Законодательный процесс

Законодательный процесс состоит из нескольких стадий.

1. Внесение законопроекта в Парламент. Субъектами права законодательной инициативы в соответствии с законодательством Республики Беларусь являются:

• Президент;

• депутаты Палаты представителей;

• Совет Республики;

• Правительство;

• граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению - Правительства.

Правом законодательной инициативы по вопросу об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь обладают Президент Республики Беларусь или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме:

• внесения проектов новых законов;

• проектов изменения или отмены норм действующих законов;

• письменных предложений о принятии новых законов Республики Беларусь.

Проекты законов или законодательные предложения государственных или общественных органов, которые не обладают правом законодательной инициативы, или отдельных граждан могут быть внесены в Парламент через органы и лиц, которые обладают правом законодательной инициативы.

Президент либо по его поручению - Правительство имеют право вносить предложение в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня его внесения на рассмотрение.

2. Предварительное рассмотрение законопроекта в Палате представителей. В соответствии с регламентом Палаты представителей данная стадия разбита на этапы:

• направление законопроекта Председателем (его заместителем) Палаты представителей в Секретариат Палаты представителей для подготовки заключения о соответствии законопроекта требованиям регламента;

• назначение Председателем Палаты представителей из числа постоянных комиссий головной комиссии для предварительного рассмотрения законопроекта и подготовки по нему заключения;

• направление головной комиссией законопроекта в постоянные комиссии, структурные подразделения Секретариата Палаты представителей, а также иным субъектам, определяемым Палатой, для представления замечаний и предложений по проекту. Для работы над проектом закона может создаваться рабочая группа;

• обсуждение законопроекта в комиссиях, на парламентских слушаниях; вынесение проекта на народное обсуждение; вынесение заключений экспертами, специалистами министерств и других ведомств;

• направление законопроекта с заключением головной комиссии в Совет Палаты представителей для включения законопроекта в повестку дня сессии.

3. Рассмотрение законопроекта на заседании Палаты представителей. Осуществляется в следующей последовательности:

• рассмотрение законопроекта в первом чтении;

• доработка законопроекта;

• рассмотрение законопроекта во втором чтении;

• принятие законопроекта;

• направление законопроекта в Совет Республики (в течение 5 дней после принятия).

4. Рассмотрение законопроекта, принятого Палатой представителей. Советом Республики должно занимать не более 20 дней. Оно осуществляется в следующем порядке:

• поступивший из Палаты представителей законопроект регистрируется в Секретариате Совета Республики и передается Председателю Совета Республики, который затем определяет одну или несколько комиссий, на чье рассмотрение впоследствии поступает законопроект;

• рассмотрение законопроекта в экспертно-правовом управлении Секретариата Совета Республики, постоянных комиссиях и в других органах и структурных подразделениях Совета Республики; подготовка заключений.

Результатом рассмотрения законопроекта может быть одобрение закона (если за его одобрение проголосовало большинство от полного состава Совета Республики или если в течение 20 дней он не был рассмотрен Советом Республики)' или его отклонение (если за отклонение проголосовало большинство от полного состава Совета Республики или за одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Республики).

В случае отклонения законопроекта может быть создана согласительная комиссия, которая после доработки законопроекта выносит его на одобрение обеих палат. Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, то Президент либо по его поручению -Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. В этом случае голосование проводится по законопроекту в прежней редакции. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. Вели законопроект не набрал необходимого числа голосов, то он по решению Палаты представителей отклоняется либо направляется на доработку в комиссии. Доработанный законопроект вносится для рассмотрения Палатой представителей повторно.

. Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики либо принятый только Палатой представителей закон представляется в десятидневный срок на подпись Президенту Республики Беларусь. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее, чем через тридцать дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее двух третей голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в пятидневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее, чем через двадцать дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в законную силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Рассматривая содержание законодательного процесса, следует иметь в виду, что кроме обычных законов, Парламент может принимать и иные, а именно: Конституцию, конституционные законы, законы о введении в действие этих законов, акты о толковании Конституции, программные законы (об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь). Все эти акты считаются принятыми при условии, что за них проголосовало не менее двух третей от полного состава обеих Палат. Причем закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев.

6. Официальное опубликование закона. Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не предусмотрен иной срок. Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется его действие, _либо когда и самом законе или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу. Придание обратной силы не допускается, если закон предусматривает введение или усиление ответственности за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность.

ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 15. Административно-территориальное устройство Республики Беларусь.

1.Административно-территориальное деление как форма организации территории государства.

2.Развитие административно-территориального деления на территории Беларуси(9-21века).

3.Административно – территориальные единицы, их виды и характеристика.

Литература: [1,93, 99, 101, 102,104,105,108-112, 115-117]

Т е м а 16. Избирательная система и избирательное право. (деловая игра)

1.Понятие избирательной системы и избирательного права.

2.Принципы избирательной системы Республики Беларусь.

3.Законодательство Республики о проведении выборов.

Литература: [1,2,14, 99, 101, 102,104, 105,108-112, 115-117]