Аграрное законодательство

1. Конституция Республики Беларусь;

Специализированный кодифицированный источник отсутствует. Нормативные правовые акты других отраслей, в которых содержатся нормы аграрного права.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь (деятельность сельскохозяйственных организаций: орг-прав форма, имущество с/хоз орг.)

3. Кодекс Республики Беларусь о земле (использование земель сельскохозяйственного назначения);

4. Водный кодекс Республики Беларусь (пользование водными объектами для нужд сельского хозяйства);

5. Трудовой кодекс Республики Беларусь (регулирование труда работников сельскохозяйственных организаций)

Специальные нпа:

1. Законы Республики Беларусь:

1.1. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 2 июля 2010 г. N 161-З О ВЕТЕРИНАРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.2. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 25 декабря 2005 г. N 77-З О ЗАЩИТЕ РАСТЕНИЙ

1.3. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 13 апреля 1995 г. N 3725-XII О ПАТЕНТАХ НА СОРТА РАСТЕНИЙ

1.4. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 9 июня 2003 г. N 202-З О РЕОРГАНИЗАЦИИ УБЫТОЧНЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.5. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 14 февраля 1997 г. N 14-З О СЕМЕНАХ

1.6. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 28 сентября 1994 г. N 3244-XII О ПЛЕМЕННОМ ДЕЛЕ В ЖИВОТНОВОДСТВЕ

1.7. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 18 февраля 1991 г. N 611-XII О КРЕСТЬЯНСКОМ (ФЕРМЕРСКОМ) ХОЗЯЙСТВЕ

2. Указы и декреты Президента Республики Беларусь

2.1. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 11 августа 2005 г. N 368 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОТЧУЖДЕНИЯ ЖИЛЫХ ДОМОВ В СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ

2.2. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 3 февраля 2006 г. N 70 О МЕРАХ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ УЧЕТА И СОКРАЩЕНИЮ КОЛИЧЕСТВА ПУСТУЮЩИХ И ВЕТХИХ ДОМОВ С ХОЗЯЙСТВЕННЫМИ И ИНЫМИ ПОСТРОЙКАМИ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

2.3. ДЕКРЕТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 20 декабря 2007 г. N 9 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

2.4. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 12 мая 1998 г. N 236 О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ КРЕДИТОВАНИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

2.5. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 3 марта 1998 г. N 98 О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА СЕЛЕ

3. Акты Правительства

3.1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 29 июня 2011 г. N 867 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

3.2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 18 октября 2007 г. N 1370 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ МИНИСТЕРСТВОМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И ПОДЧИНЕННЫМИ ЕМУ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ОТНОШЕНИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

3.3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 31 июля 2003 г. N 1014 О РАСЧЕТАХ ЗА МЯСНУЮ И МОЛОЧНУЮ ПРОДУКЦИЮ, ХЛЕБОПРОДУКТЫ

4. Акты министерств

4.1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 30 марта 2011 г. N 23 ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПРЕДЕЛЬНЫХ МИНИМАЛЬНЫХ ЦЕН НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННУЮ ПРОДУКЦИЮ (ЖИВОТНОВОДСТВА), ЗАКУПАЕМУЮ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

4.2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 22 августа 2006 г. N 48 ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ОСОБО ОПАСНЫХ ВРЕДИТЕЛЕЙ, БОЛЕЗНЕЙ РАСТЕНИЙ И СОРНЯКОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 6 июля 2009 г. N 47 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНЫХ ПРАВИЛ

48. Метод правового регулирования в аграрном праве.

Методы правового регулирования применяются с учетом содержательной стороны аграрных отношений, входящих в предмет аграрного права. Они могут выражаться в наличии запрета, дозволения и предписания, на основе которых определяется юридическое положение субъектов аграрного права.

Значительная часть аграрных отношений складывается между равноправными участниками имущественного оборота. Эти отношения регулируются диспозитивными предписаниями, поскольку основаны на началах юридического равенства.

В тоже время государство активно влияет на развитие аграрного сектора экономики для того, чтобы обеспечить стабильное развитие продовольственного рынка. Воздействие государственных органов на деятельность субъектов АПК осуществляется преимущественно административными методами, основанными на началах власти и подчинения, с использованием экономических рычагов.

Таким образом, для аграрного права свойственно комплексное сочетание императивных и диспозитивных способов воздействия на аграрные отношения. Соотношение этих способов определяется характером регулируемых отношений и содержанием государственной аграрной политики.

Совокупность применяемых в аграрном праве методов правового регулирования определяется как оптимальное сочетание государственного регулирования сельского хозяйства и АПК с хозяйственной самостоятельностью сельскохозяйственных производителей.

49. Аграрные правоотношения, их классификация. Понятие, виды и содержание аграрных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения аграрных отношений.

Аграрные отношения определяются как органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, связанных с сельскохозяйственной и смежными видами деятельности. Аграрные отношения представляют собой сложный объект правового регулирования. Они объединяются в целостную систему общественных отношений благодаря объективным причинам, которыми являются особенности ведения сельскохозяйственного производства и процесс агропромышленной интеграции.

Составными элементами этой системы выступают отдельные виды аграрных отношений:

Земельные отношения связаны с использованием земли как основного средства производства в сельском хозяйстве.

Имущественные отношения складываются в связи с формированием и использованием различных видов имущества, которое предназначено для ведения сельскохозяйственной деятельности и агропромышленного производства.

Трудовые отношения возникают в процессе осуществления сельскохозяйственного труда (использования трудовых ресурсов).

Организационно-управленческие отношения имеют место в процессе государственного регулирования сельского хозяйства и АПК, а также при внутрихозяйственном управлении в различных организациях агропромышленного комплекса.

Аграрные отношения различаются по социально-экономической природе. Большая часть аграрных отношений складывается в производственной сфере, они являются имущественными экономическими отношениями, опосредуют процесс агропромышленного производства. Одновременно с этим существуют социальные отношения, влияющие на функционирование АПК.

50. Государственное регулирование сельского хозяйства: понятие, формы, методы и содержание.

Государственное регулирование в сельском хозяйстве и АПК представляет собой систему организационно-правовых мер, предпринимаемых государством в целях эффективного развития аграрного сектора экономики. Государственное регулирование заключается в целенаправленном воздействии государства на хозяйственную деятельность сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК путем издания нормативных правовых актов и организации системы государственного управления этой отраслью.

Государственное регулирование представляет собой организационно-экономическую деятельность соответствующих государственных органов управления, направленную на обеспечение устойчивого функционирования всех отраслей агропромышленного производства. В первую очередь государственное воздействие направлено на сферу аграрного предпринимательства, посредством которой должна обеспечиваться продовольственная и сырьевая безопасность государства.

Объектом государственного регулирования являются аграрные отношения в области производственно-хозяйственной, социальной и иной деятельности сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК. В широком смысле объектом государственного регулирования в данной сфере можно назвать производственные и социальные процессы в АПК.

Субъектами правоотношений, которые складываются в процессе государственного регулирования в АПК, выступают, во-первых, государственные органы власти и управления, их должностные лица, обладающие определенной компетенцией по регулированию аграрных отношений, во-вторых, юридические и физические лица, участвующие в сельскохозяйственной деятельности и агропромышленном производстве. В зависимости от функционального назначения управляющего органа его деятельность может носить экономический, технический, организационный характер, который получает правовое закрепление в функциях и компетенции соответствующих государственных органов.

Методы государственного регулирования сельского хозяйства АПК представляют собой определенные способы воздействия государственных органов на участников аграрных правоотношений.

Для государственного регулирования АПК в данный момент характерно сочетание административного руководства и экономического воздействия на деятельность сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК. Соотношение административных и экономических рычагов зависит от степени участия государства в экономической деятельности субъектов АПК. По отношению к государственному сектору сельского хозяйства и АПК осуществляется прямое государственное управление, которое заключается в распоряжении юридической судьбой государственных предприятий и организаций, и может выражаться, в частности, в создании и прекращение деятельности юридических лиц государственной формы собственности в АПК; распоряжении их имуществом (средствами производства и продукцией); управлении трудовыми коллективами.

По отношению к негосударственному сектору АПК административные методы воздействия применяются, главным образом, во внешних правоотношениях (при создании и прекращении деятельности, осуществлении государственного контроля за сельскохозяйственной деятельностью, выполнении обязательств перед государством). Во внутренних правоотношениях эти субъекты обладают большей хозяйственной самостоятельностью, чем государственные организации. С развитием аграрного рынка стали применяться методы индикативного планирования, прогнозирования развития, программно-целевого регулирования. Экономические методы регулирования в виде использования ценовых, налоговых, кредитных, страховых механизмов находят закрепление в нормативных правовых актах соответствующих отраслей.

Государственное регулирование сельского хозяйства и АПК осуществляется в следующих формах: правотворческая деятельность, которая заключается в создании нормативной правовой базы сельскохозяйственной деятельности; правоприменительной деятельности, которая заключается в издании актов государственного управления, имеющих организационно-распорядительный характер; правоохранительная деятельность, выражающаяся в защите прав и интересов субъектов АПК.

51. Система органов управления сельским хозяйством, их компетенция.

Для государственного регулирования в сельском хозяйстве и АПК характерно многообразие органов, которые осуществляют эту деятельность.

К органам общей компетенции относятся высшие органы власти и управления (Национальное собрание Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь), органы местного управления и самоуправления, правоохранительные и судебные органы.

Высшие органы власти и управления обеспечивают разработку и реализацию государственной аграрной политики в ходе осуществления их общих полномочий по регулированию аграрных отношений, а также осуществляют создание нормативно-правовой базы этой деятельности.

Органы местного управления и самоуправления осуществляют управление местным хозяйством, в состав которого входят коммунальные сельскохозяйственные организации, и регулируют деятельность негосударственных производителей сельскохозяйственной продукции на своей территории.

Правоохранительные и судебные органы действуют в сфере разрешения споров и обеспечения законности в аграрных отношениях.

К органам специальной компетенции относятся органы, наделенные специальными полномочиями в сфере аграрных отношений различного уровня. Система органов специальной компетенции действует на республиканском и местном уровне, а также разграничивается по объему компетенции (отраслевое и функциональное управление).

На республиканском уровне органом, который осуществляет комплексное отраслевое руководство сельским хозяйством и АПК в целом, выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, которое является республиканским органом государственного управления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь.

В соответствии с Положением о Минсельхозпроде, утвержденном Постановление Совета Министров Республики Беларусь 29 июня 2011 г. № 867 его основные задачи заключаются в следующем:

проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства;

совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

создание условий для комплексного развития агропромышленного производства;

обеспечение внедрения достижений науки и техники в сельскохозяйственное производство;

осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;

создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения продуктами питания.

Минсельхозпрод является республиканским органом отраслевого управления, который осуществляет координирующие функции, и в пределах своих полномочий осуществляет разработку и внедрение экономического механизма регулирования АПК, хозяйственное руководство деятельностью агропромышленных производителей, научно-техническое и правовое обеспечение функционирования АПК, осуществление государственного контроля и надзора в области АПК.

На местном уровне отраслевое управление осуществляют сельскохозяйственные органы, которые создаются при областных, Минском городском, городских (городов областного подчинения), районных исполнительных и распорядительных органах в соответствии с их примерной структурой. К ним относятся комитеты и управления по сельскому хозяйству и продовольствию.

В связи со сложной многоотраслевой структурой АПК управление отдельными отраслями этой организационно-хозяйственной системы Минсельхозпрод осуществляет через находящиеся в его ведении государственные органы, учреждения и объединения (концерны), имеющие узкоотраслевую компетенцию.

Республиканскими органами отраслевого управления выступают Департаменты с правами юридического лица, которые являются структурными подразделениями центрального аппарата Минсельхозпрода и осуществляют специальные функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции Минсельхозпрода. В системе этого министерства действуют Департамент по мелиорации и водному хозяйству и Департамент по хлебопродуктам, положения о которых утверждены Постановление Совета Министров Республики Беларусь 29 июня 2011 г. № 867 «О некоторых вопросах Министерства сельского хозяйства и продовольствия».

Департамент по мелиорации и водному хозяйству Минсельхозпрода осуществляет деятельность в области мелиорации земель, проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем, объектов водного хозяйства сельскохозяйственного назначения, а также в сфере рыбохозяйственной деятельности.

Департамент по хлебопродуктам Минсельхозпрода осуществляет управление в области производства крупы, муки, комбикормов, хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий.

Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Государственные учреждения с правами юридического лица, которые находятся в подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия, в основном наделены правами государственных инспекций. К ним относятся:

Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений;

Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений;

Государственная ветеринарная инспекция;

Государственная продовольственная инспекция по качеству и стандартизации;

Государственная хлебная инспекция.

Государственные объединения, действующие в системе АПК, созданы по отраслевому принципу в целях общего руководства и управления деятельностью в отдельных отраслях сельского хозяйства и агропромышленного производства (Республиканское объединение «Белагросервис», Республиканское объединение «Белптицепром», Государственное объединение «Главжирпром», Белорусское государственное объединение по племенному животноводству «Белплемживобъединение», Республиканское объединение «Белсемена» и другие).

Аналогичные органы и организации могут действовать на региональном и местном уровне.

52. Правовое регулирование развития социальной сферы села.

Социальное развитие села охватывает комплекс отношений, возникающих в связи с созданием и использованием социальной инфраструктуры в сельской местности и обеспечением социальных прав сельских жителей. Социальная инфраструктура сельской местности, включая объекты комунально-бытового, медицинского, жилищного, культурного, спортивного, оздоровительного и иного назначения, может создаваться и эксплуатироваться за счет бюджетных средств и за счет собственных средств сельскохозяйственных организаций и граждан.

Для финансирования социального развития села могут использоваться средства республиканского и местных бюджетов, специальные целевые фонды, собственные средства юридических и физических лиц, которым в этом случае могут частично возмещаться затраты по строительству объектов социального назначения.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 30 августа 2011 г. N 386 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ В 2011 - 2012 ГОДАХ

Организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие бытовые услуги населению в сельской местности и имеющие сеть (два и более) сельских комплексных приемных пунктов по приему заказов на оказание бытовых услуг (далее - субъекты, оказывающие бытовые услуги населению в сельской местности), до 1 января 2013 г. освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость и налога на прибыль (подоходного налога с физических лиц) при реализации товаров (работ, услуг)

Субъектам, оказывающим бытовые услуги населению в сельской местности, до 1 января 2013 г. предоставляются субсидии из расчета не менее 1000 рублей на одного жителя сельской местности, в которой оказываются такие услуги, за счет средств местных бюджетов на приобретение сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов и других товаров, предназначенных для бытового обслуживания населения в сельской местности;

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 11 апреля 2011 г. N 136 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2011 - 2015 ГОДЫ

Будет продолжена целенаправленная работа по дальнейшему развитию агрогородков и близлежащих сельских территорий в части инженерно-транспортных коммуникаций и других значимых объектов социальной сферы. В 2011 - 2015 годах в агрогородках и иных сельских населенных пунктах, имеющих развитую инфраструктуру, намечено строительство 20 тыс. жилых домов, газификация 29 тыс. квартир, реконструкция 5,3 тыс. километров дорог в сельской местности.

Особое внимание будет уделено развитию сферы услуг в сельской местности, малых и средних городских поселениях, прежде всего путем привлечения инвестиций в развитие транспортной, коммуникационной и социальной инфраструктур.

В сельском хозяйстве области приоритетным будет развитие мясного скотоводства и использование технологий, обеспечивающих получение экологически чистой продукции в районах, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Важное значение для развития области будет иметь реализация Государственной программы социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010 - 2015 годы и Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 1922 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., N 10, 5/33118).

Одним из приоритетных направлений устойчивого социально-экономического развития сельских территорий выступает жилищное строительство (см. след. вопрос)

53. Правовое регулирование жилищного строительства на селе.

Одним из приоритетных направлений устойчивого социально-экономического развития сельских территорий выступает жилищное строительство.

Указом Президента Республики Беларусь от 30 августа 2005 г. № 405 облисполкомам совместно с Минсельхозпродом поручено ежегодно устанавливать сельскохозяйственным организациям задания на строительство жилых домов (квартир) силами данных организаций без заключения договора подряда. Строительство жилых домов (квартир) для работников сельскохозяйственных организаций и организаций социально-культурной сферы осуществляется с учетом потребности в трудовых ресурсах и перспектив развития данной организации.

Сельскохозяйственным организациям, иным юридическим лицам, осуществляющим строительство жилья на селе для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе в организациях АПК, а также сельскохозяйственным организациям в населенных пунктах численностью населения до 20 тыс. чел. для их работников предоставляются льготные кредиты в размере до 95% стоимости строительства жилого помещения типовых потребительских качеств с учетом стоимости хозяйственных построек сроком до 40 лет. (Указ Президента Республики Беларусь от 2 сентября 1996 г. № 346).

Гражданам, постоянно проживающим и работающим в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек, у которых среднемесячный совокупный годовой доход на каждого члена семьи не превышает двукратного среднемесячного среднедушевого минимального потребительского бюджета, могут предоставляться льготные кредиты на капитальный ремонт и реконструкцию жилых помещений, строительство инженерных сетей, возведение хозяйственных помещений и построек в размере до 90 % стоимости затрат, определенных проектно-сметной документацией на срок до 10 лет (Указ Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 года № 75).

Так, Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2005 г. № 368 «О некоторых вопросах отчуждения жилых домов в сельских населенных пунктах» до 31 декабря 2010 года предусмотрен упрощенный порядок отчуждения жилых домов в сельских населенных пунктах.

Договоры купли-продажи, мены дарения жилых домов с хозяйственными постройками или без них в сельских населенных пунктах, не зарегистрированных в территориальных организациях по государственной регистрации, сведения о которых внесены в похозяйственную книгу сельского исполнительного комитета до 19 марта 1985 года, и которые с этой даты не являлись предметами купли-продажи или мены, заключаются в письменной форме и подлежат регистрации в сельском исполнительном комитете бесплатно. Государственная регистрация договоров в организациях по государственной регистрации не требуется.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 70 в целях упорядочения учета и сокращения количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными постройками в сельской местности исполнительными комитетами базового территориального уровня ведется регистр учета пустующих домов, находящихся в сельской местности. Под сельской местностью в данном случае понимаются территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, а также иных населенных пунктов, входящих вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсовета. В целях формирования регистра исполнительным комитетом создается комиссия по обследованию состояния жилых домов, расположенных в сельской местности на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Пустующие жилые дома, расположенные в сельской местности, в судебном порядке должны признаваться бесхозяйными и передаваться в собственность соответствующей административно-территориальной единицы. Находящиеся в сельской местности ветхие дома по решению суда могут быть изъяты у собственников путем их выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, на которых расположены пустующие и ветхие дома, изымаются в судебном порядке, а находящиеся в пожизненном наследуемом владении граждан – по решению соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

54. Понятие и виды субъектов сельскохозяйственной деятельности.

Предпринимательская деятельность в области сельского хозяйства и агропромышленного производства (аграрное предпринимательство) представляет собой деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия, выполнению работ и оказанию услуг для сельского хозяйства и АПК на коммерческой основе.

Аграрное предпринимательство должно соответствовать общим требованиям, которые установлены для этой деятельности гражданским и иным законодательством.

Во-первых, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведущих коммерческую деятельность в сфере аграрного предпринимательства подлежит обязательной государственной регистрации, в порядке, установленном Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», с учетом особенностей, которые установлены для регистрации деятельности некоторых субъектов сельскохозяйственной деятельности.

Во-вторых, аграрное предпринимательство должно соответствовать организационно-правовым формам, установленным в гражданском законодательстве для ведения предпринимательской деятельности. Аграрное предпринимательство может вестись в форме юридического лица (коммерческой организации) или в форме индивидуальной предпринимательской деятельности.

Организационно-правовые формы аграрного предпринимательства не ограничиваются, но для отдельных видов специальным законодательством может устанавливаться определенная организационно-правовая форма ведения такой деятельности.

Например, сельскохозяйственные производственные кооперативы в форме колхозов могут создаваться только в соответствии с Примерным уставом колхоза, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. № 49. Граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», создают его только в форме юридического лица, являющегося самостоятельной формой коммерческой организации.

В-третьих, некоторых видов деятельности в сфере аграрного предпринимательства могут осуществляться только при наличии специального разрешения (лицензии).

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, лицензируемым Минсельхозпродом, относятся: ветеринарная деятельность.

Коммерческую деятельность в сфере сельского хозяйства и агропромышленного производства могут вести любые юридические лица и индивидуальные предприниматели, независимо от их отраслевой принадлежности, с соблюдением требований, установленных законодательством. Среди них необходимо выделять категорию субъектов предпринимательской деятельности, которые входят в состав АПК и находятся в организационно-экономической связи с данной сферой экономики. Данные лица определяются как субъекты АПК.

Виды (круг) этих субъектов хозяйственной деятельности (предпринимателей) и критерии включения их в состав АПК определены постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 3 января 1996 г. № 4 «О структуре агропромышленного комплекса Республики Беларусь».

В состав АПК входят субъекты хозяйственной деятельности независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, для которых основными видами деятельности являются:

производство сельскохозяйственной продукции;

заготовка, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, производимой в республике Беларусь;

производство продуктов питания (продовольствия);

подготовка кадров для отраслей агропромышленного комплекса;

научное, техническое, производственно-техническое, ветеринарное и транспортное обслуживание, материально-техническое обеспечение АПК, строительство и ремонт объектов АПК производственного и непроизводственного назначения и другие виды, связанные с функционированием АПК.

Таким образом, состав АПК определен примерно, но главным критерием включения субъектов предпринимательской деятельности в состав АПК является основной вид деятельности, который должен быть непосредственно связан с агропромышленным производством. При этом в состав АПК входят организации и индивидуальные предприниматели, имеющие различную уставную правоспособность, которая различается по функциональному признаку и определяется сложной организационно-хозяйственной структурой АПК.

Основную группу субъектов составляют субъекты сельскохозяйственной деятельности, то есть юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые занимаются производством, первичной переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции и сырья. Налоговое и бюджетное законодательство выделяет среди них производителей сельскохозяйственной продукции, к которым относятся главным образом коммерческие организации, занятые производством сельскохозяйственной продукции в основных отраслях сельскохозяйственного производства. Правоспособность таких организаций должна определяться с учетом видов экономической деятельности, установленных Общегосударственным классификатором Республики Беларусь «Виды экономической деятельности».

Законодательство Республики Беларусь не ограничивает возможность ведения сельскохозяйственного производства по субъектному составу, но выделяет по отраслевому признаку такую категорию сельскохозяйственных производителей как сельскохозяйственные организации. Для включения в число сельскохозяйственных организаций законодательство использует финансовые признаки, характеризующие производственную деятельность данных организаций.

Так, Закон Республики Беларусь от 9 июня 2003 г. «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций» и Закон Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» определяют сельскохозяйственную организацию как юридическое лицо, основным видом деятельности которого является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, и выручка от реализации которой составляет не менее 50% общей суммы выручки.

Субъекты АПК, независимо от их отраслевой принадлежности, могут различаться также по форме собственности (государственные организации, субъекты, основанные на частной собственности), и по организационно-правовому статусу (унитарные предприятия, хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, крестьянские хозяйства, потребительские кооперативы, индивидуальные предприниматели).

55. Правовое положение государственных сельскохозяйственных организаций.

Государственные организации в сельском хозяйстве и АПК – коммерческие и некоммерческие организации, созданные государственными органами управления на базе государственной собственности.

В зависимости от вида государственной собственности, на которой основаны эти организации, они могут относиться к республиканским и коммунальным организациям.

Республиканские – создаются соответствующими республиканскими органами управления, уполномоченными управлять государственным имуществом. Чаще всего таким органом является Минсельхозпрод, который в соответствии с Положением о нем, осуществляет руководство подчиненными ему государственными организациями.

Коммунальные – создаются местными органами управления и входят в состав коммунального хозяйства.

Перечень государственных организаций, находящихся в ведении Минсельхозпрода и входящих в его структуру Департаментов, утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2011 г. № 867 «О некоторых вопросах Министерства сельского хозяйства и продовольствия». Перечень государственных предприятий, находящихся в ведении республиканских объединений устанавливается органом, по решению которого создается такое объединение.

Законом Республики Беларусь от 28 сентября 1994 г. «О племенном деле в животноводстве» некоторые племенные хозяйства – государственные племенные заводы, селекционно-гибридные центры, испытательные станции, племенные опытные хозяйства, племптицерепродукторы – также отнесены к республиканской собственности.

С учетом функционального назначения и специальной правоспособности государственные сельскохозяйственные предприятия могут быть специализированные и многоотраслевые.

Правовое положение государственных организаций различается по организационно-правовому статусу (унитарные предприятия и государственные объединения).

Государственные унитарные предприятия создаются соответствующими государственными органами управления или местными органами в соответствии с нормами Гл. 4, §4 ГК. Эти органы принимают решения о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных им государственных предприятий, утверждении их уставов. Государственная регистрация государственных унитарных предприятий производится в соответствии с Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования (Декрет № 1).

Используемое иногда в аграрно-правовой литературе понятие «совхоз» для обозначения государственных сельскохозяйственных предприятий, которые занимаются производством сельскохозяйственной продукции, является в настоящее время устаревшим понятием. Законодательство не выделяет совхозы как особую разновидность юридических лиц, поэтому их правовое положение полностью соответствует статусу унитарных предприятий.

Государственные объединения действуют в соответствии с Гл. 4 § 6 ГК. Они создавались в соответствии с отраслевой структурой АПК и трехзвенной системой управления. В соответствии со ст. 123-1 ГК государственные объединения создаются по отраслевому принципу в целях осуществления общего руководства деятельностью входящих в его состав юридических лиц по решению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, а также по их поручению (разрешению) республиканскими органами государственного управления либо по решению органов местного управления и самоуправления.

Государственные объединения, как правило, являются некоммерческими организациями. Учредительным документом государственного объединения является устав, утвержденный государственным органом, должностным лицом, принявшим решение о его создании, либо уполномоченным им органом.

56. Правовое положение колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов).

Колхоз рассматривается как самостоятельная форма производственных кооперативов в сельском хозяйстве, создаваемых на основании Примерного устава, в котором закреплены особенности правового положения этих организаций. Тем самым, в правовой обиход введено понятие «колхоз», которое в ГК не выделяется как особый вид юридических лиц.

Колхоз является коммерческой организацией, созданной гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а также иной не запрещенной законодательством деятельности. Правоспособность колхоза не ограничивается только ведением сельскохозяйственной деятельности, хотя основными задачами колхоза являются предпринимательская деятельность, направленная на обеспечение республики продуктами питания, сельскохозяйственным сырьем, а также создание условий для экономического развития колхоза и получение прибыли.

Колхоз действует на основании устава, который утверждается общим собранием. Колхоз считается созданным с момента государственной регистрации. Она осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования на основании документов, предусмотренных в соответствующем законодательстве (п. 20 Положения).

Граждане, желающие создать колхоз, формируют организационный комитет, в обязанности которого входит:

подготовка проекта Устава колхоза,

прием заявлений на вступление в члены колхоза,

подготовка общего организационного собрания.

Общее организационное собрание принимает решение о приеме в члены колхоза, утверждает устав, избирает органы управления.

Организационной основой создания и деятельности колхоза являются отношения членства, которые возникают и прекращаются в порядке, предусмотренном Примерным уставом колхоза. Членами колхоза могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие 16 лет, признающие устав колхоза и принимающие личное трудовое участие в его деятельности.

Прием в члены колхоза производится по письменному заявлению гражданина правлением колхоза с последующим утверждением общим собранием(собранием уполномоченных). Примерный устав колхоза не содержит требования о внесении паевого взноса лицом, вступающим в члены колхоза, в том числе создающими колхоз лицами. Однако, при организации колхоза граждане могут добровольно объединить имущественные средства, в том числе денежные, для передачи их в долевой фонд колхоза.

Деятельность колхоза может прекращаться путем реорганизации по решению общего собрания членов колхоза и ликвидации по решению общего собрания или в судебном порядке.

58. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств.

Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства регулируется Законом Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. (в редакции Закона от 01.07.2010 № 154-З) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также гражданским, земельным и иным законодательством.

Крестьянское (фермерское) хозяйство определяется как коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшими имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на личном трудовом участии и использовании предоставленного для этих целей в установленном порядке земельного участка.

Основные признаки фермерского хозяйства характеризуют его как особую организационно-правовую форму юридического лица (коммерческой организации), действующей только в сфере сельскохозяйственного производства.

Фермерское хозяйство рассматривается как семейно-трудовое объединение. Семейный признак является обязательным. Членами крестьянского хозяйства могут быть дееспособные граждане, являющиеся членами одной семьи (супруги, их родители (усыновители), дети, братья и сестры, супруги и дети указанных лиц, другие лица, признанные членами семьи в соответствии с законодательством о браке и семье).

Семейный признак указывает на особую природу крестьянского (фермерского) хозяйства как семейного предпринимательства. Лица, не состоящие в родственных отношениях, могут избрать другие формы ведения сельскохозяйственной деятельности.

Как трудовое объединение фермерское хозяйство основано на личном трудовом участии его членов, которое оформляется членскими отношениями. Личный труд в данном случае можно понимать как любую экономически значимую деятельность в интересах хозяйства, которая, однако, осуществляется в соответствии с законодательством о труде. Ограничение деятельности членов крестьянского хозяйства рамками трудового договора, которые заключает с ними глава крестьянского хозяйства, противоречит в некоторой степени природе фермерского хозяйства как семейно-предпринимательского союза, а также уравнивает их в трудовых отношениях с иными лицами, привлекаемыми для работы в крестьянском хозяйстве.

Фермерское хозяйство может вестись в индивидуальной форме, то есть состоять из одного лица, и в коллективной форме, когда в состав хозяйства входят несколько человек, но только членов одной семьи. Форма ведения данной деятельности не влияет на организационно-правовой статус фермерского хозяйства, но влияет на организационное оформление этой деятельности.

Для фермерского хозяйства предусмотрено обязательное наличие земельного участка, что вытекает из имеющейся у крестьянского хозяйства специальной земельной правосубъектности. Ведение деятельности крестьянского хозяйства невозможно без получения земельного участка, который предоставляется на условиях, предусмотренных Кодексом Республики Беларусь о земле, в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667. Земельный участок предоставляется после государственной регистрации крестьянского хозяйства как юридического лица, но при согласовании такого предоставления с соответствующим исполнительным и распорядительным органом.

Понятие и правовое положение ЛПХ. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 11 ноября 2002 г. «О личных подсобных хозяйствах граждан» личное подсобное хозяйство рассматривается как форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на использовании специально выделенного для этих целей земельного участка.

Субъектами отношений по ведению личного подсобного хозяйства могут быть только граждане, проживающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа. Такое ограничение связано с возможностью получения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства только в указанных населенных пунктах, без чего ведение данной деятельности невозможно.

Это могут быть граждане Республики Беларусь, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь.

Личное подсобное хозяйство является вспомогательным источником самообеспечения сельского населения, необходимость которого связана с различиями в уровне жизни городских и сельских жителей.

Деятельность по ведению личного подсобного хозяйства не относится к предпринимательской деятельности, она имеет некоммерческий характер, поскольку в экономическом отношении личное подсобное хозяйство считается нетоварным хозяйством, Содержание этой хозяйственной деятельности заключается в производстве, переработке и реализации произведенной гражданами сельскохозяйственной продукции в основном для личных потребительских нужд.

Для ведения личного подсобного хозяйства не требуется какого-либо разрешения или согласования (регистрации). Факт ведения личного подсобного хозяйства подтверждается приобретением имущества и земельного участка, а также участием в этой деятельности.

Сведения о личном подсобном хозяйстве заносятся в похозяйственную книгу сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа в порядке, установленном законодательством. Порядок ведения похозяйственного учета личных подсобных хозяйств определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 ноября 2005 г. № 1273.

59. Общая характеристика и принципы внутрихозяйственного управления в сельскохозяйственных организациях.

Внутрихозяйственную деятельность, то есть отношения, которые складываются между предприятием и его работниками, структурными подразделениями по поводу выполнения уставных задач. Регулируется уставом сельскохозяйственной организации и локальными нормативными правовыми актами.

Оптимальная структура сельхозпроизводства сельскохозяйственных предприятий устанавливается проектами внутрихозяйственного землеустройства, которые разрабатываются для каждой сельскохозяйственной организации.

Предприятие самостоятельно определяет внутрихозяйственную производственную структуру, внутрихозяйственные формы организации производства и труда, создает производственные подразделения и определяет порядок их деятельности.

Под внутрихозяйственным управлением можно понимать деятельность органов управления сельскохозяйственных организаций, их должностных лиц, направленную на создание организационно-хозяйственных условий, обеспечивающих эффективную деятельность данных организаций. Органы управления и должностные лица сельскохозяйственных организаций обеспечивают взаимодействие предприятия с государственными органами, регулирующими сельскохозяйственную деятельность, и другими субъектами экономических отношений.

Система и компетенция органов управления сельскохозяйственных организаций зависит от их организационно-правовой формы. Внутрихозяйственное управление осуществляется в определенных законодательством и уставом формах.

В государственных сельскохозяйственных организациях внутрихозяйственное управление строится на основе единоначалия. Руководитель предприятия назначается его собственником или органом, в ведении которого находится это предприятие.

Так, Министр сельского хозяйства и продовольствия назначает на должность и освобождает от должности руководителей подчиненных организаций, за исключением Директоров департаментов, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Директора Департаментов при Минсельхозпроде назначают на должность, в том числе на контрактной основе, и освобождают от должности руководителей подведомственных им организаций мелиорации и водного хозяйства, рыбоводческих организаций, организаций хлебопродуктов, принимает меры поощрения, налагает дисциплинарные взыскания в отношении этих работников в порядке, согласованном с Минсельхозпродом.

Внутрихозяйственное управление в кооперативных организациях основано на принципе самоуправления, то есть все члены кооператива принимают участие в его управлении непосредственно или через созданные им органы управления. В кооперативных организациях преимущественной формой является коллективное управление.

В соответствии с Примерным уставом колхоза система органов управления в производственном сельскохозяйственном кооперативе (колхозе) включает: общее собрание (собрание уполномоченных) членов колхоза; правление колхоза; председатель колхоза.

В соответствии с Законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)» от 25.02.2002 г. N 93-З структура органов управления потребительского общества включает: общее собрание членов потребительского общества, которое является высшим органом управления, высшим органом управления является собрание уполномоченных, порядок избрания которого определяется уставом потребительского общества, правление потребительского общества, которое является исполнительным органом и подотчетно общему собранию (собранию уполномоченных). Председатель и члены правления потребительского общества избираются из числа членов потребительского общества сроком на 5 лет.

Система внутрихозяйственного управления в крестьянском (фермерском) хозяйстве зависит от состава этого хозяйства. В соответствии с Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» управление деятельностью фермерского хозяйства, в состав которого входят два и более члена, осуществляет общее собрание членов фермерского хозяйства, которое является высшим органом управления, и глава фермерского хозяйства, который является исполнительным органом фермерского хозяйства, подотчетен общему собранию.

60. Органы управления в государственных сельскохозяйственных организациях и их компетенция.

61. Органы управления в колхозах (сельскохозяйственных производственных кооперативах) и их компетенция