Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, их формирование и использование

Фонды обязательного медицинского страхования — денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной госу­дарством медицинской помощи населению. В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О меди­цинском страховании граждан в Российской Федерации» обяза­тельное медицинское страхование — это составная часть государ­ственного социального страхования, которая обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на ус­ловиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Основное назначение территориальных фондов обязательно­го медицинского страхования — финансовое обеспечение прог­рамм обязательного медицинского страхования в субъектах Рос­сийской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицин­ского страхования предназначен для обеспечения финансовой устойчивости всей системы на основе выравнивания условий фи­нансирования территориальных программ и для финансирова­ния отдельных мероприятий в области обязательного медицин­ского страхования.

В бюджетном законодательстве фонды обязательного меди­цинского страхования определены как денежные фонды, в то время как в Законе РФ «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» Федеральный и территориальные фон­ды обязательного медицинского страхования определяются как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреж­дения. Деятельность Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования как учреждения осуществляется в соответ­ствии с его Уставом[247], территориальных фондов — в соответствии с положениями о фондах, утвержденными исполнительными ор­ганами субъектов Российской Федерации[248].

К правовым актам, регулирующим формирование и исполь­зование фондов обязательного медицинского страхования (так же, как и других внебюджетных фондов), относятся Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, законодательство и подза­конные акты в области здравоохранения и медицинского страхо­вания, законы о бюджетах соответствующих фондов и их испол­нении.

Доходы и расходы Федерального фонда обязательного медицин­ского страхования.

Доходная часть Федерального фонда обязательного медицин­ского страхования с 2001 г. формируется за счет:

• отчислений от единого социального налога;

• отчислений от единого налога при упрощенной системе на­логообложения;

• отчислений от сельхозналога;

• отчислений от единого налога на вмененный доход;

• доходов от размещения временно свободных средств Фонда и нормированного запаса;

• добровольных взносов юридических и физических лиц.

Поступление единого социального налога является основным видом доходов Федерального фонда обязательного медицинско­го страхования (например, в 2004 г. - 96,8% общей суммы дохо­дов). Порядок расчета сумм единого социального налога, зачис­ляемого в Федеральный фонд обязательного медицинского стра­хования, аналогичен порядку, применяемому для Пенсионного фонда Российской Федерации. С 2005 г. основная ставка единого социального налога, зачисляемого в Федеральный фонд обяза­тельного медицинского страхования, изменена с 0,2% до 0,8%.

Относительно небольшой удельный вес в доходах Федераль­ного фонда обязательного медицинского страхования (менее 1%) занимают доходы от размещения временно свободных денежных средств и нормированного страхового запаса [249]. В соответствии с Ус­тавом этого Фонда временно свободные средства размещаются в банковские депозиты и высоколиквидные государственные цен­ные бумаги.

В качестве возможного источника доходов предусмотрены также средства федерального бюджета на выполнение федераль­ных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования. Вместе с тем отчетные данные об исполнении бюд­жетов Фонда с 1994 по 2003 гг. показывают, что фактически такие средства в бюджет Фонда не поступали.

Структура расходов Федерального фонда обязательного ме­дицинского страхования представлена на рис. 15.6.

Рис. 15.6. Структура расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2004 г.

Наибольший удельный вес в расходах Федерального фонда обязательного медицинского страхования занимают расходы на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, включая нормированный страховой запас. Решение о предоставлении средств в соответствии с данными расходами принимает Комис­сия Фонда по выравниванию условий деятельности территори­альных фондов обязательного медицинского страхования на ос­нове полученных от территориальных фондов заявок.

За счет средств Федерального фонда обязательного медицин­ского страхования финансируются также целевые программы ока­зания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхо­ванию. Так, в 2002 г. была профинансирована целевая программа по охране материнства и детства.

Расходы на управление Фондом включают расходы на компью­теризацию системы обязательного медицинского страхования, мероприятия по подготовке и переподготовке кадров, научные исследования, проведение региональных совещаний и конфе­ренций, международное сотрудничество, информационно-пуб­лицистическую деятельность, содержание аппарата Фонда.

Доходы и расходы территориальных фондов обязательного ме­дицинского страхования.

Доходы территориальных фондов формируются за счет:

• отчислений от единого социального налога (основная став­ка налога с 2005 г. изменена с 3,4% до 2%);

• отчисления от единого налога по специальным режимам на­логообложения;

• поступлений из территориальных бюджетов в качестве стра­ховых взносов за неработающее население;

• доходов от размещения временно свободных денежных средств и нормированного страхового запаса;

• поступлений средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на выравнивание финансовых усло­вий деятельности территориальных фондов;

• поступлений из Пенсионного фонда Российской Федера­ции на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров (с 2003 г.).

Структура доходов территориальных фондов дифференциру­ется по различным субъектам Российской Федерации, в том чис­ле в зависимости от того, получает ли территориальный фонд средства из Федерального фонда или нет. В городе Москве стра­ховые взносы на неработающее население не отражаются в бюд­жете Московского городского фонда обязательного медицинско­го страхования, не поступают на счета этого фонда, а непосредственно перечисляются на счета лечебно-профилактических учреждений. Но в целом в доходах территориальных фондов обя­зательного медицинского страхования преобладают поступления единого социального налога, уплачиваемого работодателями за ра­ботающих граждан, над поступлением взносов на обязательное ме­дицинское страхование неработающего населения. Соотношение между поступлениями от единого социального налога и взносами за неработающее население в последние четыре года в среднем по Российской Федерации составляет примерно 2,3 к 1, не всегда соответствуя числу работающих и неработающих в отдельных ре­гионах. По оценкам некоторых экспертов, недофинансирование из территориальных бюджетов за неработающее население в фонды обязательного медицинского страхования доходит в проб­лемных регионах до 70%[250].

Территориальные фонды обязательного медицинского стра­хования так же, как и Федеральный фонд, размещают временно свободные средства и средства нормированного страхового запаса в банковские депозиты и государственные ценные бумаги.

Расходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования связаны с финансированием территориальной прог­раммы обязательного медицинского страхования, включая рас­ходы на ведение дела страховых медицинских организаций, вы­полнение управленческих функций территориальными фондами (филиалами), на формирование нормированного страхового за­паса; а также на финансирование отдельных мероприятий в об­ласти здравоохранения.

Основным направлением расходов территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются расходы на финансирование территориальной программы обязательного меди­цинского страхования (до 92% общей суммы расходов). Террито­риальная программа обязательного медицинского страхования разрабатывается в соответствии с базовой программой, утвержденной Правительством Российской Федерации в составе Прог­раммы государственных гарантий обеспечения граждан бесплат­ной медицинской помощью. Предоставление средств из террито­риальных фондов обязательного медицинского страхования страховым медицинским организациям осуществляется на осно­ве дифференцированных подушевых нормативов.

Управленческие расходы отдельных территориальных фондов обязательного медицинского страхования и их филиалов могут быть выше, чем в других субъектах Российской Федерации, если дирекции фондов непосредственно выполняют функции стра­ховщиков.

В состав расходов территориальных фондов обязательного медицинского страхования входят расходы на финансирование от­дельных мероприятий в области здравоохранения. Вместе с тем ряд экономистов высказывает мнение, что финансирование отдель­ных мероприятий в области здравоохранения за счет средств фондов обязательного медицинского страхования нарушает основной принцип медицинского страхования – «Деньги следуют за пациентом»[251]

Движение средств в системе обязательного медицинского стра­хования представлено на рис. 15.7. Суммы единого социального налога или заменяющих его налоговых платежей при специальных режимах налогообложения зачисляются на счет, открытый управлению Федерального казначейства, для последующего распределения средств между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами. Управление федерального казначейства платежными поручениями часть средств, поступивших от единого социально налога, перечисляет на счета Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования формируются также за счет поступлений из территориальных бюджетов и Пенсионного фон­да Российской Федерации, а также субвенций из Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В дальнейшем средства обязательного медицинского страхования поступают из территориальных фондов в страховые медицинские организации для оплаты фактически оказанной медицинской помощи застра­хованным.

Рис. 15.7. Движение средств в системе обязательного медицинского страхования

[1] В данном контексте мы рассматриваем государство, как единый экономический субъект, абстрагируясь от конкретных уровней государственной власти и местного самоуправления; в дальнейших параграфах и главах речь пойдет о государстве (в федеративных государствах оно представлено федеральным и региональным уровнями государственной власти) и местном самоуправлении, реализуемом в рамках муниципальных образований.

[2] В дальнейших темах рассмотрение финансовых отношений домохозяйств ограничивается деятельностью индивидуальных предпринимателей.

[3] В основе приведенного определения использованы теоретически положения проф. В.М. Родионовой (см. Финансы/ Под. ред. В.М. Родионовой.-М: Финансы и статистика, 1993, гл.1).

[4] См.: Сабанти Б.М. Теория финансов. – М.: Менеджер, 1998. – С. 42

[5] Очевидно, что сами финансовые отношения возникли намного раньше- с появлением денежных доходов государства.

[6] См.: Сабанти Б.М. Теория финансов.- С. 43-85; Финансы/ под. ред. В.В. Ковалева.- М.: Проспект, 2001.- С. 27-29.

[7] См.: Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. – М.: Финансы и статистика, 1985.- С. 33.

[8] См.: Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. – М.: Гелиос-АРВ, 2002.

[9] См., например, Хикс Дж. Р. Стоимость и капитал. – М.: Прогресс, 1988; см. также: Финансы / Под ред. В.В. Ковалева. – С. 29-33.

[10] Например, финансы (finance) - это наука о том, каким образом люди управляют расходованием и поступлением дефицитных денежных ресурсов а протяжении определенного периода времени. — Боди 3., Мертон Р. К. Финансы. — М.: Издательский дом «Вильяме», 2000. — С. 38.

[11] В какой-то степени эта позиция перекликается с позицией Дж. Б. Кларка, который утверждает, что производство богатства, осуществляемое организованным обществом, есть процесс, охватывающий собою и обмен, и распределение (Кларк Дж. Б. Распределение богатства. – М.: Гелиос-АРВ, 200. – С. 9).

[12] См.: Экономическая теория / Под ред. А. Г. Грязновой, Т. В. Чечелевой. – М.: Экзамен, 2003. - С. 494.

[13] См.: Энциклопедия Британика: «Finance - the process of raising funds or capital for any kind of expenditure».

[14] См.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. - С. 22, 428

[15] См.: Финансы / Под ред. В. В. Ковалева. — С. 11-13.

[16] См.: Финансы / Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. ~ С. 18-21.

[17] См.: Бабич A.M., Павлова Л.Н. Финансы: - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. - С. 17-28.

[18] См.: Вознесенский Э. А. Финансы как стоимостная категория. - С. 122-127; Финансы / Под ред. А. М. Ковалевой. - М.:.Финансы и статис­тика. 2001. - С. 15.

[19] Например, Р. У. Рефьюз (См.: Вопросы бюджетно-налогового федера­лизма в России и США (Материалы российско-американских семинаров). — М.: Агентство США по международному развитию, 1996. - С. 38).

[20] Для упрощения схемы расчеты с остальными странами отражены толь­ко в части поступлений от внешнеэкономической деятельности, не отражен также процесс перераспределения денежных доходов и поступлений между уровнями бюджетной системы.

[21] Выделение первичных доходов и амортизации является финансовыми операциями.

[22] Здесь рассматриваются денежные поступления, в системе национальных счетов для их обозначения используется термин «трансферт».

[23] См.: Финансы/ Под ред. В.М. Родионовой. – С.21

[24] См.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – С. 10, 35.

[25] Организационно-правовые формы функционирования субъектов хозяйствования определены Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ).

[26] Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), ст.42,70,118,152,161.

[27] См.: Финансы/ Под ред. М.В. Романовская, О.В. Врублевская, Б.М. Сабанти. – М.: Перспектива, 2000. – С.364

[28] В ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации приводятся общие определения предпринимательской деятельности для юридических и физических лиц.

[29] В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

[30] Федеральный закон от 11.04.1998 №55 – ФЗ «О ратификации европейской хартии местного самоуправления».

[31] До этих преобразований в обществе данная сфера финансовой системы называлась «государственные финансы». (См.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – С. 218).

[32] Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 №1 – ФКЗ установлено, что с декабря 2005 года образовывается новый субъект Российской Федерации – Пермский край – в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, которые прекращают существование в качестве субъектов Российской Федерации с декабря 2005 года.

[33] См.: Финансы/ Под ред. В.М. Родионовой. – С.20, 167.

[34] См.: Финансы / Под ред. В.В. Шахова. – М.: ЮНИТИ, 1997 год – С. 17,18.

[35] См.: Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой – М.: Финансы и статистика, 2002. – С.1021-1023; Финансы / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – С. 36.

[36] Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

[37] Утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 №584

[38] Послание Президенту РФ Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета. – 2004. – 26 мая.

[39] См.: Пункт 1.1. Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 – 2005 гг.).

[40] Подробнее см. Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 гг. и на период до 2006 г.

[41] Подробнее см. раздел 7 Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.

[42] В настоящее время такой эксперимент проводится в Тюменской области, где введена система оплаты труда учителей в зависимости от количества учащихся и результатов единого государственного экзамена.

[43] См.: Финансы/ Под ред. В.М. Родионовой. – С.66.

[44] К ним относятся изданные в 1883 г. учебник Ф.Б. Мильгаузена «Финансовой право», научная работа И.Т. Тарасова «Очерк науки финансового права»; в 1888 г. был выпущен учебник Д.М. Львова «Курс финансового права», в 1899 г. – учебник И.С. Иловайского «Финансовой право».

[45] См.: Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. – М.: Статут, 2002. – С. 8-9.

[46] Более того, в учебном курсе «Финансовой право» рассматриваются не только бюджетное право и налоговое право, но и валютное право (регулирование общественных отношений в сфере валютного регулирования и валютного контроля), правовые основы денежной системы, банковской системы и страхового дела в РФ.

[47] Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 №1556 «О Федеральном казначействе».

[48] Так, хотя в СССР единственным эмиссионным центром был Госбанк СССР, название купюр до 1990 г.сохранялись исторические названия купюр, связанные с наличием двух эмиссионных центров в XIX в.: казначейские билеты (до 5 руб.) и банкноты (от 5 руб. и выше).

[49] Федеральный закон от 06.10.1999 №184 – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации».

[50] С 01.01.2005 г. вступает в действие новая редакция Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 №120 - ФЗ), в соответствии с которой кассовое обслуживание всех бюджетов осуществляют органы Федерального казначейства (ст. 215.1), но они могут передавать свои функции территориальным финансовыми органам.

[51] Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2003 году» от 01.06.2002 №Пр – 966. – Раздел 2.

[52] Бюджетные учреждения не составляют финансовые прогнозы, так как согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ они обязаны составлять только схему доходов и расходов.

[53] В соответствии с Бюджетным кодексом РФ они являются главными распорядителями или распорядителями бюджетных средств.

[54] Предельные объёмы рассчитываются на основе заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг и количественно определяют сумму бюджетных ассигнований, которую планируется выделить из бюджета данного учреждения

[55] Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.): Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 №1163 – р. (п.8).

[56] В действующем в Российской Федерации налоговом законодательством понятие «налоговая льгота» не используется, тем не менее Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает по отдельным видам налогов налоговые вычеты, понижение налоговых ставок, освобождение от уплаты налога отдельных лиц или категорий налогоплательщиков, налоговые кредиты. Всё это действующий до 01.01.1999 статьей 10 Закона Российской Федерации от 27.12.1999 №2118 – 1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» определялось как налоговые льготы. Термин общеупотребим в экономической литературе, а также в законодательстве многих стран.

[57] См.: Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. – М.: Финансы и статистика, 1996. – С.58.

[58] Ускоренная амортизация – это списание большей части стоимости амортизироваемого имущества в первые годы его эксплуатации на основе использования специальных коэффициентов при расчёте норм амортизационных отчислений. При этом законодательство некоторых стран допускает 100% - Ное списание стоимости амортизируемого имущества в первый же год эксплуатации.

[59] В соответствии с российским налоговым законодательством налог на доходы физических лиц не предполагает использование прогрессивной шкалы.

[60] В Российской Федерации эти налоги носят название: налог на наследование и дарение, налог на имущество физических лиц, земельный налог (в будущем предполагается замена двух последних налогом на недвижимость).

[61] См.: Барулин С.В. Налоги как инструмент государственного регулирования экономики// Финансы. – 1996. - №1. – С.25-26.

[62] См.: Финансово-кредитный энциклопедический словарь/ Под общ. ред. А.Г. Грязновой. – С.609

[63] Совокупность налогов, принципов, форм и методов их установления, изменений и отмены, уплаты и применение мер по их уплате, осуществление налогового контроля, а также привлечение к ответственности за нарушение налогового кодекса. (Финансово-кредитный энциклопедический словарь/ Под общ. ред. А.Г. Грязновой. - С.607).

[64] Налоговый кодекс РФ к налоговым санкциям относит только штрафы.

[65] Изменение срока уплаты налога, при котором организации, осуществляющей инвестиционную деятельность, разрешается уменьшать налоговые платежи с последующей поэтапной уплатой налогов и процентов.

[66] См.: Шульгина И.В. Финансирование инновационных предприятий (опыт США)// Науковедение. – 2004. - №2. – С.68.

[67] См.: Государство в меняющемся мире// Вопросы экономики. – 1997. - №7. – С.45.

[68] Российское законодательство различает понятие спонсорской и благотворительной деятельности: спонсорская деятельность в какой-то степени является альтернативным расходом на рекламу, в то время как благотворительная деятельность не предполагает рекламы благотворителя (см.ст. 12 Федерального закона от 11.08.1995 №135 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

[69] Их финансирование полностью или частично осуществляется за счёт бюджетных средств и средств социального страхования.

[70] Отчисления на социальное страхование рассматривается в международной статистике как затраты на оплату труда.

[71] Ежегодно определяется Международным институтом совершенствования управления (Лозанна).

[72] World Competitiveness Yearbook, 2002 г.

[73] Экономика и жизнь. – 2000. - №14. – С.3.

[74] World Competitiveness Yearbook, 1997 г.

[75] См.: Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. – М.: Институт новой экономики, 2002. – С.393

[76] См.: Римская декларация руководящих принципов контроля// Контроллинг. – 1991. - №1. – С.55-56.

[77] См.: Воронин Ю.М., Мешалкина Р.Е. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. – М.: ИД «Финансовый контроль», 2003. – С.144.

[78] См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: Инфра-М, 1999. – С.311.

[79] При рассмотрении видов государственного финансового контроля используются термины, применяемые в законодательстве как России, так и ряда других стран.

[80] См.: Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. – М.: ИД «Финансовый контроль», 2004. – С.105.

[81] Конституция Российской Федерации// Российская газета. – 1993. - №237.

[82] См.: Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. – СПб.: Питер, 2004. – С.248.

[83] См.: Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля Российской Федерации: Теория и практика. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002. – С.87-88.

[84] См.: Алборов Р.А. Аудит в организациях промышленности, торговле и АПК. – М.: Дело и сервис, 2003. – С.17.

[85] См.: Финансово-кредитный энциклопедический словарь/ Под общ. ред. А.Г. Грязновой. – С.821

[86] Закон города Москвы от 01.11.1995 №23-73 «О контрольно-счётной палате Москвы»// Ведомости Московской городской Думы 1996 г. - №1.

[87] Министерство РФ по налогам и сборам, являясь правопреемником Государственной налоговой службы РФ, преобразована в Федеральную налоговую службу.

[88] Приказ Министерства финансов РФ от 03.07.2002 №47н «О Совете по аудиторской деятельности при Министерстве финансов РФ»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 08.07.2002 №27

[89] Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 №696 «Об утверждении правил (стандартов) аудиторской деятельности»// Собрание законодательства РФ от 30.09.2002 №39. – Ст.3797

[90] Федеральный закон РФ от 26.12.1995 №208 – ФЗ «Об акционерных обществах»// Собрание законодательства РФ от 01.01.1996 №1. – Ст.1.

[91] Положение Центрального банка РФ (Банка России) от 16.12.2003 №242 – П «Об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах»

[92] Решение вопросов социального характера не является прямой задачей коммерческой организации, но в условиях конкуренции между работодателями за высококвалифицированные кадры часть финансовых ресурсов направляется на социальные программы, ориентированные на работников и членов их семей. Кроме того, в современной рыночной экономике принято направлять часть прибыли коммерческих организаций на благотворительность.

[93] Термин «сфера коммерческой деятельности» использован условно, так как коммерческие организации могут осуществлять и некоммерческую деятельность. Например, страховые медицинские организации, будучи коммерческими организациями, осуществляют некоммерческую деятельность - обязательное медицинское страхование.

[94] Федеральный закон от 26.12.1995 №208 ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральный закон от 08.02.1998 №14 – ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

[95] Исключение составляют организации, полностью или частично находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

[96] См.: Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб./ Госкомстат России. – М.,2003.2004. – С.578.

[97] Источник: Прогноз сводного финансового баланса Российской Федерации на 2004 г.

[98] В отечественной литературе неденежная форма основного о оборотного капитала традиционно принято называть соответственно основными и оборотными фондами.

[99] В некоторых субъектах Российской Федерации долевое участие бюджетных средств в финансировании инвестиционных проектов обеспечило рост инвестиционной активности.

[100] В понятие «доходы» включаются все поступления организации, в том числе в натуральной форме.

[101] Вменённый доход – потенциально возможный доход налогоплательщика единого налога, рассчитываемый с учётом совокупности факторов, непосредственно влияющих на получение указанного дохода, и используемый для расчета величины единого налога по установленной ставке (ст.346.27 НК РФ).

[102] Практически во всех крупных российских организациях такие подразделения созданы и активно функционируют.

[103] Кредитные организации представляют собой юридической лицо, которое на основе специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации осуществляет банковские операции с целью извлечения прибыли. Кредитные организации относятся к коммерческим организациям, образуются на основе различных форм собственности и функционируют либо как банк, либо как небанковская кредитная организация. Небанковская кредитная организация выполняет лишь отдельные банковские операции, так как неудовлетворяет требованиям, предъявляемым банковским учреждениям по достаточности капитала.

[104] Банк России участвует в капиталах: Сберегательного банка РФ; Донаубанка АГ, Вена; Ист-Вест Юнайтед банка, Люксембург; Коммерческого банка для Северной Европы – Евробанка, Париж; Московского Народного банка Лтд, Лондон; Ост-Вест Хандельсбанка АГ, Франкфурт-на-Майне.

[105] Общества взаимного страхования функционируют как некоммерческие организации.

[106] Закон, регулирующий деятельность обществ взаимного страхования, на данный момент времени не принят.

[107] Согласно п. 3 ст.25 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации дела в Российской Федерации» минимальный размер уставного капитал определяется путем умножения его базового размера (30,0 млн. руб.) на коэффициент, дифференцированный в зависимости от объекта страхования.

[108] Правила формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхованию жизни. Утверждены приказом Минфина РФ от 11.06.2002 №50н (в редакции приказа Минфина РФ от 23.10.2003 №54н).

[109] Собственные средства страховых коммерческих организаций включают уставный, резервный и добавочный капиталы не распределённую прибыль.

[110] Правила размещения страховщиками страховых резервов, утвержденные приказом Министерства финансов РФ от 22.02.1999 №16

[111] Правила формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхованию жизни. Утверждены приказы Минфина РФ от 11.06.2002 №51н (в редакции приказа Минфина РФ от 23.10.2003 №54н).

[112] Состав и норматив расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию определяются территориально фондом обязательного медицинского страхования.

[113] К ним относятся кредитные и страховые организации финансовые компании инвестиционные фонды, не государственные пенсионные фонды, биржи и т.д.

[114] К профессиональным участникам рынка ценных бумаг относятся организации, осуществляющие брокерскую, дилерскую, депозитарную, клиринговую деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами, деятельностью по организации торговли на рынке ценных бумаг.

[115] Федеральный закон от 29.11.2001 №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах».

[116] В качестве объектов инвестирования могут выступать денежные средства в том числе в иностранной валюте, государственные ценные бумаги Российской Федерации, государственные ценные бумаги субъектов РФ; муниципальные ценные бумаги; акции и облигации российских открытых акционерных обществ; ценные бумаги иностранных государств; акции иностранных акционерных обществ и облигации иностранных коммерческих организаций, другие ценные бумаги и имущество. Недвижимое имущество и имущественные права на недвижимое имущество могут входить только в состав актив акционерных инвестиционных фондов и активов закрытых паевых инвестиционных фондов.

[117] Инвестиционные резервы – это имущество акционерного инвестиционного фонда, предназначенное в соответствии с его уставом для инвестирования.

[118] Инвесторы при этом выступают в качестве учредителей доверительного управления.

[119] В настоящее время действуют нормативы, утвержденные постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 18.07.2001 №15 «О нормативах достаточности собственных средств участников рынка ценных бумаг».

[120] Постановление Федеральной комиссии оп рынку ценных бумаг от 15.08.2000 №8 «Об утверждении методике расчета собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг».

[121] За исключением органов государственной власти и органов местного самоуправления, являющихся учредителями бюджетных учреждений отношения с которыми входит в первую группу.

[122] Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

[123] В соответствии со ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О не коммерческих организациях» такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участия в хозяйственных обществах и участие в товариществе на вере в качестве вкладчика.

[124] Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

[125] Под сметным финансированием понимается предоставление средств из бюджетов разных уровней для покрытия затрат бюджетных учреждений в соответствии с утвержденной сметой. – См.: Финансово-кредитный энциклопедический словарь. – С. 894.

[126] СМ.: Гусева Т.А., Ларена Н.В. Индивидуальный предприниматель. – М.: Юстицинформ, 2004. – С.16.

[127] Статистические данные о структуре финансовых ресурсов индивидуальных предпринимателей отсутствует.

[128] Постановление Правительства РФ от 22.04.2002 №261 «О методике определения сопоставимой по кадастровой стоимости площади сельскохозяйственных угодий».

[129] В соответствии с Федеральным законом от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» и Федеральным законом от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятие «муниципальные» и «местные» используются в одном значении и в равной мере применимы при характеристике организации местного самоуправления в РФ.

[130] См.: Энциклопедия рыночного хозяйства. Финансы рыночного хозяйства. – М.: Экономическая литература, 2002. – С.175.

[131] В 2004г. федеральные и региональные налоги и сборы подлежат зачислению в бюджет закрытого административно-территориального образования в объеме, соответствующем доле их зачисления в консолидированный бюджет субъекта РФ.

[132] В соответствии с изменениями, внесёнными в ст. 94,95 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», вступающий в силу с 01.01.2005, бюджетный ссуды исключены из состава источника финансирования дефицита федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

[133] В соответствии с изменениями, внесёнными в ст. 96 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом то 20.08.2004 №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», вступающий в силу с 01.01.2005, бюджетные ссуды исключены из состава истоника финансирования дефицита местного бюджета.

[134] Средства государственных внебюджетных фондов РФ находятся в федеральной собственности, бюджеты указанных фондов утверждаются в форме федеральных законов. Однако в Российской Федерации помимо Федерального фонда обязательного медицинского страхования, образуемого органами государственной власти РФ, на уровне субъектов РФ формируются территориальные фонды обязательного медицинского страхования, бюджеты которых утверждаются законодательными органами государственной власти субъектов РФ, соответственно средства этих фондов находятся в собственности субъектов РФ. В отличии от фондов обязательного медицинского страхования средства Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ находятся исключительно в федеральной собственности.

[135] В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 16 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», федеральный бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

[136] Например в 2004 г. в федеральный бюджет зачисляются налог на прибыль организации; налог на добавленную стоимость; акцизы по отдельным видам подакцизных товаров и минерального сырья; таможенная пошлина; государственная пошлина; государственная пошлина с исковых и других заявлений и жалоб, подаваемых в Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, арбитражные суды, а также государственная пошлина за регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; сбор за использование наименований «Россия», «Российская федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний и др.

[137] Так, в 2004 г. в федеральный бюджет подлежат зачислению платежи за пользование лесным фондом. В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 50 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 28.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», региональные налоги и сборы не являются налоговыми доходами федерального бюджета.

[138] В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 15 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», определение бюджета субъекта РФ уточняется следующим образом: бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

[139] Например, в 2004 г. в бюджеты субъектов РФ подлежат налог на прибыль организации; акцизы по отдельным видам подакцизных товаров и минерального сырья; налог на доходы физических лиц; платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых и др.

[140] Так, в 2004 г. в бюджеты субъектов РФ зачисляются налог на имущество организации, транспортный налог, налог на игорный бизнес, платежи за пользование лесным фондом.

[141] В частности, в бюджеты субъектов РФ зачисляется земельный налог за земли городов и поселков. В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 56 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», местные налоги и сборы не являются налоговыми доходами бюджетов субъектов РФ.

[142] Местное сообщество – объединение граждан, связанных совместным проживанием на определенной территории, как правило, в границах населенного пункта; основная территориальная единица местного самоуправления.

[143] См.: Конституция Российской Федерации. – Ст. 132.

[144] Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

[145] В соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» бюджет муниципального образования (местный бюджет) определяется как форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

[146] Так, в 2004 г. в бюджеты муниципальных образований подлежат зачислению налог на прибыль организации; налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения и др. По нормативам, установленным законодательством субъектов РФ, в местные бюджеты могут зачислятся акцизы по отдельным видам подакцизных товаров и минерального сырья, налог на доходы физических лиц.

[147] Например, в 2004 г. в местные бюджеты зачисляется налог на прибыль организации.

[148] В частности, в 2004 г. в местные бюджеты поступает налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, земельный налог.

[149] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «О принципах организации местного самоуправления в РФ». – Ст. 55, 56.

[150] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «О принципах организации местного самоуправления в РФ». – Ст. 15. Указанные положения Федерального закона вступили в силу со дня его официального опубликования.

[151] Оценка потребности муниципального образования в финансовой помощи и расчет дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляются исходя из фактического объема доходов, поступающих в местные бюджеты.

[152] В соответствии с Указом Президента РФ от 22.12.1993 № 2268 «О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 году» в федеральном бюджете были консолидированы все государственные внебюджетные фонды, доходы которых формировались за счет обязательных платежей организаций. Исключение составили Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.

[153] Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – Ст. 29, 41.

[154] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – Ст. 14-16, 18.

[155] См.: Финансово-кредитный экономический словарь / Под общ. Ред. А.Г. Грязновой. – С 112–113.

[156] См.: Финансы / Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – М.: Юрайт, 2002. – С. 151; Финансы / Под. ред. В.М. Родионовой. – С. 234; Финансы / Под. ред. Л.А. Дробозиновой. – С. 109; Финансы / Под. ред. А.М. Ковалевой. – С. 31; Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003. – С. 14.

[157] Под общественными потребностями понимают потребности всех экономических субъектов (органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и организаций, а также граждан), удовлетворение которых возложено на органы государственной власти и органов местного самоуправления. В экономической литературе чаще используется термин «общественные потребности», с которым можно согласится только при условии, что под ними понимаются не только потребности государства в лице органов власти и местного самоуправления, но и потребности других экономических субъектов.

[158] См., например: Финансы / Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – С. 151; См.: Финансы / Под. ред. А.М. Ковалевой. – С. 31; Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. – С. 14.

[159] Использование термина «концентрация средств» нам представляется более оправданным, чем использование термина «централизация средств» в силу аргументов, высказанных ранее против применения термина «централизованный фонд денежных средств». В противном случае под термином «централизация средств» может ошибочно пониматься процесс сосредоточения бюджетных средств в распоряжении центральных органов власти страны (применительно к РФ – в федеральном бюджете). В таком же значении понимается и централизация доходов в бюджеты вышестоящих уровней, предусмотренная ст. 39 Бюджетного кодекса РФ.

[160] Этот образный термин содержится в зарубежных источниках.

[161] В условиях административно-командной системы управления экономикой изъятие налоговых и неналоговых доходов в бюджет осуществлялось преимущественно на основе подзаконных актов, регулирующих ставки и порядок исчисления обязательных платежей.

[162] См.: Родионова В.М. Государственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики. – М.: Финансы и статистика, 1985. – С. 122.

[163] Данный вид резерва не предусмотрен действующим законодательством, но активно используется органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для сбалансирования доходов и расходов соответственно региональных и местных бюджетов при их поквартальном распределении.

[164] В современных условиях через бюджеты всех уровней бюджетной системы перераспределяется четверть валового внутреннего продукта.

[165] После провозглашения принципа самостоятельности бюджетной системы РФ в 1991 г. бюджеты субъектов РФ (или региональных бюджетов) представлены совокупностью самостоятельных бюджетов, находящихся в распоряжении определенного органа власти. Поэтому во второй уровень бюджетной системы включаются, например, республиканские бюджеты республик, а не бюджеты республик. В последний, представляющий собой консолидированный бюджет республики, помимо республиканского бюджета входят и местные бюджеты. При этом данный бюджет не утверждается республиканскими органами представительной власти.

[166] В соответствии со ст. 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации находятся 89 субъектов РФ, в том числе 21 республика в составе РФ, одна автономная область, 10 автономных округов, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 № 1-ФКЗ с 1 января 2005 г. в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа образуется новый субъект РФ – Пермский край.

[167] В соответствии ст. 10 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 № 120 - ФЗ) с 1 января 2005 г. местные бюджеты будут представлены бюджетами муниципальных районов, бюджетами городских округов, бюджетами внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджетами городских и сельских поселений.

[168] См.: Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству // Финансы. – 1998. - № 7. – С. 9.; Финансы / Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – С. 178.

[169] В практике бюджетных отношений составляются и консолидированные местные бюджеты (например, консолидированный бюджет города при наличии самостоятельных районных бюджетов районов внутри города).

[170] Федеральный закон 09.07.1999 № 159 – ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации»

[171] В настоящее время действует перечень федеральных, региональных и местных налогов, установленный в данном законе, до принятия всех глав части второй Налогового кодекса РФ, регулирующих порядок исчисления и взимания всех налогов, включенных в налоговую систему РФ.

[172] Более подробная характеристика принципов построения и состава бюджетной классификации РФ дана в параграфе 12.1 учебника.

[173] С 1 января 2006 г. перечень вопросов местного значения устанавливается в ст. 14-16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[174] См.: Родионова В.М. Бюджетная система: состояние, проблемы, перспективы // Вестник Финансовой академии. – 1997. - № 3.

[175] В Российской федерации данный метод не используется.

[176] С 1 января 2005 г. регулирующие доходы не предусмотрены Бюджетным кодексом РФ в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 20.08.2004 № 120 – ФЗ. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ будут формироваться за счет собственных доходов, к которым, согласно ст. 47 новой редакции Бюджетного кодекса РФ, будут относиться налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством или законодательством о налогах и сборах; неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством РФ; доходы полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда, компенсаций и/или региональных фондов компенсации. Однако такая логика вызывает возражения, так как вряд ли можно отнести в разряд собственных доходов бюджета, исходя из экономической природы, например, финансовую помощь, поступающую в различных формах из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, или поступления от федеральных или региональных налогов, по которым ежегодно меняются нормативы отчислений в бюджеты нижестоящего уровня.

[177] Становление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период 2005 года».

[178] В бюджетном законодательстве не предусмотрена такая форма перераспределения средств между бюджетами, как бюджетные компенсации. Но предусмотрено раздельное отражение во всех бюджетах отдельных видов расходов, передаваемых из одного уровня в другой на выполнение каких-либо полномочий, а также средств, передаваемых для покрытия этих расходов (См.: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 36, п. 3 и ст. 38, пп. 1, 2; Бюджетный кодекс РФ Ст. 130, п.4). Однако на практике данное положение не всегда реализуется.

[179] До 2004 г. из этого Фонда дополнительно выделялись субсидии на обеспечение завоза продукции в районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности, и субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и архангельской области.

[180] Необходимо отметить, что в настоящее время зачисляются в доход соответствующих бюджетов лишь средства, полученные от сдачи в аренду недвижимого имущества бюджетных учреждений, которое находится в их оперативном управлении. Остальные средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, остаются в их собственном распоряжении.

[181] Отчетные данные Министерства РФ по налогам и сборам // Налоги. – 2004. - № 10. – С. 4.

[182] В соответствии со ст. 57 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 № 120 - ФЗ) к неналоговым фондам бюджетов субъектов РФ отнесены так же платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесины, отпускаемую на корню.

[183] Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.05.2003 «О бюджетной политике на 2004 год».

[184] В соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 120 – ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» с 1 января 2005 г. деление доходов бюджета на собственные и регулирующие отменяется.

[185] Однако, как уже было сказано в параграфе 12.3 учебника, отнесение налогов к федеральным, региональным или местным не означает, что они поступают в доход соответствующего бюджета. Поэтому не все перечисленные налоги относятся к собственным доходам федерального бюджета.

[186] Отчетные данные Министерства РФ по налогам и сборам // Налоги. – 2004. - № 4. – С. 4.

[187] См.: Поляков Н.Ф. Региональные аспекты налогового администрирования в РФ // Финансы и кредит. – 2004. - №6. – С. 55.

[188] Однако закон, в соответствии с которым взимался этот сбор, с 01.012004 г. утратил силу, поэтому данный сбор не взимается.

[189] Бюджетное послание Президента РФ от 12.07.2004 «О бюджетной политике в 2005 году».

[190] Расходные полномочия – права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления осуществлять в пределах компетенции расходование средств бюджета.

[191] Расходные обязательства – обязательства, по которым органы государственной власти и местного самоуправления обязаны предоставить бюджетные средства субъектам хозяйствования, гражданам, другим органам государственной власти и местного самоуправления, а субъекты хозяйствования, граждане и другие органы государственной власти и местного самоуправления имеют право требовать исполнения этих обязательств.

[192] Федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год ежегодно приостанавливаются действие ряда социальных льгот, выплат, компенсаций, предусмотренных федеральным законом (например, Законом РФ «О милиции», Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», Федеральным законом «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» и др.).

[193] Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

[194] Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».

[195] Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». – Ст. 29, 31.

[196] Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».

[197] Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». – Прил. 1.

[198] Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год».

[199] Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». – Прил. 1.

[200] Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». – Прил. 1.

[201] За период 2002-2004 гг. объем резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ не превысил 0,25% расходов федерального бюджета.

[202] Ведомственная структура расходов бюджета может предусматривать распределение средств не только между органами исполнительной власти, но и организациями, не являющимися органами исполнительной власти и прямо получающими бюджетные средства. Например, прямое предоставление средств федерального бюджета осуществляется Государственному академическому Большому театру России, Государственному Эрмитажу, Московскому государственному университету им. М.В. Ломоносову и др.

[203] В соответствии со ст. 57 Гражданского кодекса РФ, а так же ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» преобразование некоммерческой организации представляет собой одну из форм ее реорганизации, когда образуется юридическое лицо иной организационно-правовой формы, являющееся правопреемником реорганизованного юридического лица. При этом в ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливаются ограничения по формам коммерческих и некоммерческих организаций, в которые могут быть преобразованы государственные (муниципальные) учреждения. Это – фонды, автономные некоммерческие организации, в хозяйственные общества. В ходе проводимой реструктуризации бюджетного сектора предполагается преобразование бюджетных учреждений с учетом введения новой организационно-правовой формы некоммерческой организации – специализированной государственной (муниципальной) некоммерческой организации.

[204] См.: Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г.Грязновой. – С. 152. Вопросы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов будут изложены в главе 15.

[205] Например, Федеральный закон от 28.08.1995 №154 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.09.1997 № 126 – ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ «в части первая и вторая», федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, Федеральный закон от 10.07.2002 № 86 – ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банки России)» и др.

[206] Закон г. Москвы от 09.10.2002 № 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве», Закон Московской области от 12.10.1995 № 31/95 ОЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области» и др.

[207] Например, Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», указ Президента РФ от 08.12.2002 № 1556 «О федеральном казначействе», Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации», Постановление Правительства Московской области от 27.12.2001 № 450/49 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Московской области» и др.

[208] К ним относятся Счетная палата РФ, Контрольные финансовые органы исполнительной власти, а так же контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

[209] Федеральный закон от 08.12.2003 № 158 – ФЗ «О внесении изменений в статьи 24, 158 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

[210] Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Российская газета. – 2004. – № 113. – С. 13.

[211] Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году» // Финансы. – 2003. - № 6. – С. 4.

[212] Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Российская газета. – 2004. – № 113. – С. 13.

[213] Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Российская газета. – 2004. – № 113. – С. 13.

[214] Органы федерального казначейства при исполнении федерального бюджета и региональных, и местных бюджетов в скобках (при условии подписания соглашения по исполнению этих бюджетов органами федерального казначейства), региональные и муниципальные казначейства при исполнении региональных и местных бюджетов.

[215] В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 № 120 - ФЗ) Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

[216] Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Российская газета. – 2004. – № 113. – С. 13-14.

[217] В соответствии с Федеральным законом от 23.12.2003 № 184 – ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации с 01.01.2004 г. Стабилизационный фонд Российской федерации может использоваться в качестве источника финасирования дефицита федерального бюджета.

[218] Федеральный закон от 15.08.1996 № 115 – ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

[219] Указанные названия моделей используются в материалах Международной организации труда, отчетах ОСР и комиссии Европейского союза по вопросам социальной политике. См., например: Mahr Robert J. Fundamental of Social Security. – Homewood. Illinois IRWIN, 1985; Мишель Хансен. Социальное страхование и социальная защита. – Женева: Международная конференция труда, 1993.

[220] Barr N. Income transfers and the social safety net in Russia. – Wash.: World Bank, 1992. – Р.З.

[221] Ее обычно рассматривают на примере ФРГ – родине социального страхования.

[222] Перечень рисков представлен в Федеральном законе от 16.07.1999 № 165 – ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», он почти полностью совпадает с аналогичным перечнем, представленным в документах Международной организации труда по социальному страхованию.

[223]Не редко в Российской экономической литературе при анализе зарубежного опыта такое страхование называют медицинским страхованием, но по охвату рисков оно шире, чем обязательное медицинское страхование в Российской Федерации.

[224] См. общие признаки финансовых фондов в параграфе 1.2 учебника.

[225] Федеральный закон от 23.12.2003 № 186 – ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»; Федеральный закон от 23.12.2003 № 175 – ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год»; Федеральный закон от 08.12.2003 № 166 – ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год»; Федеральный закон от 06.12.2003 № 155 – ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на 2004 год».

[226] Глава 24 Налогового кодекса Российской Федерации, часть вторая.

[227] Там же. – Ст. 241.

[228]Глава 17, ст. 143-150 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

[229] Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России). Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.97 № 2122-1; Положение о фонде социального страхования Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 № 101 (ред. от 19.07.2002); Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 № 857; Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования. Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 24.02.1993 № 4543-1.

[230] Одобрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.1995 № 790 «О мерах по реализации Концепций реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации».

[231] Одобрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1998 № 463 «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации».

[232] «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в некоторые законодательные аспекты Российской Федерации о налогах и сборах», «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации», «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем».

[233] См.: Федеральный закон от 17.12.2001. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». – Ст. 3.

[234] См.: Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». – Ст. 7 п. 2.

[235] См.: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». – Ст. 4.

[236] См.: Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». – Ст. 5, 14.

[237] Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». – Ст. 17.

[238] См.: Параграф 15.2. учебника.

[239] Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». – Ст. 22 и 23.

[240] Там же. – Ст. 28.

[241] Федеральный закон от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

[242] До 01.01.2001 средства на выплату досрочных пенсий безработным возмещались Пенсионному фонду Российской Федерации Государственным фондом занятости населения Российской Федерации.

[243] Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». – Ст. 26.

[244] Глава 24 «Единый социальный налог», а также главы: 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)», 26.2 «Упрощенная система налогообложения», 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности Налогового кодекса РФ».

[245] Федеральный закон от 31.12.2004 № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальный налоговый режим, и некото