Сущность государственной туристской политики в Российской Федерации

Основные направления:

1.Создание организационно-правовых условий для создания туризма: предоставл-е льгот, специализирующимся на внутр. туризме, создание равноправн. условий для иностр. и отеч-х инвесторов, упрощение визовых формальностей.

2. Формирование современной маркетинговой стратегии продвижения тур продукта на рынки: разработка и реализация рекламно-инф-х программ по въездному и внутреннему туризму, издание рекламно-инф. продукции, организация выставок и создание единого Российского стенда, создание интернет-сайта федерального органа управления туризмом, организация дней культуры РФ в странах отправляющих к нам туристов.

3.Формирование целостной нормативно-правовой базы туризма: доработка действующего законодательства в области природопользования, экологии, налогообложения и т.д,.

4.Развитие межотраслевой кооперации в тур. индустрии: создание координационного межведомственного совета, соответствие тур стратегии соц-экономич. планам страны.

5. Повышение качества обслуживания: создание системы подготовки и переподготовки кадров, внедрение квалификационных требования к работникам, создание программ, тренингов, школ по повышению квалификации.

Оно предполагает: 1.установление правил и ограничений; 2.перераспределение доходов и создание нац-го продукта; 3.рациональное размещение ресурсов в туризме; 4.поддержку конкуренции; 5.регулирование внешнеэкон-х операций и т.д. Гос-во стимулирует тур бизнес. Направления: 1.через кредитно-денежную и налоговую политики; 2.поддержка туризма через региональные и федеральные программы (подготовка кадров, обеспечение инфор-ей); 3.через создание инфраструктуры (дороги, аэродромы, набережные, парки и т.д.); 4.гос. заказ тур услуг.

Кроме того стоит задача создания на тер. РФ максимально большого количества тур. комплексов в различных регионах, которые обеспечат тур. потребности как граждан РФ, так и иностр. туристов. Эти тур. комплексы должны соответствовать требованиям стандартов и служить источниками новых рабочих мест, налоговых поступлений, притока иностранной валюты, способом сохранения природных и культурных достопримечательностей страны. Для этого необходимо:

- туризм д.б. включен в перечень осн. направлений развития экономики страны (сейчас это только формально), необходимо создание целевых программ,

- необходимо привлечение в тур. индустрию РФ инвестиций,

- создание соответствующей кадровой базы для тур. отрасли на тер. всей РФ, а не только отдельных регионов,

- необходим контроль экологического воздействия туризма на территории, принимающей туристов.

В соответствие с этой задачей и приняты осн. направления в тур. политике РФ.

Нормативно-правовую основу деятельности туристских организаций составляют международно-правовые акты, которые признаны Конституцией РФ составной частью правовой системы России, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств.

Перечень основных нормативных актов в области туризма:

1) Манильская декларация по мировому туризму (27 сентября 1980г.)

2) Гаагская декларация по туризму (апрель 1989г.)

3) Хартия туризма (принята в 1985г.)- она содержит кодекс туриста.

4) Международная конвенция по контракту на путешествия (1970г.)- она содержит основные условия договора туриста и турфирмы

5) Международная гостиничная конвенция

6) Глобальный этический кодекс туризма (1 октября 1999г.)

В России действуют следующие нормативно- правовые акты, регулирующие деятельность туристских организаций:

1) №132 ФЗ от 24.11.1996 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» стал первым специальным законом для отрасли туризма. В законе определены основные понятия, используемые в туристской деятельности, принципы, приоритетные направления и цели государственного регулирования туристской деятельности, основы договорных отношений в туризме, права и обязанности туриста, особенности формирования, продвижения и реализации тур. продукта, обеспечение безопасности туризма, формы сотрудничества в тур. отрасли.

2) ФЗ «О защите прав потребителей»

3) ФЗ «О порядке выезда и въезда в РФ» от 18.07.96г.

Принципы государственного регулирования туристской деятельности:

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Модели государственного регулирования туристской сферы: 1) модель саморегулирования - в ней отсутствует центральный орган регулирующий тур. деятельность; 2) модель приоритетности туризма- она существует в таких странах как Турция, Мальта, Кипр и т.д. 3) модель межотраслевого регулирования- она преобладает в европейских странах и формируется в России.

К сфере государственного регулирования отношений в сфере туризма относится и понятие туристских формальностей. Туристские формальности - это проверка соблюдения туристами и тур. предприятиями порядка и правил установленных государством для путешествующих лиц. Наибольшее число формальностей действует для выездного и въездного туризма. Виды формальностей: 1) паспортно-визовые; 2) таможенные формальности; 3) страховые формальности. Осуществление ТО деятельности на территории РФ допускается только юридическим лицам при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации тур. продукта либо банковской гарантии. Исполнение обязательств по договору о реализации тур. продукта или финансового обеспечения.