Чиновники могут становиться государственными предпринимателями, не нарушая действующее законодательство

При этом они, как принимающая решения инстанция, будут заинтересованы в фондировании налогообложения лишь в техпроектах, которые выдерживают соответствующую функциональную экспертизу.

4. Формирование фондорыночной структуры управленияконкурентоспособным развитием региона илиотрасли.

Программа развивающего инвестирования,

обеспеченная проектами, которые отвечают фондорыночным критериям, оказывается программой индикативной и постоянно открытой для включения в неё всё новых и новых проектов,

позволяющих планировать по мере их реализации не только реальные позитивные сдвиги в структуре экономики региона или отрасли, но и содержание условий жизни населения, включая восстановление и опережающее приращение животворных сил природы.

217. Правоспособность Программы-трансформы с проблемно-целевой ориентацией всех форм собственности на обеспечение развития России на основе фондовых механизмов хозяйствования могла бы выглядеть следующим образом.

Дирекция трансформы осуществляет планирование содержания социально-экономического развития России в отраслевом и региональном аспектах, а также планирование обеспечения факторов этого развития.

Дирекция организует целенаправленный поиск, отбор и всестороннюю поддержку идей, проектов и программ, реализация которых обеспечивает создание производств с гарантированным выходом на мировой рынок; обеспечивает оперативную научно-техническую и экономическую экспертизу путём привлечения лучших, в т. ч. зарубежных, специалистов на внештатной основе.

Дирекция ведёт банк данных уровня конкурентоспособности различных потребительных стоимостей на мировом рынке в интересах наращивания наукоёмкого экспорта, сокращения импорта и улучшения структуры внешней торговли; формирует отраслевые и региональные информационные пакеты эффективных проектов и программ с учётом соответствующей ресурсной и производственной базы, а также присваивает таким проектам и программам статус приоритетных.

С целью сокращения сроков и издержек по реализации приоритетных проектов и программ Дирекция формирует советы этих проектов и программ, аккумулирующие правоспособность и возможности участников на принципах либо долевого участия, либо гарантированного дивиденда на капитал–собственность.

Генеральный исполнитель трансформы открывает в уполномоченном банке фондированные лицевые счёта долевого участия ответственных разработчиков, учёных и исполнителей территориальных и отраслевых проектов программ (с банком заключается договор о режиме счёта, счетов);

контролирует целевое использование инвестиционных средств, образованных с участием налогового кредита;

обеспечивает государственное долевое участие в высокоэффективных негосударственных научно-производственных проектах и программах за счёт права на предоставление налогового кредита.

Орган управления трансформой привлекает внебюджетные средства в высокоэффективные государственные научно-производственные проекты и программы за счёт выпуска акций, размещения займов, использования селенга и других способов временного отделения финансовых средств от их владельцев на основе выплат приемлемого дивиденда на капитал-собственность с целью использования этого капитала для приоритетных инвестиционных проектов и программ;

курирует деятельность «Экобанка» и регулирует выполняемую им функцию российско-зарубежного платёжного союза по обслуживаемым трастовым, форвардным, фьючерсным, лизинговым, бартерным и другим контрактам по научно-производственным, экспортоориентированным и импортозамещающим проектам и программам;

на основе конкурентоспособных производств и фондовых механизмов формирует отечественные транснациональные корпорации, нацеленные на создание противовеса иностранному капиталу в России в виде российского капитала за рубежом.

Дирекция программы-трансформы рекомендует Министерству экономики, Министерству финансов и Центральному банку России на базе завышенных, но ниже биржевых, курсов конвертации рубля за счёт реализу-емых приоритетных экспортоориентированных программ осуществлять через «Экобанк» валютные интервенции на внутреннем рынке с целью:

- санации сферы обращения от избыточной денежной массы;

- связывания свободных денежных средств производственными программами развития конкурентоспособных производств;

- сокращения денежной эмиссии, в том числе путём фондированной эмиссии на основе ценных бумаг;

- сближения курсов внешней (производственной) и внутренней (сфера обращения) конвертации рубля;

- скручивания инфляционной спирали;

- накопления централизованных и общественных валютных фондов;

- обеспечения льготной конвертации для оплаты (до поры до времени) импортного продовольствия и оборудования для предприятий и регионов, участвующих в реализации инвестиционных программ с использованием фондовых механизмов хозяйствования.

Исполнитель трансформы содействует восстановлению и развитию горизонтальных хозяйственных связей, специализации и кооперации производителей на отношениях фондированных взаиморасчётов;

стимулирует формирование научно-исследовательских экспресс-программ, направленных на поиски неординарных путей решения экологических, ресурсно-сырьевых и других проблем;

ведёт программы экспериментов со стимулами инновационных процессов и координирует эти программы с аналогичными зарубежными и международными программами.

Дирекция обобщает и тиражирует отечественный и мировой опыт использования фондовых механизмов хозяйствования;

осуществляет обучение и консультирование представителей исполнительной власти по вопросам практической работы внебюджетных фондов развития территорий и отраслей;

разрабатывает и осуществляет программы фондированной приватизации путём преобразования неконкурентоспособных государственных хозяйственных объектов в конкурентоспособные.

218. Для организации правильного движения финансовых ресурсов трансформ нами предлагается создать Международный инновационно-инвестиционный банк проблемно-целевого финансирования с функцией российско-зарубежного платёжного союза (см. схемы 2-3). Банк будет обслуживать трастовые, форвардные, фьючерсные, лизинговые и другие контракты в круге реализуемых акционерами и клиентами банка или его отделений экспорториентированных и импортозамещающих проектов и программ.

На банк планируется возложить следующие функции:

финансовое обеспечение программ учредителей;

акционирование и облигирование программ и проектов учредителей, участников и клиентов;

кредитование и финансирование из международных, национальных, государственных и общественных фондов, а также из собственных средств Банка отраслевых и территориальных международных и национальных эколого-ноосферных, научно-технических, производственных и других программ;

привлечение и целевая интеграция финансовых средств и других ресурсов на основе гарантированного конкурентного дивиденда на капитал-собственность независимо от форм собственности;

использование различных форм и возможностей фондовых механизмов хозяйствования для обслуживания отечественных и зарубежных фирм, предприятий и организаций, выполняющих высокоэффективные проекты по межправительственным соглашениям, международным контрактам, а также по работам, направленным на снижение экологической опасности.

Кроме того, Банк осуществляет:

концентрацию денежных средств в форме взносов в Уставной фонд, акций и других ценных бумаг, депозитов, кредитов от других банков и организаций;

кредитование и финансирование предприятий различного профиля по выпуску конкурентоспособной экспортоориентированной и импорто-замещающей продукции;

содействие созданию, развитию и поддержке деятельности фирм, организаций и предприятий, реализующих прогрессивные научно-технические достижения.

Дополнительно Банк осуществляет международные расчёты Российско-зарубежного платёжного союза, обеспечивающего равные и благоприятные условия для российских и зарубежных юридических лиц в области внешнеэкономической деятельности, а также акционирование и облигирование программ учредителей.

Он привлекает капиталы для финансирования инновационных программ на условиях выплаты гарантированных конкурентных процентов;

осуществляет расчёты в рублях с предприятиями и организациями стран СНГ в совместных целевых эколого-ноосферных программах, включая открытие депозитных и других счетов для предстоящих платежей.

219. Разработаны программы-трансформы качественно новых процессов, при помощи которых можно обеспечить выход из патологической хозяйственной активности человечества.

Эти программы:

- формируют единую естественно-природную возможность взаимодействия в системе «социум ― рынок» как функциональную систему всех четырёх стадий (фаз) истинно расширенного воспроизводства;

- создают новые ― непатологические, антикризисные механизмы жизнедеятельности путём постепенных и глубоких комплексных эколого-ноосферных преобразований;

- способствуют установлению социально-экономической стабильно-сти регионального и глобального уровней;

- гармонизируют сферу общественного, природного и индивидуально-личного, частнопредпринимательского интересов, обеспечивают равноправие, взаимодействие и развитие всех форм собственности с целью поддержания высоких стандартов жизни и оздоровления социальной и природной среды.

Обозримые программы и проекты существенно корректируют ведомственную ограниченность действующих и формирующихся структур в системе вертикального и горизонтального взаимодействия, расширяют компетенцию и правоспособность должностных лиц, ведомств и организаций в вопросах экологического и экономического сотрудничества, природопользования.

Программы стимулируют создание новых потребительных стоимостей, отличающихся возрастающим во времени положительным эффектом. Это —оздоровительные комплексы с биологически активной архитектурой; новые технологии и орудия труда в сельском хозяйстве, которые обеспечивают не только высокие урожаи, но и одновременное улучшение гумусного слоя; металлурго-машиностроительный комплекс с экологически чистым технологическим циклом и т. д.

Программы и информационно-технологический банк биосферо-совместимой жизнедеятельности способны стать основой системы, трансформирующей традиционные производственно-экономические, промышленные и управленческие стандарты в «экологическую» экономику.

220. Ряд авторов предлагают создать при Организации Объединённых Наций международное экологическое правительство с рядом региональных отделений (европейским, азиатским, африканским, латиноамериканским и другими). На него мировое сообщество могло бы возложить в числе других ряд важнейших для выживания человечества задач, к которым можно бы было отнести:

разработку конкурентоспособных международных эколого-ноосферных программ, открытых для участия всех государств факторами развития, которыми те обладают (интеллектуальный потенциал, финансы, людские ресурсы, территории, шлаки хозяйственной деятельности и др.);

слежение за равномерностью развития технологической революции;

экологическую экспертизу крупных национальных и межгосудар-ственных проектов, имеющих отношение к воздействиям на среду обитания, с возможностью применения права вето по результатам экспертизы;

патентование и право эмбарго на использование технологий с недостаточно изученными экологическими прямыми или косвенными воздействиями;

организацию международных инспекций с правом передачи материалов в международный экологический суд, с инструментом, обеспечивающим выполнение его решений.

221. Возможные дополнительные источники трансформационного капитала. Первым из них могут стать государственные инвестиции. Для преобразования их в трансформационный капитал полезно разрешить государственным служащим принимать участие в разработке и реализации трансформационных программ. При этом они должны получать гонорар в круге разрешённых видов деятельности (учебной, научной, творческой).

Ещё раз. Собственность чиновника ― это собственность на функцию. И чиновник должен иметь возможность инвестировать эту собственность. Если такой возможности нет, то чиновник часто лоббирует интересы капитала-собственности, что ведёт к коррупции. Если же чиновник лоббирует интересы капитала-функции развития, то это ― его прямая обязанность, которую надо выполнять компетентно. И от результата реализации функции развития должно быть соразмерно вознаграждение. В ФМХ это решается через систему лицевых счетов. Чиновнику, который в такой системе зарабатывает мало, можно вменять служебное несоответствие.

Вторым источником трансформационного капитала может стать частный избыточный капитал. Для этого потребуется ряд дополнительных усовершенствований норм: уже указанная возможность государственных служащих участвовать в частных программах, изменение системы налогообложения в пользу развивающего инвестирования и другие.

Третьим источником могут стать инвестиции, полученные от доходов страховых компаний. Генеральный директор Военно-страховой компании С. Цикалюк предлагает ряд мероприятий для решения этой проблемы (Российская газета, 23 марта 1999 года).

Первое ― это признание руководством страны значимости отечественных страховых компаний как крупнейшего и реального источника инвестиций. Российские страховщики нуждаются в государственном протекционизме; в государственной структуре, которая взяла бы на себя ответственность за регулирование финансовых потоков и инвестирование средств страховых компаний в экономику; в защите интересов страхователей и страховщиков.

Второе ― необходимо принять ряд законодательных актов, в частности, о выпуске государственных ценных бумаг, в которых страховщики могли бы аккумулировать свои страховые резервы. Страховым компаниям нужно предоставить возможность создавать резервы в валюте.

Третье ― в страховом деле отменить двойное налогообложение.

При благоприятных условиях страховые компании могли бы ежегодно направлять на инвестирование около пяти миллиардов долларов. Кроме того, они могли бы страховать акции, облигации и другие ценные бумаги проблемно-целевых инвестиционных фондов.

222. Помимо самих биосферосовместимых технологий, о которых отдельный разговор, особым источником может стать рынок драгоценных металлов и камней. Часть прибыли от функционирования рынка драгоценных металлов и камней может составить основу для трансформационного капитала.

223. А. Вольский в статье «Инновационный фактор обеспечения устойчивого экономического развития» (Вопросы экономики, 1999, №2) предлагает ещё несколько источников: создание иностранных концессий, эмиссия «промышленных денег» (государственные гарантии, страховые инвестиции, векселя), возврат издательской деятельности из-за рубежа в Россию, возврат в Россию вывезенной валюты.

Справка. Специальное эмиссионное кредитование внешнеэкономических сделок ныне практикуют примерно 60 стран, причём из них только 26 — индустриально развитые — члены Организации экономического сотрудничества и развития.

Перечисленные и другие возможные направления формирования источников трансформационного капитала могут ежегодно давать сотни миллиардов долларов инвестиций.