Анализ содержания и формы этой программы показывает, что её специфические состав и структура оставляют её в ряду программ управления экономикой, а не развитием

199. Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 1225-р. стала, пожалуй, наиболее продвинутым документом по глубине понимания проблемы. В Доктрине имеется раздел «Экономические и финансовые механизмы», в котором установлены требования к хозяйственной деятельности человека.

Основной задачей в этой области является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, её охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность. Для этого необходимы:

обеспечение перехода … к системе рентных платежей;

включение в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учётом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных (экологических) работ (услуг);

создание полноценного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды, в том числе биоразнообразия;

реализация в полной мере принципа «загрязнитель платит»; обеспечение зависимости размеров платы за выбросы и сбросы от их объёма и опасности для окружающей среды и здоровья населения;

разработка научно обоснованной методики определения размера компенсаций за ущерб, наносимый окружающей среде и здоровью граждан в процессе хозяйственной деятельности, при техногенных и природных чрезвычайных ситуациях, а также в результате экологически опасной деятельности, в том числе военной, обеспечение обязательной компенсации экологического ущерба окружающей среде и здоровью населения;

обеспечение адекватного… финансирования охраны окружающей среды как одного из приоритетных направлений деятельности государства;

создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счёт средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

формирование и применение налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки;

создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;

совершенствование механизмов изменения форм собственности и купли-продажи земли, природных ресурсов и хозяйственных объектов с учётом задач сохранения и восстановления природной среды (включая оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий и др.);

установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование, связанных с возможным негативным воздействием на среду;

содействие развитию экологического аудита предприятий, предпринимательству в сфере охраны окружающей среды и добровольной сертификации;

внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров;

введение ответственности производителя за произведенный продукт на всех стадиях ― от получения сырья и производства до утилизации; создание условий для внедрения системы лизинга экологически безопасных промышленных товаров длительного пользования, в т. ч. для личных нужд.

200. Наконец, последний документ, представляющий здесь интерес ― это Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. Утверждены Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Госстроем РФ от 21. 06. 99. № ВК 477. – М.: Экономика. – 2000. – 421 с.

Методические рекомендации содержат систему показателей, критериев и методов оценки эффективности инвестиционных проектов в процессе их разработки и реализации, применяемых на различных уровнях управления.

Рекомендации предназначены для:

предприятий, организаций, объединений и иных юридических лиц ― участников инвестиционных проектов независимо от форм собственности; разработчиков инвестиционных проектов;

органов управления федерального, регионального и/или местного уровня;

других участников разработки и реализации инвестиционных проектов, а также лиц и организаций, осуществляющих экспертизу таких проектов.

Рекомендации ориентированы на решение задач:

оценки реализуемости и эффективности инвестиционных проектов в процессе их разработки;

обоснования целесообразности участия в реализации инвестиционных проектов заинтересованных предприятий, банков, российских и иностранных инвесторов, федеральных и региональных органов государственного управления;

сравнения вариантов проекта (в том числе вариантов, различающихся организационно-экономическим механизмом реализации);

государственной, отраслевой и других видов экспертиз инвестиционных проектов.

201. Комментарии. На первый взгляд, перечисленные и другие нормативно-методические документы составлены таким образом, чтобы системно охватить все задачи всех участников инвестиционного проекта, а также создать такую систему стимулов и санкций, прав и ответственности, при которой гарантированно будут реализованы все задачи инвестиционного проекта.

Однако, на практике в России задачи инновационного инвестирования решаются с большим трудом или вовсе не решаются. Возникает закономерный вопрос: в чём причина противоречия? Таких причин ― несколько.

Первая ― руководители Российского Государства и его экономики (цари, президенты, премьеры, министры и прочие) с некоторых пор не имеют необходимых и достаточных знаний о связях континуальных и дискретных аспектов управления развитием государства, общества, техники, экономики, которые применяются в более развитых странах. Эти знания их интересуют, однако ещё больше их, как правило, интересуют те блага, которые они получают в силу своего социально-служебного положения при относительной технико–экономической отсталости России.

Вторая ― учителя, консультанты, советники российских руководителей, не имея необходимых междисциплинарных знаний об ускоренном развитии, убеждали ранее и убеждают сейчас российских руководителей в невозможности социально-экономического развития России со скоростью развитых стран, а тем более ― с более высокой скоростью. Эти знания их интересуют, но ещё больше их интересуют те блага, которые они получают при относительной технико-экономической отсталости России.

Третья ― явные и тайные противники развития России, обособленные по различным признакам (имущественным, политическим, национальным, религиозным, региональным, военным, социальным и прочим), совместно с этими учителями, консультантами и советниками создали и успешно используют механизм дезинформирования руководителей России и механизм отбрасывания знаний о возможности ускоренного развития России.

У этих трёх формальных причин имеется истинная первопричина: в стране меняются формы управления собственностью, но не было и нет системы управления развитием. Как следствие распространяются человеческие страсти и пороки жадности, невежества и глупости. Обратная патологическая функциональная связь проявляется, в частности, в том, что указанные и другие нормативные документы на практике не обеспечивают развития экономики России. Более того, они создают иллюзии восстановления нравственности, экономики, государства и экологии.