же возрастает.

Таблица 10 - Количество возбужденных дел по оперативной информации за 2011-2013 год.

По оперативной информации:
-возбуждено
	Всего	ДЛ Бр.там.	судья	Всего	ДЛ Бр.там.	судья	Всего	ДЛ Бр.там.	судья
-рассмотрено
на сумму (тыс. руб.)	7936,86	3835,4	4101,46	41975,38	34659,81	7315,57	42039,71	6498,46	35541,25
из них админ.штрафов (тыс.руб.)	4151,34	3835,4	315,95	35134,07	34659,81	474,26	10563,18	6498,46	4064,72

Рис. 8 - Динамика административных штрафов за 2011-2013 год (тыс.рублей).