Лекция. Административное наказание как мера административной ответственности. Понятие и классификация административных наказаний

1. Понятие и цели административного наказания

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

2. Классификация административных наказаний

Перечисленные КоАП РФ меры административной ответственности взаимосвязаны и образуют единую систему административных наказаний. Они могут быть классифицированы по различным осно­ваниям, раскрывающим их особенности.

Административными наказаниями являются:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы РФ иностранной гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности.

9) принудительные работы

Административные наказания делятся по поряд­ку назначения на основные и дополнительные.

Основными административными наказаниями принято считать ад­министративные наказания, которые не могут присоединяться, соче­таться с другими видами административных наказаний.

Дополнительными административными наказаниями считаются административные наказания, которые могут применяться как в качестве основных, так и присоединяться к другим административ­ным наказаниям.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 КоАП дополнительными административ­ными наказаниями являются:

1) конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения;

2) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Все остальные административные наказания, предусмотренные КоАП, могут применяться только в качестве основных администра­тивных наказаний.

Административные наказания классифицируют в зависимости от характера лишений, которые претерпевают лица, привлеченные к административной ответственности:

1) административные наказания личного характера: предупрежде­ние, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное выдворение за пределы Российской Федерации;

2) административные наказания имущественного характера: штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

3) административные наказания организационно-технической характера - административное приостановление деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей принадлежащих им объектов.

Административные наказания делят в зависимости от вида субъекта, к которым применяются административные наказания, с учетом их специфики:

1) административные наказания, применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правона­рушения, административное приостановление деятельности;

2) административные наказания, применяемые в силу их спе­цифики только к физическим лицам: лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административ­ный арест, административное выдворение иностранного гра­жданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, дисквалификация.

Можно разделить административные наказания по кру­гу лиц, уполномоченных назначать администра­тивные наказания.

По данному критерию можно выделить:

- административные наказания, назначаемые исключительно судьей:

1) административный арест,

2) дисквалификация,

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения,

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) принудительные работы

- административные наказания, назначаемые судьей или испол­нительными органами государственной власти Российской Федерации:

1) предупреждение,

2) административный штраф,

3) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (пограничные органы),

4) административное приостановление деятельности (руководитель и заместители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Лекция. Содержание административных наказаний

Предупреждение является мерой административ­ной ответственности, выраженной в официальном порицании фи­зического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение выносится в письменной форме и применяется преимущественно к лицу, ви­новному в совершении административного правонарушения, при­чинившего незначительный вред. Предупреждение в устной форме (замечание) административным наказанием не является.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей.

В случае нарушения антимонопольных правил при осуществлении торговой деятельности, а также нарушения требований к условиям заключения договора поставки продовольственных товаров при осуществлении торговой деятельности административный штраф устанавливается для юридических лиц до пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:

Административный штраф призван оказать воздействие на ма­териальные интересы правонарушителя.

Административный штраф может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;

4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;

5) начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения;

6) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Лишение специального права, предоставленного физическому
лицу, состоит в лишении физического лица, совершившего административное правонарушение, предоставленного ему права управления транс­портным средством, водным или воздушным судном, права охоты, права на хранение и ношение или ношение и использование огнестрельного оружия.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Административный арест заключается в кратко­срочном содержании правонарушителя (физического лица) в спе­циально оборудованном помещении в условиях изоляции от общества под стражей (как правило, на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток).

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Отбывание адми­нистративного ареста осуществляется в порядке, установленном По­становлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726.

Помещение административно-арестованных в тюрьму, колонию-поселение, исправительные колонии не допускается. Пребывание под административным арестом не прерывает трудового стажа пра­вонарушителя и не является основанием для увольнения его с работы.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства является мерой административной ответственности, которая при­меняется исключительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Российской Федерации на законных основаниях.

К примеру, административное выдворение за пределы Россий­ской Федерации как мера административной ответственности мо­жет быть применена к иностранцам, прибывшим в установленном законом порядке в качестве туристов по частным, служебным, тор­говым, научным, общественным делам, на учебу или работу.

Выдворение за пределы Российской Федерации, применяемое к иностранцам и лицам без гражданства, незаконно проживающим или пребывающим на территории Российской Федерации, именует­ся депортацией и является мерой пресечения, а не мерой админи­стративной ответственности.

Депортация иностранных граждан и лиц без гражданства приме­няется в случае утраты или прекращения законных оснований для дальнейшего их пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федера­ции применяется к иностранному гражданину или лицу без граж­данства за совершение таких административных правонарушений, как нарушение режима Государственной границы РФ, нарушение режима в пункте пропуска через Государственную границу РФ, на­рушение режима пребывания в Российской Федерации.

Суть административного выдворения за пределы Российской Федерации заключается в принудительном и контролируемом пре­провождении органами внутренних дел, органами и войсками по­граничной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших административные правонарушения, за пределы Рос­сийской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательст­вом РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде указанных граждан и лиц из Российской Федерации.

Применение данной меры влечет для иностранца или лица без гражданства официальное прекращение дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации, сочетаемое с обязанностью покинуть ее пределы.

Дисквалификация как мера административной ответственности заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.

Административное приостановление деятельности назначается на срок до 90 суток.