Методические рекомендации. Любое практическое дело реализуется через профессиональную работу и от того, как ее осуществляют, какое содержание

Приступая к изучению темы, следует, прежде всего, уяснить то, что судьба всех дел по предупреждению и тушению пожаров находится в руках тех, кто проводит их в жизнь, тех, кого принято обозначать одним словом - «кадры».

Любое практическое дело реализуется через профессиональную работу и от того, как ее осуществляют, какое содержание, какие мысли и какие значения вкладывают в эту работу, какие решают задачи и как решают, зависит успех или неуспех дела.

Кадры - это состав работников той или иной отрасли деятельности, производства.

Понятие «личный состав» изложено в ст. 7 Закона Российской Федерации «О пожарной безопасности».

Понятие «работа с кадрами» - это весь комплекс организационных мероприятий и технических методов, связанных с реализацией кадровой функции в системе МЧС России.

Понятие «работа с кадрами» тесно смыкается с понятием «система работы с кадрами», входит в него в качестве составного элемента.

Основная задача системы работы с кадрами - повышение эффективности деятельности подразделений МЧС по выполнению возложенных на них функций посредством подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров.

В процессе подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров возникают определенные служебно-трудовые отношения. Основными участниками служебно-трудовых отношений выступают: сотрудники и работники; подразделения МЧС; начальники подразделений; общественные организации и формирования.

Сотрудники МЧС выполняют обязанности и пользуются правами в соответствии с действующим законодательством, Присягой, Положением о службе в ОВД Российской Федерации (далее - Положение о службе) и контрактом. Права и обязанности сотрудников и работников МЧС регламентируются, прежде всего, трудовым кодексом Российской Федерации (ТК) и Положением о службе.

Все участники служебно-трудовых отношений являются субъектами права. Каждый из участников служебно-трудовых отношений наделяется специфическим свойством - правовым статусом, под которым понимается юридически закрепленное правовое состояние его как временного участника конкретных служебно-трудовых отношений. Содержание правового статуса участников включает в себя:

закрепление за ними законодательством субъективных прав и обязанностей;

гарантии этих прав и обязанностей;

ответственность за исполнение возложенных на них обязанностей.

Органы управления и подразделения МЧС выступают в качестве участников служебно-трудовых отношений в связи с необходимостью:

осуществления служебной, трудовой и управленческой деятельности;

предоставления гражданам работы;

организации, оплаты и охраны труда сотрудников (работников).

Далее необходимо уяснить, что подразделения МЧС для осуществления своей деятельности должны обладать трудовой правосубъективностью, содержание которой определяется целями и задачами, поставленными при их создании и закрепленными в положениях о них.

При изучении темы необходимо в первую очередь знать, что организация комплектования кадров в органах управления и подразделениях МЧС является важнейшей составной частью системы работы с кадрами.

Основной целью отбора является своевременное и качественное замещение штатных вакантных должностей в органах управления и подразделениях МЧС, комплектование образовательных учреждений МЧС России переменным составом.

Необходимым условием осуществления подразделениями МЧС поставленных перед ними задач является укомплектование штатов постоянным составом.

Штаты - это перечень структурных подразделений, должностных наименований и количество постоянных должностей с указанием должностных окладов и предельного по должности специального звания по каждой штатной единице, а также общего лимита заработной платы.

Процесс комплектования штатов начинается с отбора и расстановки кадров. Под термином «отбор кадров» понимают процесс выбора соответственно потребности кандидатов на службу, их изучения и оценки с целью выяснения пригодности для выполнения служебных обязанностей по соответствующим должностям в подразделениях МЧС.

Необходимо учитывать, что эта деятельность неизбежно сопряжена с возникновением соответствующих связей, взаимодействием кадровых аппаратов между собой, с отраслевыми службами, руководителями подразделений МЧС и общественными организациями. Как правило, такое взаимодействие регулируется соответствующими нормативными актами МЧС России.

Основные направления по выявлению кандидатов на службу изложены в разделе 2 (п.п. 2.2-2.4) приказа МВД России от 17 мая 1994года № 160 «Об утверждении Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел России».

Работа по отбору кандидатов на службу в МЧС, их изучение и основные требования, предъявляемые к ним, изложены в разделе 1 (пп. 1.2,1.3) и разделе 2 (п. 2.6) приказа МВД России от 17 мая 1994 года № 160 «Об утверждении Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел России».

Основной целью отбора кандидатов на службу в МЧС является выявление с наибольшей точностью соответствия деловых и личных качеств кандидатов требованиям, предъявляемым к сотрудникам (работникам) органов управления и подразделений МЧС на конкретных участках служебной деятельности.

В ст. 8 Положения о службе перечислены условия приема на службу, а в Законе Российской Федерации «О пожарной безопасности», ст. 7 - условия приема на службу в МЧС России, кроме того, условия приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МЧС России изложены в разделе 3 Инструкции о порядке применения Положения о службе.

К кандидатам предъявляются требования, которые сформулированы в Положении о службе и Законе Российской Федерации «О пожарной безопасности» (ст. 8,9 Положения о службе и ст. 7 Закона).

Требования, предъявляемые к деловым (профессиональным) качествам граждан, принимаемых на службу, определяются должностными обязанностями сотрудников МЧС, предусмотренными штатной должностью.

В целом, процесс отбора кадров можно представить в виде следующих основных этапов:

определение источников комплектования;

выявление кандидатов;

сбор соответствующей информации о качествах, необходимых для лиц, вновь поступивших в МЧС;

оценка качеств кандидата на основе анализа собранной информации о его трудовой деятельности, учебе, воинской службе и т.д.;

сопоставление имеющихся качеств кандидата с требованиями, предъявляемыми к конкретной должности в той или иной службе;

сравнение нескольких кандидатов по имеющейся информации и выбор наиболее подходящего для замещения конкретной должности;

собеседование с кандидатом с целью принятия окончательного решения о возможности зачисления его на работу в МЧС.

К источникам комплектования органов управления и подразделений МЧС относятся:

предприятия, учреждения и организации;

высшие и средние специальные учебные заведения, выпускники которых направляются в подразделения пожарной охраны по планам межведомственного и республиканского распределения;

военные комиссариаты, где ведется работа с уволенными с действительной срочной (сверхсрочной) военной службы;

войсковые части;

общеобразовательные средние школы, колледжи, гимназии.

Работа по отбору кандидатов на службу носит плановый характер и включается самостоятельным разделом в план работы подразделения МЧС. Особенности планирования потребности в кадрах изложены в разделе 2 (п. 2.6) приказа МВД России от 17 мая 1994 года № 160 «Об утверждении Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел России».

Правила изучения кандидатов для поступления на службу в МЧС изложены в разделе 3 приказа МВД России от 17 мая 1994 года № 160 «Об утверждении Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел России».

Принятие решения о приеме кандидата на службу в МЧС определено разделом 5 приказа МВД России от 17 мая 1994 г. № 160 «Об утверждении Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел России». Кроме этого, необходимо знать, что годность к службе (учебе) по состоянию здоровья кандидатов определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании. Кроме того, учитываются интеллектуальные, личностные и другие качества кандидатов, выявляемые психодиагностическими подразделениями медицинской службы МЧС.

При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу в МЧС, и признании его военно-врачебной комиссией годным к этой службе кандидат пишет заявление о приеме его на службу в МЧС по форме, определенной Инструкцией о порядке применения Положения о службе.

Одновременно кандидат дает обязательство о неразглашении сведений, составляющих государственную и служебную тайну, а также о немедленном сообщении непосредственному начальнику о всех изменениях в семейном положении, о ставших ему известных случаях привлечения к уголовной ответственности близких родственников, о выездах их на постоянное жительство за границу, а также о других имеющих существенное значение сведениях.

Изучение физической подготовленности кандидата на службу организуется сотрудниками соответствующего кадрового аппарата. Оно проводится в обязательном порядке в соответствии с нормативами, установленными для сотрудников МЧС. Результаты проверки уровня физической подготовленности заносятся сотрудником, проводившим проверку, в соответствующий раздел заключения о приеме на службу. В нем указывается соответствующий норматив и фактические результаты его выполнения.

Принятие решения о приеме кандидата на службу в МЧС является важным правовым актом, поэтому при принятии решения руководителю необходимо всесторонне и тщательно рассмотреть все документы и результаты изучения кандидата.

Должности рядового и начальствующего состава МЧС замещаются:

1) путем заключения на добровольной основе индивидуальных контрактов по форме, определяемой приложением 3 к Инструкции о порядке применения Положения о службе, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и нормативными актами МЧС России;

2) по конкурсу;

3) посредством назначения на должность.

Решение о приеме на службу в МЧС граждан (в том числе ранее проходивших службу в органах внутренних дел, а также офицеров запаса) принимается с учетом требований статьи 8 Положения о прохождении службы, трактующей условия приема на службу в органы внутренних дел, статьи 59, где определены возрастные ограничения, установленные для сотрудников МЧС, и ст. 7 Закона «О пожарной безопасности». Это решение принимается начальниками, которым предоставлено право назначения на должность, согласно их компетенции, которая определена в разделе 4 Инструкции о порядке применения Положения о службе.

Решение вопроса приема и прохождения службы сотрудниками МЧС, состоящими между собой в близком родстве или свойстве, осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 и ст. 39 (в части определения непосредственной подчиненности) Положения о прохождении службы.

Сотрудникам МЧС запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности как в системе МЧС России, так и на предприятиях, не входящих в систему МЧС России, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности (ст.10 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации).

Говоря о замещении должностей рядового и начальствующего состава МЧС, отметим, что один из видов замещения - индивидуальный контракт (ст. 11 Положения о службе и раздел 5 Инструкции о порядке применения Положения о службе).

При назначении сотрудника на должность руководитель подразделения МЧС обязан использовать его на службе в соответствии с условиями контракта и требованиями ст.11 Положения о службе.

Не предусмотренное условиями контракта перемещение по службе сотрудников (кроме случаев определенных пунктом «в» ст. 16 Положения о службе - на нижестоящую должность: по служебному несоответствию в аттестационном порядке, а также в порядке дисциплинарного взыскания) производится только с их согласия с учетом индивидуальных способностей и профессиональных навыков, опыта работы, деловых и личных качеств, состояния здоровья и по основаниям, установленным в ст. 16 Положения о службе (перемещение сотрудника по службе).

Контракт может быть расторгнут досрочно по основаниям, предусмотренным в нем, а также установленным пунктами «д», «е», «ж», «з», «и», «к», «л», «м» ст. 58 Положения о службе (основания для увольнения из МЧС).

Для лиц, впервые поступающих на службу в МЧС, может быть установлен испытательный срок. Порядок прохождения испытательного срока определен ст. 12 Положения о службе и разделом 6 Инструкции о порядке применения Положения о службе.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение терминам «штаты», «отбор кадров».

2. Перечислите источники комплектования органов управления и подразделений МЧС.

3. Назовите этапы отбора кадров в МЧС.

4. Назовите, каковы особенности замещения вакантных должностей в подразделениях МЧС.

5. Каков порядок заключения и расторжения контракта?

6. Назовите особенности отбора кандидатов на учебу в учебные заведения МЧС России из числа гражданской молодежи и сотрудников МЧС.

7. Какие требования предъявляются к кандидатам на службу в МЧС?

8. Каков предельный возраст приема на службу в МЧС?

9. Какой документ составляет руководитель структурного подразделения по результатам изучения кандидата?

10. Какова продолжительность испытательного срока?

11. С какого момента контракт, заключенный с сотрудником, вступает в законную силу?

12. Дайте определение понятий «личный состав», «кадры», «система работы с кадрами».

13. Каковы основные права и обязанности сотрудников и работников МЧС как участников служебно-трудовых отношений?

Тема 2. Условия службы в ГПС МЧС России

Принципы и правовые основы службы в ГПС. Распорядок дня, рабочее время и время отдыха. Виды отпусков. Особенности работы руководителей органов управления и подразделений ГПС, сотрудников кадровых аппаратов по организации отпусков.

Специальные звания и порядок их присвоения. Сроки выслуги в специальных званиях. Задержка представления к присвоению специального звания. Снижение в специальном звании.

Гарантии правовой и социальной защиты личного состава.

Семинарское занятие. Условия службы в ГПС МЧС России.

Практическое занятие. Присвоение специальных званий, исчисление сроков выслуги в специальных званиях. Порядок предоставления отпусков личному составу ГПС.

Самостоятельная работа. Изучить: условия службы в ГПС МЧС России.

Изучение рекомендуемой литературы. Подготовка к предстоящим учебным занятиям.

Рекомендуемая литература:

основная [1];

дополнительная [1-7];

нормативные правовые акты [1,2,3,4,5,6,7,10,18,22,24].