Параграф 13. Нормативно-методическая база

В настоящее время имеется множество федеральных и ведомственных документов, регламентирующих разработку и реализацию инновационных инвестиционных программ. Но все они, так или иначе, пока решают частные задачи, которые не выходят на уровень биосферосовместимой стратегии.

Следует отметить Постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 года № 232 «О концепции инновационной политики РФ на 1998-2000 годы». «Концепция» рассматривает состояние и направления политики в области инноваций, методы и условия, а также экономические и финансовые основы активизации инновационной деятельности.

В «Концепции» отмечается, что для проведения активной инновационной политики требуется принятие неординарных мер, включающих в себя совершенствование системы государственных инвестиций, кредитной и налоговой политики, внебюджетного финансирования. При этом политика государственных инвестиций в инновации должна быть направлена на формирование эффективной структуры государственных расходов, уровень которых не должен быть меньше определенной доли валового внутреннего продукта.

Особое внимание «Концепция» обращает на меры повышения эффективности расходования бюджетных средств. К ним относятся:

финансирование на безвозвратной, а стало быть, «затратной»,[1] основе только инновационных проектов, имеющих общенациональный характер и влияющих на повышение экономической безопасности страны;

расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств для реализации инновационных проектов, представляемых организациями любой формы собственности. В этом случае государственные и привлекаемые частные инвестиции выделяются на паритетных началах;[2]

совершенствование механизма образования и использования внебюджетных источников для реализации инновационных проектов. Прежде всего, это касается внебюджетных фондов поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, часть средств которых будет использоваться на финансирование отечественного и зарубежного патентования и поддержание международных патентов, используемых в инновационных проектах.

Решено, что система конкурсного отбора проектов будет развиваться через Федеральный фонд производственных инноваций, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития с финансированием на возвратной основе.

180. Комментарии. Все эти фонды пока далеки от применения фондорыночного механизма, ибо являются частью административно-бюрократической машины. Все эти фонды не являются проблемно-целевыми, не созданы под реализацию конкретных проектов и программ, хотя, на первый взгляд, именно для этого их и создавали.

Эти фонды занимаются, например, конкурсами проектов, а не конкурсами конкурентоспособных дивидендов. Вся их работа построена, как бы, наоборот, не с того конца. Вернёмся к примеру с пенобетонным заводом.

Если проект обеспечивает 214 % годовых, то его очень выгодно акционировать на условиях гарантированного привилегированного дивиденда на капитал-собственность, независимо от формы собственности. При этом авторы проекта, имея даже несколько обыкновенных акций, будут иметь контрольный пакет при условии выполнения обязательств перед акционерами. Отечественные фонды таким инструментом не пользуются. Они его не знают. Кстати, таким проектам конкурсная основа не нужна.

181. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 440 утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Этим Указом Правительству Российской Федерации поручено при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений учитывать положения Концепции.

Для настоящего исследования интерес представляет раздел «Критерии принятия решений и показатели устойчивого развития», где применительно к механизмам устойчивого развития установлено следующее.

Механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих критериев:

никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от неё не превышает вызываемого ущерба;

ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учётом экономических и социальных факторов.

Для управления процессом переходак устойчивому развитию и оценки эффективности используемых средств следует устанавливать целевые ориентиры и ограничения с обеспечением процедуры контроля за их достижением (соблюдением).

Целевые ориентиры могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны отражать те уровни, при которых обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и других аспектах.

Основные показателижизни: продолжительность жизни (ожидаемая при рождении и фактическая), состояние здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доход (измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения), уровень занятости, степень реализации прав человека.

Показателями, определяющими степень природоёмкости хозяйства, служит система показателей, характеризующих уровень потребления природных ресурсов и уровень нарушенности экосистем в результате хозяйственной деятельности ( на единицу конечной продукции ). Информативными являются аналогичные показателина душу населения, а также макрохарактеристики, выражающие соотношение между потребностями в природных ресурсах и их наличием (запасами).

В качестве целевых и лимитирующих показателей устойчивого развития в экономической сфере могут устанавливаться уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, а также производства отходов. Контролю подлежат производство и использование всех опасных веществ, применяемых в экономике.

В состав целевых параметров устойчивого развития необходимо включить характеристики состояния окружающей среды, экосистем и охраняемых территорий. В этой группе контролируемых параметров ― показатели качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и изменённом состоянии, лесов с учётом их продуктивности и степени сохранности, количества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения.

181.1. Комментарии. Читателю может показаться, что авторы выдёргивают понятия из контекста. Однако, авторы просто лишний раз обращают внимание на использование понятий, лишенных функционального смысла. За внешней гладкостью слов и фраз читатель, не владеющий функциональной логикой, может многое не заметить.

Давайте порассуждаем вместе.

«Выгода от …ущерба». Как выгода может превышать ущерб? В огороде ― бузина, а в Киеве ― дядька. Какие показатели используются для оценки выгоды? Какие показатели используются для оценки ущерба? ― Показатели себестоимости, другие, выраженные в деньгах, удельных характеристиках? Но, себестоимость, как уже показано на конкретных примерах, никто правильно не считает. Вспомните пример с дымом ТЭЦ.

Приведём другой пример, доведя всё (для функционального понимания) до гротеска. Когда речь идет о благополучии и комфорте, то элементом комфорта являются так называемые «удобства». Чтобы они работали, люди производят и потребляют продукты питания. Когда не было «удобств», ничто не выводилось из естественного кругооборота. Более того, количество «живого вещества» в почве только прибавлялось.

Сегодня «живое вещество» уничтожается как в начале производственного цикла, так и в конце.

В начале ― в результате применения гербицидов и пестицидов, тяжёлых колесных и гусеничных машин, порочной землеобработки.

В конце ― в результате выбросов, засорённых бытовой химией, тяжёлыми металлами. В местах этих выбросов земля выводится из сельскохозяйственного оборота. А элементом хозяйственного оборота становится канализационная труба, помойка, свалка, а не «отходы», которые нужны природе Земли также, как продукты жизнедеятельности кишечной микрофлоры самому человеку.. Выражение «отдать дань природе» ― правильное. И в этом контексте не понятно, в каком смысле вообще говорится об отходах. Их просто не должно быть. Дебет-кредит не сходится.

Иначе говоря, люди вынимают кирпичи из фундамента и строят здание комфорта на том же фундаменте. Да, всё можно посчитать и выразить в показателях, но счёт не объемлет функциональность. Внешние показатели выгоды и ущерба вне единого природного цикла не сопоставимы.

«Ущерб … должен быть». Конечно, он будет, если нет понимания функциональности, природного операционализма.

«Для управления процессом перехода к устойчивому развитию». Как видим, речь идет не об управлении развитием, а только некиим процессом перехода. Кстати, по поводу словосочетания «устойчивое развитие» многие отечественные учёные, в частности Никита Николаевич Моисеев, обращали внимание на неточный перевод с английского языка. В английском смысл «несколько» иной ― поддерживаемое развитие, то есть развитие вместе с природой. По-русски понятие «биосферосовместимое развитие» ― не только самостоятельное, но и концептуальное, отвечающее критериям природного операционализма.

«Качество жизни». Подмена понятия. Качество выражается свойствами, свойства ― в мере, мера ― в параметрах, показателях. Таким образом, речь идет на самом деле не о качестве жизни, а о мере свойств. Встаёт вопрос, кто устанавливает эти меры и почему они разные, если жизнь ― это не статистика, а качество, не измеряемое количеством.

«Безопасное развитие… в… аспектах». Если нет безопасности жизнедеятельности на основе её биосферосовместимости, то не может быть безопасности развития ни в каких аспектах. Не может быть части без целого.

Можно лишь говорить на тему: на чей век рыбки хватит.

«Уровень… нарушенности… на единицу конечной продукции». О неологизмах (нарушенность и др.) мы не говорим, мы обращаем внимание на понятие «уровень». Именно уровнем определяется линейность и плоскость. Документ рассматривает и говорит всего-навсего о срезе с явления жизнедеятельности и далёк от того, чтобы рассматривать это явление в объёме, пространстве жизни.

182. «Бюджет развития Российской Федерации»

Этот относительно продвинутый по своему содержанию документ регламентирует использование денежных средств, управление Бюджетом, государственные гарантии, порядок проведения инвестиционных конкурсов, возмещение денежных средств и участие субъектов РФ в реализации задач Бюджета развития. Предусматривается, что использование денежных средств Бюджета развития на финансирование инвестиционных проектов осуществляется исключительно на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности.

Правительство через уполномоченные органы власти обеспечивает согласованное финансирование инвестиционных проектов за счёт средств инвесторов и средств, выделяемых из федерального бюджета. Кроме того, Правительство предоставляет инвесторам государственные гарантии за счёт средств Бюджета развития.

Государственные гарантии за счёт средств Бюджета развития в соответствии с настоящим Федеральным законом являются обязательством Правительства Российской Федерации возместить кредитору за счёт средств Бюджета развития часть фактически предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта в случае не возврата заемщиком (инвестором) основного долга в срок, установленный кредитным договором.

Прогрессивным элементом стало нововведение о предоставлении государственных гарантий за счёт средств Бюджета развития на конкурсной основе. Государственные гарантии за счёт средств Бюджета развития предоставляются заёмщикам (инвесторам) в пользу кредитных организаций, резидентов и нерезидентов Российской Федерации на равных правах.

Также впервые комплексно рассматривается предоставление инвесторам государственных гарантий и выделение инвесторам денежных средств на финансирование инвестиционных проектов за счёт средств Бюджета развития.

Примечательна весьма строгая форма кредитования. Кредитование инвестиционных проектов осуществляется исключительно путём оплаты счетов за товары, услуги, необходимые для реализации указанных проектов, в объёмах и по графикам, которые согласованы с уполномоченными на то Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Как видно по приведённым здесь извлечениям из Федерального закона «О бюджете развития Российской Федерации», теория и практика инновационного инвестирования в последние годы сделала шаг вперёд на пути к гарантированному исполнению инвестиционных проектов. Однако упор делается на юридические, организационные и другие меры, которые вне фондовых механизмов хозяйствования не способны решить проблему соответствующей мотивации субъектов экономической деятельности.

183. К числу важнейших нормативно-методических документов относятся федеральные и ведомственные методические рекомендации (указания) о разработке и реализации целевых (комплексных, проблемных) программ развития.

Обычно устанавливают следующий состав разделов:

1. Общие положения.

2. Классификация программ.

3. Структура программы.

3.1. Характеристика проблемы и необходимость её решения программным методом.

3.2. Основные цели и задачи программы.

3.3. Система программных мероприятий.

3.4. Ресурсное обеспечение программы.