Вопрос 3. Назначение и организация ГО на объектах экономики. Гражданские организации ГО: виды, назначение, оснащение, решаемые задачи и возможности

1. Общие принципы организации, задача и структура гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценно­стей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Ведение гражданской обороны на территории РФ или в отдель­ных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президен­том РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях.

Решение задач гражданской обороны является важной обязанно­стью органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений независимо от их организа­ционно-правовых форм и форм собственности.

Гражданская оборона организуется по территориальному и производственному принципам на всей территории РФ с учетом осо­бенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Территориальный принцип заключается в организации граждан­ской обороны на территориях республик в составе РФ, краев, об­ластей, городов, районов, поселков согласно административному делению России.

Производственный принцип заключается в организации граждан­ской обороны в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

- обучение населения способам защиты от опасностей, возни­кающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- оповещение населения об опасностях возникающих при веде­нии военных действий или вследствие этих действий;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и СИЗ;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникно­вения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицин­ской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникающими при ведении военных дей­ствий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радио­активному химическому, биологическому и иному заражению;

- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадав­ших приведении военных действий или вследствие эти хдействий;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

разработка и осуществление мероприятий, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств граждан­ской обороны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 г. № 643 общее руководство гражданской обороной в Российской Федерации возложено на Председателя Правительства Российской Федерации. Установлено, что Председатель Правитель­ства Российской Федерации является по должности начальником гражданской обороны Российской Федерации, Министр по делам граж­данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последст­вий стихийных бедствий является по должности первым заместите­лем начальника гражданской обороны Российской Федерации.

Руководство гражданской обороной в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованьях, районах и городах, министерствах и ведомствах Российской Федера­ции, учреждениях, организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности - на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, орга­низаций и предприятий.

Руководители органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных обра­зований, районов и городов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий, независимо от форм собственности, несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов, индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества гражданской обороны, а также за под­готовку и обучение населения и персонала действиям в чрезвычай­ных ситуациях на подведомственных территориях и объектах,

Из данных определений мы видим, что построение гражданской обороны в Российской Федерации определяется системой общегосу­дарственного устройства, структурой органов государственной вла­сти и государственного управления, всем укладом нашей обществен­ной жизни. Гражданская оборона строится таким образом, чтобы обеспечить более выгодное использование людских и материальных ресурсов, успешно и с наименьшим отрывом людей от их повседнев­ной производственной деятельности решить свои задачи,

Во всех случаях гражданская оборона должна иметь:

- руководство гражданской обороной;

- службы и комиссии ГО;

- силы и средства для решения задач ГО;

В руководство входят: начальник ГО, его заместители, пред­седатель местного комитета (руководитель профсоюзной организации).

При начальнике ГО создается штаб ГО - орган управления на­чальника ГО, организатор всей практической деятельности по во­просам ГО, Свою работу штаб организует и проводит на основе решений начальника ГО».

Для организации и проведения специальных мероприятий граж­данской обороны создаются службы гражданской обороны: медицин­ская, противопожарная, радиационной и химической защиты, убежищ и укрытий, охраны общественного порядка, материально-технического снабжения, транспортная и другие.

Силы гражданской обороны состоят из войск гражданской обо­роны и гражданских организаций гражданской обороны.

К войскам гражданской обороны относятся: отдельные, мобиль­ные механизированные бригады полки и батальоны, понтонно-переправочные батальоны, батальоны специальной защиты, отдельные вертолетные отряды, отряды радиационной и химической разведки.

Гражданские организации гражданской обороны создаются в мирное время на базе предприятий, учреждений и организаций неза­висимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Силы и средства мы подробнее рассмотрим ниже

2.Организация гражданской обороны объекта экономики.

Гражданская оборона на объекте экономики организуется с целью защиты персонала объекта и населения, проживающего вблизи от него, от чрезвычайных ситуаций, природно­го техногенного и военного характера

Защита обеспечивается проведением комплекса мероприятий, позволяющих предотвратить или уменьшить последствия опасных при­родных явлений, аварий, катастроф, максимально ослабить резуль­таты воздействия ОМП, создать благоприятные условия для работы объекта, проживания и деятельности населения.

Основными задачами гражданской обороны на объекте экономики являются:

- защита персонала объекта экономики и населения от чрезвы­чайных ситуаций;

- повышение устойчивости функционирования объекта в чрезвы­чайных ситуациях;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных ра­бот в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.

Задачи гражданской обороны объекта экономики решаются путем проведения комплекса организационных, инженерно-технических, тех­нологических и экономических мероприятий.

Организационные мероприятия предусматривают разработку и планирование действий руководящего, командно-начальствующего со­става, штаба по делам ГО и ЧС, служб и гражданских организаций ГО по защите персонала объекта, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановлению производства, а также выпуску продукции на сохранившемся оборудовании.

Инженерно-технические мероприятия ГО - это комплекс меро­приятий, осуществляемых инженерно-техническими методами и сред­ствами и направленных на предотвращение или уменьшение возможных потерь и разрушений, повышение устойчивости работы объекта в чрезвычайных ситуациях, на успешное проведение аварийно-спасатель­ных и других неотложных работ в очаге поражения.

Технологические мероприятия предусматривают повышение устой­чивости работы объекта путем таких изменений технологических про­цессов, которые способствовали бы обеспечению бесперебойного выпуска продукции, а также исключили бы возникновение вторичных факторов поражения.

Экономические мероприятия предусматривают такой подход к вы­полнению всего комплекса работ, который обеспечил бы их эффектив­ность при минимальных капитальных затратах.

Объем и порядок разработки и проведение рассматриваемых мероприятий регламентируются "Нормами проектирования инженерно-технических мероприятий ГО" и другими нормативными документами по организации и ведению гражданской обороны на объекте экономи­ки».

Организация защиты персонала объекта и населения от ЧС воз­ложена на систему гражданской обороны объекта».

На объектах экономики приказом начальника гражданской обо­роны назначаются заместители: по рассредоточению рабочих и слу­жащих,

Заместитель начальника ГО по инженерно-технической части - главный инженер объекта. Он руководит разработкой плана перевода на особый режим работы, осуществляет мероприятия по повышению устойчивости работы предприятия в мирное время, при угрозе напа­дения и в военное время, руководит аварийно-технической и проти­вопожарной службами, службой убежищ и укрытий. Он же осуществляет техническое руководство спасательными и другими неотложными рабо­тами при стихийных бедствиях, крупных авариях и катастрофах, в очаге поражения.

Заместитель начальника ГО по материально-техническому обес­печению обеспечивает накопление и хранение специального имущест­ва, техники, инструмента, средств защиты и транспорта. На него возлагается материально-техническое обеспечение работ по строи­тельству укрытий, мероприятия по рассредоточению и эвакуации, проведению спасательных и других неотложных работ.

При начальнике ГО объекта создается штаб по делам граждан­ской обороны и чрезвычайным ситуациям - орган управления началь­ника ГО, Состав штаба зависит от значимости объекта. Он комплек­туется как штатными работниками ГО, так и за счет должностных лиц, не освобожденных от основных обязанностей и состоит из началь­ника штаба по делам ГО и ЧС, его заместителей (помощников) по оперативно-разведывательной части, боевой подготовки, а также других специальностей по усмотрению начальника ГО.

Штаб ГО осуществляет мероприятия по защите рабочих, служа­щих и населения от последствий крупных аварий, катастроф, сти­хийных бедствий и современных средств нападения. Разрабатывает план ГО объекта, периодически корректирует и организует его выполнение. Организует и контролирует обучение рабочих и служа­щих по гражданской обороне и подготовку форми­рований объекта.

На объекте в зависимости от характера его производственной деятельности создаются службы ГО: оповещения и связи, медицин­ская, противорадиационной и противохимической защиты, охраны общественного порядка, противопожарная, электроснабжения и све­томаскировки, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, транспорт­ная, материально-технического снабжения и другие. На них возла­гается выполнение специальных мероприятий и обеспечение действий формирований при проведении спасательных и других неотложных работ.

Служба оповещения и связи обычно создается на базе узла связи объекта. На службу возлагается: организация своевременного оповещения руководящего состава, рабочих и служащих; организа­ция связи и поддержание ее в состоянии постоянной готовности.

Медицинская служба организуется на базе медсанчасти (здрав­пункта, поликлиники) объекта. Начальник службы - главный врач. Служба обеспечивает комплектование, обучение и поддержание в готовности медицинских формирований; накопление запасов меди­цинского имущества и медицинских средств индивидуальной защиты. Оказывает медпомощь пораженным и эвакуирует их в лечебные учреж­дения.

Служба противорадиационной и противохимической защиты раз­рабатывает и осуществляет мероприятия по защите людей пищеблоков, складов продовольствия от воздействия радиоактивных и отравляю­щих веществ; организует и подготавливает противорадиационные и противохимические формирования; осуществляет контроль за состоянием средств индивидуальной защиты.

Служба охраны общественного порядка создается на базе под­разделений ведомственной охраны. Она обеспечивает надежную охра­ну объекта, содействует своевременному укрытию работающих по сигналам оповещения гражданской обороны.

Противопожарная служба организуется на базе подразделений ведомственной пожарной охраны. Служба разрабатывает противопо­жарные профилактические мероприятия и осуществляет контроль за их проведением; обеспечивает постоянную готовность сил и средств службы, локализует и тушит пожары.

Служба энергоснабжения и светомаскировки создается на базе отдела главного энергетика. Служба разрабатывает мероприятия, обеспечивающие бесперебойную подачу газа, топлива или электро­энергии на объект. Планирует мероприятия по светомаскировке и подготовительные мероприятия первоочередных восстановительных работ.

Аварийно-техническая служба организуется на базе производ­ственного, технического отдела или отдела главного механика. Она разрабатывает и проводит мероприятия по защите оборудования, повышению устойчивости основных сооружений, специальных инженер­ных сетей и коммуникаций, проводит неотложные работы по разработке завалов, локализации и ликвидации аварий на коммуника­циях и сооружениях объекта.

Служба убежищ и укрытий организуется на базе отдела капи­тального строительства, жилищно-коммунального отдела, строитель­ных цехов. Она занимается: разработкой расчетов укрытия рабочих и служащих объекта обеспечением готовности убежищ и укрытий и контролем за правильностью их эксплуатации. На ее личный состав возлагается обеспечение своевременного заполнения убежищ и укрытий по сигналам оповещения гражданской обороны.

Транспортная служба создается на базе транспортного отдела. Она разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению пе­ревозок, связанных с рассредоточением рабочих и служащих и до­ставкой их к месту работы; организует подвоз сил и средств к очагу поражения.

Служба материально-технического снабжения организуется на базе отдела материально-технического снабжения объекта. Она разрабатывает план материально-технического снабжения: своевре­менно снабжает формирования всеми видами оснащения и продоволь­ствия; организует ремонт техники и различного имущества; подвоз его к участкам работ, хранение и учет; обеспечивает продоволь­ствием и предметами первой необходимости рабочих и служащих как на самом предприятии, так и в местах рассредоточения.