Механизм реализации программы

3.6. Организация разработки, управления программой и контроля за ходом её реализации.

3.7. Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы.

4. Паспорт программы.

5. Технико-экономическое обоснование целесообразности разработки (реализации) программы.

В нашей книге наибольшее внимание уделяется разделу «Механизм реализации программы».

184. Законом «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» предусмотрено создание благоприятных условий для этой деятельности путём:

совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений,

установление субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов,

защиты интересов инвесторов,

расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования строительства,

принятия антимонопольных мер, расширения использования залогов при кредитовании, развития финансового лизинга,

формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов.

В этом перечне мероприятий уже содержатся некоторые элементы фондорыночных механизмов. Если сравнивать этот перечень с мероприятиями нормативных актов начала 90-х годов, то можно видеть развитие организационно-финансовых механизмов инвестирования.

Примечательно также и то, что п.3 ст. 11 Закона устанавливает, что капитальные вложения могут осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством. Тем самым в этом Законе заложена возможность развития механизмов инвестирования.

185. В постановлении Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности и привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации» от 19 декабря 1997 г. № 1605 обозначены важнейшие направления инвестиционной деятельности. Это создание условий экономического роста, сокращение бюджетного дефицита, привлечение сбережений населения, снижение рисков инвестирования с использованием страхового механизма, создание рынка земли, рынка срочных контрактов на поставку электрической энергии, нефти, газа, привлечение иностранных инвестиций.

186. Указом Президента Российской Федерации «О дальнейшем развитии деятельности инвестиционных фондов» от 23 февраля 1998 г. регламентируется деятельность этих фондов, и создаются государственные гарантии вкладчикам и акционерам. Вот наиболее важные положения Указа.

В соответствии с Комплексной программой мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 21 марта 1996 г. № 408:

установить, что инвестиционные фонды осуществляют свою деятельность в форме открытого акционерного общества в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» и указами Президента Российской Федерации,

устав инвестиционного фонда, помимо требований, предъявленных законодательством Российской Федерации к содержанию устава акционерного общества должен содержать: положение о том, что предметом деятельности инвестиционного фонда является инвестирование в указанные в его инвестиционной декларации ценные бумаги либо в ценные бумаги и недвижимое имущество,

инвестиционный фонд вправе осуществлять свою деятельность только на основании лицензии, выдаваемой Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг.

Инвестиционный фонд, инвестиционной декларацией которого предусматривается возможность инвестирования в недвижимое имущество, а также иные активы, определённые Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг, обязан заключить договор с независимым оценщиком, имеющим лицензию указанной Комиссии.

Инвестиционному фонду запрещается обещать (а гарантировать?! — Авт.) инвесторам в любой форме, в том числе и путём рекламы, получение дохода. Здесь возникают и другие вопросы. Какой же инвестор будет отпускать от себя деньги, если не может получить внятного ответа «в любой форме» по существу эффективности проекта, программы?

187. Ответ, казалось бы, даёт «Порядок предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счёт средств Бюджета развития Российской Федерации», утверждённый постанов-лением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1470.

Конкурсный отбор инвестиционных проектов осуществляется Комиссией по инвестиционным конкурсам и создаваемыми ею рабочей группой и экспертным советом. Состав комиссии по инвестиционным конкурсам и рабочей группы обновляется ежегодно. По инвестиционным проектам, представляемым на конкурс, проводится экспертиза за счёт средств претендента. Иначе говоря, инвестор сам выбрать проект не может, но верить (неизвестно кому) и платить (известно кому) должен.

Министерство экономики Российской Федерации при заключении с кредитором договора поручительства на предоставление государственных гарантий обязуется возместить кредитору из Бюджета развития Российской Федерации оговорённую в договоре часть фактически предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта организации, победившей в конкурсе.

Названным выше Постановлением утверждено и «Положение об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации». Рассмотрим суть документа.

После принятия Министерством экономики Российской Федерации решения о допуске претендента к конкурсу материалы передаются в экспертный совет при Комиссии по инвестиционным конкурсам для оценки эффективности проектов.

Комиссия по инвестиционным конкурсам при наличии существенных различий оценки эффективности наиболее крупных и сложных объектов вправе направить материалы другим независимым экспертам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. № 534 «О дополнительном стимулировании частных инвестиций в Российской Федерации» доля государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета устанавливается по годам реализации проекта в размере от 20 до 50 % капитальных вложений и, соответственно, доля собственных или заемных средств, включая иностранные кредиты, составляет от 80 до 50 %.

Как следует из формулировок документов, регламентируемый порядок чрезмерно забюрократизирован. Сопоставление же доли государственной поддержки, собственных и заемных средств федерального бюджета оправдывает услышанное однажды суждение о том, что при такой постановке инвестиционного дела инвесторам, возможно, придётся давать гарантии за счёт зарубежных кредитов….

188. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 143 «О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счёт средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора» создаётся государственный фонд конверсии. Здесь всё выражено в самом названии документа.

189. Важным для инвесторов можно назвать Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности» от 5 февраля 1998 г. № 135.

Для нашей темы важнейшие положения Указа ― следующие два.

Правительству Российской Федерации определить особенности правового регулирования таможенного режима свободного склада в отношении средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов, произведённых по реализуемым проектам.

Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся российские коммерческие организации, осуществляющие реализацию проектов, предоставлять этим организациям в пределах своей компетенции дополнительные льготы и гарантии.

190. Новым для инвестиционной деятельности является Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги в Российской федерации» от 16 сентября 1997 г. № 1034. В связи с созданием в РФ Центрального депозитария (центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка) п. 12 Указа предписано: Государственной комиссии по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках России систематически рассматривать положение дел с соблюдением крупнейшими российскими эмитентами прав инвесторов и акционеров.

191. Закон «Об инвестиционных фондах» от 29 ноября 2001 года № 156 ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств и иного имущества путём размещения акций или заключения договоров доверительного управления в целях их объединения и последующего инвестирования в объекты, а также с управлением имуществом инвестиционных фондов.

192. В 1988 году Комиссия по инвестиционным конкурсам при Министерстве экономики Российской Федерации сообщила, что в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1998 год» проводится конкурс инвестиционных проектов для получения государственных гарантий за счёт средств Бюджета развития Российской Федерации на возврат до 40 % невыплаченного долга.

Организация и проведение конкурса регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1470. Государственные гарантии предоставляются резидентам Российской Федерации.

193. Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 8 июля 1999 года № 151 - Ф3 направлен на соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике.

Иностранный инвестор после уплаты предусмотренных законодательством Российской Федерации налогов и сборов имеет право на свободное использование доходов и прибыли на территории РФ, а также на беспрепятственный перевод за пределы РФ доходов и прибыли.

Стабильность экономических отношений для иностранного инвестора гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта за счёт иностранных инвестиций.

194. В Гражданском Кодексе Российской Федерации есть законодательная база для работы фондорыночных механизмов. Так, например, 428 Статья Гражданского Кодекса (Договор присоединения) прямо предусматривает, что любое лицо может оформить реализуемый проект или программу как Формуляр договора присоединения. Любой человек или юридическое лицо, подписав Договор присоединения и, указав, чем осуществляется присоединение (основными фондами ― передача титула собственности, ноу-хау и т. д.), может быть инвестором.

Поясним, что для этого необходимо фактор реализации проекта или программы выразить в деньгах как мере стоимости этого фактора. При этом стоимость фактора отражается на лицевом счёте и переносится на доходную часть проекта.

Мы употребляем понятие «титул собственности». Действующее законодательство употребляет здесь иную терминологию. Оно обычно говорит о доверительном управлении имуществом. Ну что ж, это тоже подходит (см., например, Гражданский Кодекс РФ. Глава 53. Доверительное управление имуществом. Статьи 1012 – 1026. М.: Изд-во «Ось-89», 2002 г.).

Приведём ключевые моменты из указанного кодекса, на которые можно опираться при работе по фондовому механизму.

«Передача имущества в доверительное управление не влечёт перехода права собственности на него к доверительному управляющему» (статья 1012 ГК РФ).

«Доверительным управляющим может быть не только новое юридическое лицо, но и индивидуальный предприниматель, гражданин, не являющийся предпринимателем, коммерческая и некоммерческая органи-зация, за исключением унитарного предприятия» (ст. 1015 ГК РФ, п.1).

«Имущество, переданное в доверительное управление, обособляется от другого имущества учредителя управления, а также от имущества доверительного управляющего. Это имущество отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе, и по нему ведётся самостоятельный учёт. Для ра счетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, открывается отдельный банковский счёт» (ст.1018 ГК РФ, п.1).

«Имущество не подлежит передаче в доверительное управление государственному органу или органу местного самоуправления» (ст. 1015 ГК РФ, п.2).

«Доверительный управляющий не может быть выгодоприобретателем по договору доверительного управления имуществом» (ст. 1015 ГК РФ, п.3). Доверительный управляющий осуществляет владение, распоряжение и пользование собственностью строго целевым образом.

«Договор доверительного управления должен быть заключён в письменной форме и подлежит государственной регистрации по аналогии с договором продажи недвижимого имущества» (ст.1017 ГК РФ).

В договоре доверительного управления (ДУ) должны быть указаны:

состав имущества, передаваемого в ДУ;

наименование юридического лица или имя гражданина, в интересах которого осуществляется управление имуществом (учредителя управления или выгодополучателя);

размер и форма вознаграждения управляющему, если выплата вознаграждения предусмотрена договором;

срок действия договора (ст. 1016 ГК РФ).

Кто не успел включиться в проект с самого начала, может это сделать по договору присоединения (ст. 428 ГК РФ) и войти в долевую собственность, если это предусмотрено, как положено. Раздел имущества, находящегося в долевой собственности, регламентируется ст. 244-255 ГК РФ.

195. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 №135-ФЗ в разделе IV «Государственные гарантии благотворительной деятельности» устанавливает, что «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в следующих формах:

предоставление в соответствии с федеральными законами льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот;

предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления налоговых и иных льгот в пределах их компетенции;

материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом) по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;

финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями; размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством».

196. В инструкции Министерства РФ по налогам и сборам «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций» от 15.06.2000 г. № 62 определены льготы по налогу на прибыль.

При исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль, определённая в соответствии с положениями, изложенными в разделе 2 настоящей инструкции, при фактически произведённых (оплаченных) затратах и расходах за счёт прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, уменьшается:

на суммы взносов на благотворительные цели,... в экологические и оздоровительные фонды... в фонды поддержания образования и творчества... природным заповедникам..., но не более трёх процентов облагаемой налогом прибыли;

на суммы, направленные предприятием на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также в Российский фонд фундаментальных исследований и Российский фонд технологического развития, но не более 10 процентов в общей сложности от суммы налогооблагаемой прибыли.

197. Приведём ряд положений Закона «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995г. № 225-ФЗ: