Вопрос 20. Государственная политика Российской Федерации в сфере местного самоуправления

Взаимодействие государства и местного самоуправления, государственная поддержка муниципальной политики — одно из главных условий становления и развития местного самоуправления в России. Объясняется это не только тем, что в нашей стране традиционно, начиная с XVI в., местное самоуправление формировалось исключительно при поддержке государства, но и ролью государства вообще в функционировании местного самоуправления в любой стране на современном этапе (необходимость правового регулирования, обеспечения финансовой основы деятельности путем предоставления дотаций, субвенций и др.). Государство призвано создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
В современных условиях в сфере взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на первый план выходят новые задачи, среди которых: разграничение компетенций отдельных органов и должностных лиц, совершенствование правового регулирования вопросов организации и деятельности местного самоуправления, в том числе на уровне регионального законодательства; переход различных уровней власти к партнерским отношениям при наличии общей цели — обеспечение условий для жизнедеятельности населения и его социального и экономического благополучия. Прежде всего, необходимо постоянное взаимодействие государства и местного самоуправления по вопросам формирования доходов местных бюджетов, муниципальной собственности.
На современном этапе в целях создания условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления, реализации его конституционных полномочий Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. были утверждены «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации». Этим же Указом было предложено федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ применять «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» при решении практических задач в сфере местного самоуправления, а также при разработке нормативных правовых актов, касающихся осуществления местного самоуправления. Конгрессу муниципальных образований РФ, союзам и ассоциациям муниципальных образований, органам местного самоуправления было рекомендовано содействовать реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
«Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» закрепили единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации. Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления. Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.
Особо было подчеркнуто, что принятие государственных нормативов и стандартов в области медицины, образования, коммунального обслуживания, безопасности, а также применение этих нормативов в муниципальных образованиях должны быть нацелены на решение задач развития человеческого потенциала территории и местного сообщества.
Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния ее многонационального народа.
Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства. Государственная политика формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:

единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики;

комплексный подход к реализации государственной политики;

взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;

преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;

всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;

невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;

контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.

Реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики. В связи с этим было особо подчеркнуто значение новых форм взаимодействия государства и местного самоуправления, в том числе таких, как создание совместных временных и постоянных рабочих органов, совместная разработка и реализация региональных и федеральных планов и программ. Взаимодействие государства и местного самоуправления, государственная политика в сфере местного самоуправления должны учитывать реальную обстановку на территории конкретного региона, муниципального образования, а также те задачи, которые решают органы государственной власти и органы местного самоуправления на определенной территории, в определенной сфере общественных отношений, в определенный исторический момент.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит в конечном итоге обеспечить улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании; обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности; устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.