Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Субъекты права | Ед. измерения. | Годы | ||||
1.Крестьянские (фермерские) хозяйства | физ.лица | - | ||||
тыс. га | - | 695,8 | 514,2 | 525,3 | ||
2.Индивидуальные предприниматели | физ.лица | - | - | 101,0 | 334,0 | 478,0 |
тыс. га | - | - | 6,3 | 12,1 | 19,4 | |
3.Имеющие личные подсобные хозяйства | физ.лица | |||||
тыс. га | 117,4 | 135,1 | 158,8 | 162,5 | 164,2 | |
4.Имеющие служебные наделы | физ.лица | н.св. | ||||
тыс. га | н.св. | 16,3 | 16,7 | 16,7 | 16,7 | |
5.Имеющие индивидуальные жилые дома | физ.лица | |||||
тыс. га | 11,5 | 16,8 | 21,2 | 24,5 | 25,2 | |
6.Занимающиеся садоводством | физ.лица | |||||
тыс. га | 17,1 | 34,1 | 35,6 | 34,7 | 34,7 | |
7.Занимающиеся огородничеством | физ.лица | |||||
тыс. га | 7,8 | 7,8 | 7,0 | 6,4 | 6,4 | |
8.Занимающиеся животноводством | физ.лица | - | ||||
тыс. га | - | 42,4 | 24,9 | 22,7 | 22,8 | |
9.Занимающиеся сенокошением и выпасом скота | физ.лица | - | ||||
тыс. га | - | 1492,6 | 1581,7 | 1608,4 | ||
Итого | физ.лица | - | - | - | - | - |
тыс. га | 153,8 | 1648,6 | 2458,9 | 2375,5 | 2375,5 |
праве пожизненного наследуемого владения, а фактически использовались колхозами и совхозами на условиях аренды. Передача была осуществлена на основе разработанных подразделениями Всероссийского объединения «РосНИИземпроект» схем и проектов перераспределения земель. Из приведенных данных видно, что интерес граждан к земле для занятия сельскохозяйственным производством неуклонно снижается, а для индивидуального жилищного строительства - неуклонно увеличивается.
Крестьянские (фермерские) хозяйства используют землю преимущественно (72%) на праве аренды. На праве пожизненного наследуемого владения используют всего 7,7% таких земель и на условиях постоянного бессрочного пользования – 0,3%. Индивидуальным предпринимателям, не образовавшим КФХ, земельные участки общей площадью 19,4 тыс. га предоставлены на праве аренды. Средний размер крестьянских (фермерских) хозяйств в целом по Республике Башкортостан по состоянию на 1.01.2012 г составил 128,9 га с колебаниями от 12,8 га в Бурзянском районе (45 хозяйств) до 530,1 га в Давлекановском районе (78 хозяйств). Личным подсобным хозяйством (ЛПХ) граждане занимаются преимущественно (49,8%) на землях, переданных в пожизненное наследуемое владение и в постоянное (бессрочное) пользование. В собственности граждан находится 42,1% и в аренде – 8,1% площади земель под ЛПХ. Средний размер личных подсобных хозяйств по Республике составил 0,28 га с колебаниями от 0,16 га в Баймакском районе (10247 хозяйств) до 0,37 га в Бирском районе (8720 хозяйств) и Бакалинском районе (12236 хозяйств) [55].
Согласно земельному законодательству каждый член сельскохозяйственного производственного кооператива (СПК), владелец КФХ и ЛПХ имеет право распорядиться земельной долей по своему усмотрению: внести ее в уставный капитал СПК, заключить договор ренты или договор пожизненного содержания с иждивением, передать землю в аренду, или же получить ее в натуре для организации КФХ. Это способствует развитию рынка земли и оборотоспособности земельных участков. В то же время это создает нестабильность в землепользовании, уменьшает заинтересованность землепользователя в повышении плодородия земель.
На первом этапе земельной реформы в 1990-1991 гг. в порядке перераспределения земель был создан специальный фонд перераспределения земель для наделения земельными участками граждан. В состав этого фонда были включены:
- земли запаса, не предоставленные гражданам и юридическим лицам в пользование, аренду, владение и пользование;
- нерационально используемые земли колхозов, совхозов и других землепользователей, переданные в запас, которые районные Советы могли изымать без согласия их пользователей и владельцев.
Помимо фонда перераспределения земель, созданы также целевые земельные фонды для предоставления земельных участков:
1) семьям уволенных в запас военнослужащих, для беженцев и вынужденных переселенцев;
2) включенным в государственный реестр казачьим обществам;
3) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно ст.80 ЗК РФ 2001 г., фонд перераспределения земель предназначен для наделения земельными участками, прежде всего, граждан для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и сенокошения и выпаса скота. Он формируется в составе земель сельскохозяйственного назначения из земельных участков, поступающих в этот фонд:
- при добровольном отказе граждан от земельного участка;
- при отсутствии наследников;
- при принудительном изъятии земельного участка в соответствии с нормами федерального законодательства.
Условия изъятия и предоставления земельных участков из фонда перераспределения определены ЗК РФ 2001 г. и другими федеральными нормативными актами, а также актами субъектов Российской Федерации. Были созданы также целевые земельные фонды для предоставления земельных участков:
1) семьям уволенных в запас военнослужащих, для беженцев и вынужденных переселенцев;
2) включенным в государственный реестр казачьим обществам;
3) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно ст.17 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны в установленном порядке предоставлять бесплатно из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства:
1) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту 10 лет и более;
2) военнослужащим при общей продолжительности военной службы по контракту 15 лет и более, за три года до увольнения с военной службы по возрасту;
3) уволенным с военной службы гражданам по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 15 лет и более.
Согласно ст.17 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, в Республике Башкортостан в течение 1993-2005 г. г земельные участки получили 375 семей военнослужащих общей площадью 558,24 га.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1996 г. № 667 утверждено «Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и режиме его использования». В Республике Башкортостан в г. Сибае зарегистрировано одно общество, которому выделено 11 га земли для создания конно-тренировочной базы.
Во исполнение федеральных законов «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах» от 19.02.1993 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.1995 г. № 249 предусмотрено создание соответствующего целевого земельного фонда за счет фонда перераспределения земель, земель запаса, земель государственной и муниципальной собственности, а также приобретаемых за счет бюджета у граждан и юридических лиц. В Республике Башкортостан такой фонд не создан, но земельные участки в течение 1993-2005 гг. получили 3730 семей этой категории общей площадью 1524 га, в т.ч. 32 семьи для создания крестьянских хозяйств, 1712 семей для индивидуального жилищного строительства и 1986 семей для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 2 февраля 1996 года № 135 предоставляются бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года № 40-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» имеют право на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства, ведения садово-огородного или фермерского хозяйства ряд категорий ветеранов труда и тыла.
В первые годы земельной реформы фонд перераспределения земли формировали преимущественно за счет бросовых и неэффективно используемых земель. Доля площади таких земель в фонде перераспределения превышала 50%. Это имело положительное значение в том, что колхозы и совхозы освободились от малоплодородных земель, снижавших эффективность всего сельскохозяйственного производства. В то же время исключение их из общего массива нарушало цельность агроландшафта, не позволяло обеспечить комплекс почвозащитных работ на всем водоразделе. А местные Советы, в чьё ведение были переданы эти земли, не располагали необходимой техникой, специалистами и финансовыми ресурсами для их использования. К 1996 г. реформирование сельскохозяйственных предприятий было в основном завершено, и пополнение фонда перераспределения земли за счет неиспользуемых и мало продуктивных земель сельскохозяйственных предприятий уменьшилось. В дальнейшем площадь земель фонда перераспределения земель увеличивалась главным образом за счет возврата земель фермерами, владельцами земельных долей и другими. В связи с этим качественный состав фонда перераспределения постепенно улучшился.
ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривают пополнение фонда перераспределения земель путём выкупа земельных долей органами местного самоуправления. Все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование или в аренду, находятся в государственной или муниципальной собственности и в соответствии с Земельным кодексом РФ являются землями запаса. Земли государственного запаса используют для отвода промышленным предприятиям под строительство различных объектов несельскохозяйственного назначения, создания крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственным предприятиям для сельскохозяйственного производства. Увеличение площади земель запаса, в том числе и фонда перераспределения земель, возможно:
1) путем выкупа земель у их собственников органами местного самоуправления;
2) в результате пополнения за счет земель, права на которые в соответствии с законодательством прекращены.
Перераспределение земель происходит путем их предоставления или изъятия. Компетентны принимать решения о предоставлении земли администрации:
- муниципальных районов (в отношении земель, находящихся за пределами городской черты);
- городских округов и городов (в отношении земель, расположенных в пределах черты города).
Всего в течение года по Российской Федерации было передано в фонд перераспределения земель 6,3 млн. га. В целях ускорения реформирования колхозов и совхозов был издан Указ Президента Российской Федерации «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. № 337, согласно которому сельскохозяйственные организации не имели права использовать землю без заключения договоров с собственниками земельных долей. В результате этого фонд перераспределения земель увеличился еще на 3 млн. га и составил в 1997 г. 17,7 млн. га, а к 2000г. – стабилизировался на уровне 35,7 млн. га. Фактически большая часть этих земель была выведена из сельскохозяйственного производства и переведена в залежь. Поэтому, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации 2001 г., фонд перераспределения земель был переведен из земель запаса в состав земель сельскохозяйственного назначения.
Решения о предоставлении земельных участков для размещения объектов федерального и регионального значения, принимают органы власти на уровне субъекта РФ. При этом учитывают условия, обеспечивающие рациональное использование земель и охрану окружающей природной среды в целом. ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 г. учитывает, что возможны объективные причины для изменения целевого назначения земельных участков и предусматривает особую процедуру принятия решений в подобных случаях.
Перераспределение земель в целях их рационального и эффективного использования является одним из методов государственного управления землепользованием. Государство начало создавать принципиально новую систему регулирования земельных отношений с учетом требований рынка, многообразия форм собственности и форм хозяйствования на земле.
Земельный рынок в России в настоящее время формируется преимущественно в сфере передачи государственных и муниципальных земель в аренду. Правовой основой сделок с земельными участками являются Федеральные законы «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О внесении изменений в некоторые федеральные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». В их развитие принято Постановление Правительства РФ «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
Активизируется процесс оборота земельных участков и в Республике Башкортостан. Основным видом сделок является аренда государственных и муниципальных земель. Доля продажи земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности сравнительно малы: Приобретают граждане земельные участки из земель государственной и муниципальной собственности преимущественно для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства. В целом сделки с землей как рыночный способ перераспределения земельных участков в республике развивается. Республиканским законом «О внесении изменения в часть 4 статьи 25 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» от 30.05.2007 г. №423-з установлен порядок определения стоимости выкупа сельскохозяйственных угодий для сельскохозяйственных организаций и граждан, занимающихся ведением крестьянских (фермерских) хозяйств на праве постоянного пользования или пожизненного наследуемого владения участком.
Принят Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» от 30.06.2006г. №93-ФЗ. Во исполнение ст.11 данного Закона Правительство РБ приняло постановление «О стоимости работ по проведению территориального землеустройства для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и жилищного хозяйства» от 21.02.2007 г. №42.
Постановлением Правительства РБ от 10.04.2007 г. №87 утверждён «Порядок реализации Республикой Башкортостан преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и иных полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения». Он предусматривает порядок рассмотрения извещений о продаже земельных участков, порядок отчуждения земельного участка или доли в праве общей собственности гражданина или юридического лица, порядок приобретения Республикой Башкортостан прав на невостребованные доли, а также принудительного изъятия используемого или используемого не в соответствии с целевым назначением в течение 3 лет.
ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает приоритетное право на приобретение земельных долей в собственность субъектов РФ и муниципальных образований. Приобретение земельных долей граждан в собственность субъектов РФ и муниципальных образования с последующей их передачей в пользование крестьянам является хорошей альтернативой зарождающемуся в стране латифундизму. Такой опыт имеется в Белгородской области, где приобретено у граждан земель сельскохозяйственного назначения на общей площади 312,3 тыс. га и передано в управление АО «Белгородский земельный фонд», акции которого находятся в государственной собственности области. В Кировской области крупными сельскохозяйственными организациями выкуплено у граждан 72 тыс. га земельных долей, из которых только 12,9 тыс. га зарегистрировано в качестве земельной доли, а 59,1 тыс. га – в качестве частной собственности на землю юридического лица. А всего только в течение 2007 г. в РФ общая площадь земель в собственности юридических лиц увеличилась на 1168,6 тыс. га.
К функции органов управления по перераспределению земельных участков относится резервирование и изъятие земель у землевладельцев, землепользователей, арендаторов и собственников по предусмотренным законом основаниям и предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд» от 10 мая 2007 года №69-ФЗ в ЗК РФ были включены две статьи, посвященные резервированию земельных участков:
- ст.56.1 «Ограничения прав на землю в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд»;
- ст.70.1 «Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд; и предусмотрен ряд уточнений и дополнений в иные статьи.
Согласно ст.56.1, п.1 ЗК РФ права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков по использованию земельных участков в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд могут быть ограничены. Это означает, что резервирование само по себе не является ограничением прав на землю, и что оно не всегда непосредственно связано с последующим изъятием земельного участка.
В соответствии со статьей 70.1 порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд устанавливает Правительство РФ, тогда как порядок перевода земель из одной категории в другую – закон РФ. Однако порядок изъятия зарезервированных земельных участков на федеральном уровне не определен, хотя необходимость в этом имеется для определения понятий объекта, цели и сроков резервирования; ограничения прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов при резервировании земельных участков и условий возмещения убытков, понесенных вследствие резервирования.
Изъятие земель является одним из основных, но не обязательных, оснований резервирования. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ. Реализация процедуры резервирования земель влечет за собой установление совокупности ограничений прав на землю и ее оборотоспособности. В отношении земельных участков, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, решением о резервировании могут быть ограничены права, предусмотренные подп.2 и 3 ст.40 ЗК РФ, а именно:
1) право возведения зданий, строений, сооружений;
2) право проведения оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительства прудов и иных водных объектов.
Согласно с п.8 ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ, предоставление в частную собственность земельных участков в границах зарезервированных земель запрещено. ЗК РФ (п.3.1 ст.22) ограничивает срок, на который могут быть предоставлены в аренду земельные участки государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах зарезервированных земель. Срок аренды таких земельных участков не может превышать срок резервирования земель. Аналогичным образом регламентируется срок публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (п.4.1 ст.23 ЗК РФ), вне зависимости от наличия или отсутствия правообладателей таких земельных участков.
С учётом Постановления Правительства РФ «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» от 22 июля 2008 года №561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.
Положение устанавливает требования к решению о резервировании земель, которое должно содержать:
а) цели и сроки резервирования земель;
б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;
в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;
г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.
К решению должны быть приложены схема резервируемых земель, перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение о резервировании земель и схема размещения резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.
Резервирование земельного участка, то есть объявление о намечаемом его изъятии или существенном ограничении в использовании, существует во всех экономически развитых странах и представляет собой весьма деликатный инструмент, которым надо пользоваться очень осторожно с учетом интересов правообладателей конкретных участков и общества в целом. Ограничения, прежде всего, должны обеспечить уменьшение затрат на освоение земельного участка для нового использования (снос объектов недвижимости, рекультивация и т.п.), а также предупредить неоправданное и намеренное увеличение владельцем рыночной стоимости земельного участка после принятия решения о резервировании и изъятии (выкупе) данного участка. Ограничения прав на землю при ее резервировании устанавливаются непосредственно федеральными законами, что не требует принятия дополнительных решений и распространяется на все случаи резервирования земель. Ограничение прав на землю при резервировании не может быть обжаловано – обжалуется в таком случае решение о резервировании земельного участка. Кроме того, согласно Федеральному закону №69-ФЗ, в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд:
1) запрещена приватизация находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков;
2) договоры аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключаются в срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель;
3) срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка не может превышать срок резервирования таких земель.
В нормативном порядке также следует определить, возможно ли, а если да, то, в каком порядке можно осуществить досрочное прекращение действия резервирования, если стало ясно, что необходимость в нем отпала и земельный участок не будет изыматься и использоваться под предполагавшиеся ранее нужды.
Основным вопросом в связи с резервированием земельных участков, который пока не решен, является вопрос о возмещении убытков обладателям прав на зарезервированные земельные участки. Прежде всего, необходимо определить, должны ли вообще выплачиваться владельцу земельного участка убытки, связанные с резервированием земель. Если да, то в каком порядке, и как определяется их размер. Если исходить из того, что в большинстве случаев резервирование земель осуществляется в целях дальнейшего изъятия земельного участка, то, видимо, целесообразно включать убытки, связанные с резервированием, в выкупную цены земельного участка или в общую сумму возмещения, выплачиваемого иным, кроме собственников, обладателям прав на земельный участок. При этом остается неясным, как быть в случаях, если зарезервированный земельный участок не будет изъян или не выкуплен по окончании срока резервирования. Представляется, что в этих случаях убытки, если они возникли в связи с резервированием земельного участка, в том числе упущенная выгода, должны возмещаться в сроки, которые устанавливаются гражданским законодательством.
В нашей стране накоплен богатый опыт перераспределения земель сельскохозяйственного назначения в процессе:
- отмены крепостной зависимости крестьян в 1861 г;
- столыпинской земельной реформы в 1906-1917 г. г;
- национализации земель («черный передел») по декретам «О земле» от 8.11.1917 г и «О социализации земли» от 19.02.1918 г;
- коллективизации единоличных крестьянских хозяйств и создания крупных зерновых и животноводческих совхозов (1927-1933 г.г) и последующего укрупнения колхозов в 1950-1952 г. г;
- в период освоения целинных и залежных земель в 1954-1960 г.г;
-в зонах строительства гидроэлектростанций и крупных оросительных систем;
-в связи со строительством крупных животноводческих комплексов в 1970-1980 г. г и т.д.
В первые годы земельной реформы фонд перераспределения земель формировали преимущественно за счет бросовых и неэффективно используемых земель. Доля площади таких земель в фонде перераспределения превышала 50%. Это имело положительное значение в том, что колхозы и совхозы освобождались от малоплодородных земель, снижавших эффективность всего сельскохозяйственного производства. В то же время исключение их из общего массива нарушало цельность агроландшафта, затрудняло внедрение комплекса почвозащитных работ на всем водоразделе. А местные Советы, в чье ведение были переданы эти земли, не располагали необходимой техникой, специалистами и финансовыми ресурсами для их использования.
К 1996 г реформирование сельскохозяйственных предприятий в Республике было в основном завершено, и пополнение фонда перераспределения земли за счет неиспользуемых и мало продуктивных земель сельскохозяйственных предприятий уменьшилось. В дальнейшем площадь земель фонда перераспределения земель увеличивалась, главным образом, за счет возврата земель фермерами, владельцами земельных долей и другими. В связи с этим качественный состав фонда перераспределения постепенно улучшался. ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривают пополнение фонда перераспределения земель путем выкупа земельных долей органами местного самоуправления.
Все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование или в аренду, находятся в государственной или муниципальной собственности и в соответствии с Земельным кодексом РФ являются землями запаса.
Необходимым условием обоснованного перераспределения земель является наличие достоверной информации о количестве и качественном состоянии земель, их хозяйственном использовании и правовом режиме, о заинтересованных лицах в перераспределении земель. Источником такой информации являются данные государственного кадастра недвижимости, землеустройства, инвентаризации и мониторинга земель. Однако, в процессе земельной реформы информативная ценность планово-картографических, почвенных и геоботанических материалов утрачена. Поэтому объективно назрела необходимость их обновления путём проведения полевые изысканий и обследований.
Организационной основой перераспределения земель являются схемы и проекты землеустройства. В Республике такие проекты в 1991-1992 г. г были составлены по всем колхозам и совхозам и обобщены по всем районам. В проектах были определены площади земель, передаваемых в специальный земельный фонд района (фонд перераспределения), в ведение сельских Советов и гражданам для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств. Эти земли были выделены на планах и на местности. Оставшаяся площадь сельскохозяйственных угодий была распределена между работниками хозяйств и социальной сферы на земельные доли в размере среднерайонной, но без выделения в натуре и без передачи их в собственность. В соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Законом РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» в 2007-2009 г. г были уточнены списки обладателей права на земельную долю и площадь подлежащих приватизации сельскохозяйственных угодий. Списки обладателей земельной доли в соответствии с «Методическими указаниями по приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения…» [70] были составлены с учетом пожеланий дольщиков распорядиться своими участками, утверждены общим собранием трудовых коллективов и главами администраций районов. Участки переданы в общую долевую собственность без выделения на плане и на местности. Были выявлены также земельные участки в счет невостребованных земельных долей, используемые с нарушением земельного законодательства, а также те, собственники которых не определились с характером использования своих участков. В результате этого на территории бывших колхозов и совхозов образовалось множество собственников и пользователей земельных участков, порядок рационального использования которых не определен. Такой порядок может быть определён только на основе проектов землеустройства. А для их необходима устойчивость вновь образованных землепользований и землевладений, методика их разработки и соответствующие службы.
Перераспределение земель в целях их рационального и эффективного использования является одним из методов государственного управления землепользованием. В то же время государство начало создавать принципиально новую систему регулирования земельных отношений с учетом требований рынка, многообразия форм собственности и форм хозяйствования на земле. Земельный рынок в России в настоящее время формируется преимущественно путём передачи государственных и муниципальных земель в аренду. Правовой основой сделок с земельными участками являются федеральные законы: «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О внесении изменений в некоторые федеральные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»,а также постановление Правительства РФ «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
Основным видом сделок является аренда государственных и муниципальных земель. Доля продажи земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности сравнительно мала. Граждане приобретают земельные участки из земель государственной и муниципальной собственности преимущественно для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства. Закон РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» в редакции от 30.05.2007 г установил порядок определения стоимости выкупа сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственными организациями и гражданами, занимающимися ведением КФХ на праве постоянного пользования или пожизненного наследуемого владения участком. Правительство РБ постановлением от 10.04.2007 г. №87 утвердило «Порядок реализации Республикой Башкортостан преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения…». Приобретение земельных долей граждан в собственность субъектов РФ и муниципальных образования и передача их в пользование тем же крестьянам является хорошей альтернативой латифундизму, который пустил глубокие корни в стране. Это противоречит положению ст.9 Конституции РФ о том, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Земля должна принадлежать тем, кто на ней работает, а не тем, у кого больше средств. Во избежание концентрации земель сельскохозяйственного назначения в руках крупного капитала, государство в соответствии с действующим законодательством должно реализовать свое право на первоочередное приобретение этих земель в свою собственность и передачу их тем, кто на ней работает.
Перераспределение земель должно происходить в интересах всего общества и каждого человека на основе достоверной информации о состоянии земель по проектам землеустройства с учетом современных потребностей и перспектив развития. Для этого необходимо восстановить землеустроительную службу России, определить правовую и экономическую основу ее деятельности.
Неотъемлемой частью перераспределения земель является их межевание. В России накоплен большой опыт межевания земель. Впервые масштабные работы по межеванию земель были начаты при Иване Грозном в 1551г. Большой объем работ по межеванию был выполнен в 30-е годы прошлого столетия в связи с выдачей колхозам Государственных актов на вечное пользование землей. В связи с новым перераспределением земель этот вид работ в 1996 г был восстановлен с использованием современных технических средств и программных продуктов. Но из-за большого объема работ и недостатка средств вместо инструментального межевания получило развитие описание границ земельных участков и поселений. В Республике описаны границы 818 сельских поселений.
Контрольные вопросы.
1. Опыт земельных преобразований в России и его особенности в Республике Башкортостан.
2. Динамика землепользований сельскохозяйственных предприятий.
3. Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
4. Виды земельных фондов и правовая основа их создания.
5. Организационная основа перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.
6. Итоги перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.
8. Право иностранных граждан на приобретение земли в России.
9. Порядок резервирования земель.
10 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Дата публикования: 2015-04-10; Прочитано: 493 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!