Валовое производство основных видов сельскохозяйственной продукции всеми категориями хозяйств Республики Башкортостан, тыс. т. 1 страница

Вид продукции	Годы	2009 г в % к 1990 г
Валовый сбор зерна	4727,6	2990,6	2520,7	2884,0		61,9
Сахарная свекла фабричная						73,2
Семена подсолнечника						138,0
Картофель						100,2
Мясо, в убойном весе	326,1	267,4	204,4	225,7	258,6	79,1
Молоко	1930,0	1708,6	1539,3	2083,4	2461,8	127,5

Незначительный рост объема производства некоторых продуктов, особенно молока, мяса, картофеля и овощей, после 2000 г происходит преимущественно за счет личных подсобных хозяйств. Доля крупных сельскохозяйственных организаций ежегодно сокращается (табл3)

Таблица 3

Структура производства валовой продукции сельского хозяйства Республики Башкортостан по категориям хозяйств, в %

Категории хозяйств	Годы
Все категории хозяйств	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
В т.ч. с.- х. организации		53,9	49,5	37,7	24,5
КФХ	-	0,8	1,1	5,5	5,3
ЛПХ	33,0	45,3	49,4	56,8	70,2

Новый импульс развитию земельной реформы придал Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. и разработанные в его развитие федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве» и «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

После принятия нового ЗК РФ 25.11.2001 г нормы земельного законодательства РБ были приведены в соответствие с федеральными нормами. Был отменен «Земельный кодекс Республики Башкортостан» и принят новый закон «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» от 5 января 2004 г, а в ряд республиканских законов были внесены изменения и дополнения. В соответствии с ФЗ №131 в Республике принят Закон «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», в котором установлены единые с федеральным законом понятия «поселение», «район», «городской округ» и т.д. Правительство РБ постановлением от 15.03.2006 г №60 утвердило «Порядок работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности». Были разработаны методические рекомендации по реформированию сельскохозяйственных предприятий в Республике Башкортостан и по приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения [70, 71]. В результате этого в течение 2007-2010 гг. в общую долевую собственность 344387 гражданам передано 2428,2 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. Из них зарегистрировали свое право собственности 141279 граждан на площади 938,4 тыс. га или 42 %.

В Республике не завершено разграничение государственной, республиканской и муниципальной собственности на землю. В связи с этим, Указом Президента РБ от 07.03.2006 г № УП-89 полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами до разграничения государственной собственности на землю переданы Министерству земельных и имущественных отношений РБ. Нормы земельного права постоянно совершенствуются.

Согласно ЗК РФ значительно расширены права субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по распоряжению земельными ресурсами. Муниципальные образования получили право собственности на землю [3]. Полномочия органов местного самоуправления определены федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г №131-ФЗ. Органы местного самоуправления на землях муниципальной собственности осуществляют следующие полномочия:

- управляют и распоряжаются земельными участками;

- в установленном порядке переводят земли из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения;

- резервируют земельные участки для муниципальных нужд;

- устанавливают порядок предоставления земельных участков;

- устанавливают порядок, размер, условия и сроки арендной платы;

- производят изъятие земель для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа;

- осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным и республиканским законодательством.

Федеральный закон №435-ФЗ от 29.12.2010 г ввел новое понятие «невостребованные земельные доли», определил порядок принудительного изъятия земельных участков и меры административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц за нерациональное использование земельных участков, меры совершенствования оборота земельных долей. Закон установил, что земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал ее в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, признается невостребованной. Невостребованной также признается доля, собственник которой неизвестен. Список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, составляет орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Он же вправе ходатайствовать о признании невостребованных земельных долей муниципальной собственностью путем подачи соответствующих заявлений в суд.

До 1.01.2007 г перевод земель из категории в категорию независимо от форм собственности осуществляли органы государственной власти субъектов РФ. Закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ установил, что изменение границ населенного пункта означает автоматическое изменение категории земель. Соответственно этому положению изменена норма ст. 84 ЗК РФ.

Согласно ст. 13 ГК РФ «О введении в действие части второй ГК РФ» нормы гражданского права в части сделок с земельными участками применяются в той мере, в какой их оборот допускается ЗК РФ. Эта норма подтверждена и п. 3 ст. 3 ЗК РФ, где указан перечень земель:

- изъятых из оборота (п. 4 ст. 27);

- ограниченных в обороте (п. 5 ст. 27).

Земельный кодекс Российской Федерации не определил оборотоспособность земель сельскохозяйственного назначения, а отнёс решение этого вопроса к ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В то же время земельные участки, переданные в собственность гражданам для ведения ЛПХ, жилищного, дачного и гаражного строительства, животноводства и огородничества, не включены в перечень изъятых или ограниченных в обороте (п. 7 ст. 27). Следовательно, их оборот допускается в соответствии с гражданским законодательством (п. 1 ст. 27 и п. 4 ст. 28 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 г №688 утверждены «Правила установления на местности границ объектов землеустройства», которыми определен порядок установления на местности границ объектов землеустройства, включая границы между субъектами Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, территорий закрытого административно-территориального образования и зон с особыми условиями использования территорий. В развитие этих федеральных нормативных актов Правительство РБ Постановлением "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ" от 02.11.2009 г №409 утвердило перечень кадастровых работ для изготовления межевого плана земельного участка. Установлены предельные максимальные цены на них на период до 1 января 2015 года; а также повышающие коэффициенты к предельным максимальным ценам на полевые виды работ.

Постановлением Правительства РБ «О мерах по обеспечению выполнения работ по созданию цифровой картографической основы» от 17.03.2009 №92 утверждено «Положение о республиканской комиссии по планированию и созданию цифровой картографической основы и ее состав».

За годы земельной реформы создана принципиально новая правовая основа регулирования земельных отношений, организации использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. Тем не менее спектр проблем, которые не нашли еще своего правового и научно-методического разрешения, достаточно велик. В частности, не решены многие правовые проблемы использования инфраструктуры территории сельских поселений. Не урегулированы порядок отнесения и правовой статус государственных и муниципальных земель; механизм передачи земельных участков в собственность; продажи права аренды земли и защиты государством неприкосновенности прав собственности на землю; пути реализации принципа платности на землю; порядок изменения целевого назначения земель; особенности и условия залога земель сельскохозяйственного назначения.

Одной из трудноразрешимых задач управления землями сельскохозяйственного назначения является реализация права собственности на землю владельцев земельных долей и организация их использования, а также правовой режим и порядок использования земельно-имущественного комплекса. В результате реорганизации колхозов и совхозов граждане получили право собственности на земельную долю, которую впоследствии внесли в уставной капитал акционерного общества. Но выйти из общества со своим земельным участком с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства граждане уже не могут, так как между акционерным обществом и акционерами возникают не вещные отношения, а обязательственные.

В земельном законодательстве не нашло должного отражения содержание рационального использования земель. Частично этот пробел ликвидирован статьей 285 Гражданского кодекса Российской Федерации, где выделено три критерия нерационального использования земель:

- нецелевое использование земель;

- использование, приведшее к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных угодий;

- использование, приведшее к значительному ухудшению экологической обстановки.

В рациональном использовании нуждаются все земли. Однако рациональное использование земель разных категорий имеет свои специфические особенности, которые вытекают из природных свойств земли как объекта природы, средства производства, объекта экономических и социальных интересов людей. В частности, необходимым условием рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, является сохранение и повышение их продуктивности. Поэтому комплекс правовых мер рационального использования земель должен включать:

- установление правил рационального использования земель и оперативного пресечения их нарушения;

- устранение причин и условий нерационального землепользования;

- стимулирование целевого использования земельного участка путем льгот и санкций, и др.

По мнению профессора Б.Е. Ерофеева, «рациональное использование земель имеет две основные стороны: с количественной стороны оно выражается в экономии земель, предотвращении расточительного отвода земельных площадей под несельскохозяйственные объекты, а с качественной стороны предполагает сохранение и повышение плодородия почв. Стержневым правилом рационального использования земель является приоритет земель сельскохозяйственного назначения…» [58]

Большое значение для регулирования земельных отношений в субъектах РФ и муниципальных образованиях имеет формирующийся рынок земельных участков.

Для обеспечения рационального использования и охраны земель существенное значение имеет мониторинг и земельный контроль. Правовой основой проведения мониторинга земель являются Земельный кодекс РФ (ст.67) и «Положение о мониторинге земель», утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.06.2008г №450. Правительство России распоряжением от 30.07.2010г №1292-р утвердило «Концепцию развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года». В Концепции справедливо отмечается, что «В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации продолжается снижение плодородия почв, ухудшается состояние земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства». Ведение мониторинга земель возложено на МСХ РФ. Но земли сельскохозяйственного использования имеются не только в составе земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому цель, задачи и основные направления мониторинга земель в Концепции определены применительно к землям сельскохозяйственного использования в составе всех категорий целевого назначения земель. В качестве основных задач мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в Концепции определены:

-своевременное выявление изменений состояния сельскохозяйственных земель, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по повышению плодородия почв, предупреждение и устранение их деградации;

- систематическое обследование плодородия почв и наблюдение за их качественным состоянием, реестр и учет плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

- мониторинг растительности;

- формирование государственных информационных ресурсов о землях сельскохозяйственного назначения для прогнозирования их использования.

Согласно ЗК РФ (ст. 71-73) система контроля использования и охраны земель включает в себя государственный надзор, муниципальный, общественный и производственный контроль. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 18.07.2011 г №242-ФЗ определено понятие, задачи и содержание земельного контроля (надзора), права должностных лиц по его осуществлению. Порядок проведения земельного контроля определен «Положением о государственном земельном контроле», утвержденным постановлением Правительства РФ 15.11.2006 г №689 с дополнениями и изменениями от 21.04.2010 г №268 и от 11.04.2011 г №267.

Существенно изменены функции субъектов управления земельными ресурсами: расширены полномочия органов местного самоуправления и ограничены министерства сельского хозяйства и его местных органов управления. Полностью обновлена нормативная правовая основа управления земельными ресурсами, хотя и не доведена до логического завершения и нуждается в дальнейшем совершенствовании. В процессе реформирования колхозов и совхозов практически ликвидирована их сложившаяся на протяжении десятилетий организация территории без предложения альтернативных вариантов. Ликвидирована структура землеустроительных органов, длительное время обеспечивавших изучение состояния сельскохозяйственных угодий и организацию их рационального использования. Для повышения эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения необходимо воссоздать земельной службу, история которой насчитывает более 450 лет.

Начало в этом направлении положено путём:

- преобразования сохранившихся в процессе реформ государственных институтов по землеустройству (гипроземов) в акционерные общества,

-создания муниципальных унитарных предприятий саморегулируемых организаций по землеустройству,

- создания общероссийского Союза проектирования сельскохозяйственных территорий.

Контрольные вопросы.

1. Современная земельная реформа в России. Ее этапы развития.

2. Основные итоги современной земельной реформы.

3. Современные земельные преобразования и их правовая основа.

4. Научно-методическая основа земельных преобразований.

5. Особенности земельной реформы в Республике Башкортостан

6 ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Правомочия субъектов Российской Федерации в регулировании земельных правоотношений определены её Конституцией [ ], Земельным кодексом РФ, Федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [ ], «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и другими, не противоречащими им федеральными нормативными правовыми актами.

В Конституции Российской Федерации дан исчерпывающий перечень предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов. Установлено, что предметы ведения Российской Федерации определены ст.71 Конституции РФ. Предметы совместного ведения Федерации и субъектов Федерации определены ст.72 и вне этих предметов ведения «субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Принципиальное значение при разграничении предметов ведения имеет приоритет издания нормативных актов. П.2 ст.5 Конституции РФ предусматривает, что «республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, автономный округ имеет свой устав и законодательство». Это положение конкретизировано в п.2 и п.4 ст.76, согласно которым по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и в соответствии с ними законы и другие нормативные акты субъектов РФ. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов субъекты «осуществляют собственное правовое регулирования, включая принятия законов и иных нормативных актов». Таким образом, издание законов и других нормативных актов субъектов РФ относится к предметам совместного ведения.

В соответствии со ст.78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий по предметам ведения могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, а также, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ, передавать им часть своих полномочий или принимать на себя части полномочий субъектов.

Существенное значение имеет способ закрепления компетенции. В сфере управления дозволительный принцип «разрешено все, что не запрещено» недопустим. Здесь должен действовать разрешительный принцип: «можно то, что разрешено законом». Земельный кодекс РФ к полномочиям субъектов РФ по управлению и распоряжению земельными участками отнёс:

а) резервирование земель и изъятие земельных участков, в т.ч. путем выкупа для нужд субъекта РФ;

б) разработку и реализацию региональных программ использования и охраны земель в границах субъекта РФ;

в) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъекта РФ;

г) а также иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ и муниципальных образований.

Порядок и правовые нормы разграничения полномочий регулируются также подзаконными нормативными актами. Так, например, постановлениями Правительства РФ от 04.03.2002 г. №140 и от 07.08.2002 г. №576 утверждены: «Правила подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности» [ ] и «Правила распоряжения земельными участками», находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» [ ].

Конституция РФ определяет, что конституция и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным нормативным актам. В случае противоречий действует федеральный закон. Аналогично федеральные нормативные акты не могут противоречить нормативным актам субъекта РФ по предметам ведения субъекта. В случае противоречий действует норма правового акта субъекта РФ.

Согласно ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах полномочий по предметам совместного ведения создают единую систему исполнительной власти. Правомочия субъектов РФ в области земельных отношений определены ст.10 ЗК РФ. В п.2 данной статьи определено, что субъекты РФ управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в их собственности. Границы между субъектами РФ не могут быть изменены без их согласия (п.3, ст.67).

Конституционно-правовой статус субъекта РФ определяет Конституция РФ и основные законы субъектов РФ (п. 1, 2 ст. 66 Конституции РФ). При этом Конституция РФ в силу своего учредительного характера является основным источником, а основные законы (конституция, устав) субъекта РФ – производными. Конституция РФ устанавливает права и обязанности субъекта РФ, который затем он в своем высшем правовом акте воспроизводит конституционные нормы, дополняя и конкретизируя их не противоречащими Конституции РФ.

Правомочия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по распоряжению своей землей реализуются путём предоставления земельных участков. Определяющим при реализации данной функции регулирования земельных отношений является конституционная норма (п.1 ст.9) о том, что земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому приоритет при регулировании земельных отношений должен принадлежать субъектам РФ и органам местного самоуправления.

Согласно п.3 ст.80 ЗК РФ использование земель фонда перераспределения осуществляется в порядке, установленном законами и иными нормативными актами Российской Федерации. Следовательно, субъекты РФ не вправе участвовать в организации использования земель фонда перераспределения. А ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п.4 ст.10) предусматривает, что земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду и в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, проявляется противоречие между нормами ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Это противоречие согласно п.1 ст.2 ЗК РФ можно устранить путем приведения норм ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в соответствие с ЗК РФ». Но было бы более целесообразно внести изменения в ст.80 ЗК РФ и установить, что использование земель фонда перераспределения земель осуществляется не только в соответствии с ЗК и нормативно-правовыми актами РФ, но и в соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Это дало бы возможность учитывать региональную специфику землепользования и более детально, а не только в рамочном формате, регулировать данные отношения.

Согласно пп.9 п.1 ст.1 ЗК РФ и п.2 ст.16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральными законами, а полномочия субъектов РФ не определены. Но это противоречит п. «г» ст.72 Конституции РФ.

Земельный кодекс РФ предусматривает обширный круг полномочий в области нормативного регулирования земельных отношений для Правительства РФ. В частности, Правительство РФ устанавливает порядок:

- использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению и проведения на них различных работ (п.2 ст.14);

- организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков (п.4 ст.38);

- возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав титульных владельцем земельных участков или ухудшения качества земель в результате деятельности других лиц (п.5 ст.57);

- проведения государственной кадастровой оценки земель (п.2 ст.66);

- осуществления государственного мониторинга земель (п.4 ст.67);

- осуществления государственного земельного контроля (п.2 ст.71);

- предоставления сведений об организации производственного земельного контроля (п.2 ст.73);

- использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в федеральной собственности, а также установление зон с особыми условиями земель данной категории (п.5 ст.87);

- установления и использования полос отвода охранных зон железных дорог (п. 2 ст.90);

- отнесения земель к особо охраняемым территориям федерального значения, а также порядок их использования и охраны (п.3 ст.94);

- природопользования на территориях традиционного природопользования малочисленных народов (п.5 ст.97);

- установления общих начал определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (п.4 ст.22).

В связи с этим правомерен вопрос о соотношении нормативно-правовых актов Правительства РФ и субъектов РФ. Ответ на этот вопрос даёт анализ норм Конституции и Земельного кодекса РФ. В соответствии с п.2 ст.76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и на их основе законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом согласно п.5 этой же статьи законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам.

Из текста Конституции РФ следует, что как законы, так и подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить только федеральным законам, а на их соответствие подзаконным нормативным правовым актам органов государственной власти Конституция Российской Федерации не указывает. Но согласно п.2 ст.2 ЗК РФ Правительство РФ принимает решения по регулированию земельных отношений в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ. А согласно п.3 ст.2 ЗК, органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, не противоречащие нормативным правовым актам РФ и законам субъекта РФ. Следовательно, субъекты РФ не вправе издавать свои законы и подзаконные системы по вопросам, отнесенным ЗК РФ к компетенции Правительства РФ. Кроме случаев, когда в полномочиях Правительства РФ определены лишь общие начала нормативного решений каких-то сфер земельных отношений. Примером тому является предусмотренное в п.4 ст.22 полномочие Правительства РФ по установлению общих начал определения арендной платы. В таких случаях субъекты РФ не только могут, но и обязаны определить порядок исчисления арендной платы на своей территории.

К совместной компетенции РФ и субъектов РФ отнесены следующие полномочия субъектов. Согласно п.2 ст.8 субъект РФ вправе законодательно определять документы, в которых в обязательном порядке должна указываться категория земель, а согласно п.2 ст.24 может устанавливать перечень категорий работников, имеющих право на получение служебных наделов и условия их предоставления. При этом субъект Федерации не вправе выходить за пределы правового поля, очерченного законодательством. Так, например, п.2 ст.28 ЗК РФ определяет, что «предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации». Но в п.4 данной статьи предусмотрено, что запрет на приватизацию земельных участков устанавливается федеральным законом, а, следовательно, данный вопрос находится не в совместном ведении, а в ведении Российской Федерации.

К совместной компетенции также относятся вопросы установления порядка землеустройства (п.7 ст.69 ЗК РФ). Конкретизация и детализация полномочий субъекта РФ должна осуществляться в рамках ФЗ «О землеустройстве», который устанавливает, что правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется не только федеральными законами, но и законами и иными правовыми актами субъектов РФ (ст.2). Однако в ст.5 данного Закона перечисляются только полномочия Российской Федерации в области землеустройства, а полномочия субъекта Федерации не определены, что создает правовую неопределенность. В тексте закона только в ст.19 указано на возможность принятия субъектами РФ норм права по определению видов землеустроительной документации. В то же время согласно п.3 ст.9 ЗК РФ землеустройство отнесено к исключительным полномочиям РФ, а в ст.10 ЗК, определяющей полномочия субъекта РФ в области земельных отношений, о землеустройстве ничего не указано.

Субъект РФ наделяется также полномочиями по установлению публичного сервитута. Согласно п.2 ст.23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актов РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Однако не определена ни правовая природа публичного сервитут, ни порядок его установления. В частности, не определено, является ли публичный сервитут самостоятельным вещным правом, или его следует отнести к ограничению права собственности и других вещных прав на землю. Прояснение этого вопроса может оказать решающее влияние на определение компетенции не только субъекта РФ, но и муниципального образования в этой сфере, т.к. установление ограничений права собственности входит в исключительные полномочия РФ.