Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Нормы административного права имеют общие свойства и признаки характерные для всех правовых норм (правовых систем), то есть, представляют правила поведения субъектов административного права (граждан, организаций, государственных органов и т.д.). Посредством законодательных, организационных, социальных и других мер, включая меры административного и дисциплинарного воздействия. Однако наличие у административного права своего особого предмета регулирования (как и других отраслей права), порождает особенности административно-правовых норм. Первой такой особенностью является их материальное содержание: - в общем плане; по государственному управлению, общегосударственному контролю и внутриорганизационной деятельности (конечно, одна норма не содержит все три функции). Следующая особенность состоит в методе воздействия одного субъекта отношений на другой, поэтому основанию существуют нормы: обязывающие, запрещающие, управомачивающие, поощрительные.
Таким образом, административно-правовая норма – это норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, государственной службы, осуществлении контрольно-надзорных функций, а также отношения внутриорганизационного характера.
Целью (особенностью) административно-правовых норм являются:
обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы исполнительной власти;
административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;
предназначение административно-правовых норм заключается, прежде всего, в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения исполнительной власти;
определение границы должного поведения в сфере государственного управления, административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
с помощью административно-правовых норм обеспечивается урегулированность, таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и другие(например, осуществление управления в сфере земельного кадастра, управление финансами по основным направлениям государственной деятельности, пенсионным фондом и др.);
административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти.
Административная ответственность, является юридическим средством зашиты, от посягательств на административно-правовые нормы;
Административно-правовая норма, так же как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру (внутреннее строение).
Составляющими частями (элементами) административно-правовой нормы являются:
гипотеза - условия применения административно-правовой нормы;
диспозиция - предписания, запреты и дозволения (описательная часть нормы, то есть, её содержание);
санкция - меры административного или дисциплинарного воздействия (как в качестве наказания, так и поощрения).
Для структуры административно-правовых норм характерны следующие особенности:
1. Не во всех случаях четко выражена гипотеза (наиболее четко в КаАП РФ), В некоторых случаях она излагается в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т. п.);
2. Многие административно-правовые нормы в своей структуре не содержат санкций, в этих случаях санкции помещены в другом акте. Например, административно-правовые нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что отношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. В данном случае санкции содержатся в нормах общего характера, которые относятся к институту государственной службы. В нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений, закреплены конкретные административные санкции (в КоАП РФ);
3. Для административно-правовых санкций свойственно многообразие: административные, дисциплинарные, административно-материальные, административно-процессуальные. В свою очередь, каждая из этих санкций охватывает конкретные, например, административные санкции включают в себя: восемь мер наказания, десятки мер пресечения и т.д.
4.Санкции в административном праве разделяют на абсолютно-определенные (например, большинство дисциплинарных санкций - выговор, увольнение от должности и т.д.) и относительно-определенные (меры административного наказания - штраф, административный арест и др.
Санкции различают как, административные, дисциплинарные, административно-материальные, административно-процессуальные. Например, административные санкции, это, административные наказания (например, административный арест) или десятки мер пресечения; дисциплинарные взыскания и т.д.
По конкретному содержанию и регулированию общественных отношений все нормы административного права делятся на:
общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);
особенные и специальные - нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной отрасли или сфере управления (в сфере образования, обороне, таможенного дела, охране государственной границы и других; например в условиях военного положения; обеспечении режима государственной границы и т.д.)
По предмету регулирования различаются:
материальные нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, то есть фактически их административно-правовой статус;
процессуальные нормы, определяют методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения.(например, административное производство, регистрационное производство или разрешительно -лицензионное, административное правотворчество, административное судопроизводство).
Например, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.99г. «Об обороне» ст.8 (функции организаций и обязанности их должностных лиц в области обороны) п. 5 предписывает (независимо от форм собственности) исполнять военно-транспортную обязанность. В реализации этой обязывающей нормы издан Указ Президента РФ №1175 от 2.10.98г и Приказ МО РФ от31.12.99г №628 объявляющее «Положение о военно-транспортной обязанности». Регистрации подлежат: легковые автомобили повышенной проходимости (полноприводные); автокраны, прицепы на шасси грузовых автомобилей, автоблоки и мотоциклы тяжелого класса с коляской принадлежащие физическим лицам, регистрацию необходимо производить в ГИБДД.
Процессуальные нормы не отделены от норм материальных, если, конечно, они не выделены в отдельный нормативный акт. В этой связи процессуальные нормы можно разделить на две группы: 1) административные нормы обеспечивающие порядок реализации норм о государственном управлении, внутриорганизационной деятельности, контрольной и надзорной деятельности; и 2) процессуальные нормы обеспечивающие рассмотрение дел о правонарушениях в институтах: о порядке рассмотрения заявлений, предложений и жалоб(есть специальный закон); нормы о порядке привлечения к дисциплинарной ответственности и нормы о рассмотрения дел об административной ответственности (в КоАП РФ и других актах).
По предмету воздействия на субъекты административного права выделяют:
1. обязывающие нормы, предписывающие совершать определенные действия (гражданам, органам государственного управления, должностным лицам и др.). Содержащиеся в таких нормах указания, могут быть выражены как обязательное предписание.
2. запрещающие нормы (запреты ), предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или специальный характер. Примером запрета общего характера является запрещение действий (или бездействии, подпадающих под признаки административного правонарушения). Запрещение применения специальных средств(резиновых палок) и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних – пример специального запрета.
3. уполномочивающие (управомачивающие) или дозволительные (диспозитивные) нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований (действовать по своему усмотрению или воздержаться); Их очень много в должностных инструкциях, в Положениях об органах. Например в Положении о Министерстве образования и науки РФ).
4. стимулирующие (поощрительные) нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т.д.).
5. рекомендательные нормы, которые носят рекомендательный характер. Рекомендательные нормы чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.
По адресату могут быть отмечены нормы, регламентирующие:
организацию и деятельность механизма исполнительной власти, то есть различных звеньев аппарата государственного управления;
административно-правовой статус государственных служащих, работников управленческого аппарата;
вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;
административно-правовой статус общественных объединений;
отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;
административно-правовой статус гражданина.
В зависимости от предела действия административно-правовые нормы бывают:
а) по территориальному масштабу:
территориальные нормы, действующие в границах государства, государственно-территориальных образований (например, нормы Кодекса об административных правонарушениях - общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории);
межтерриториальные нормы, действующие в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах).
б) по действию во времени:
срочные нормы, для которых определен срок действия(месяц, полгода,1год 2,3 и т.д. года);
бессрочные нормы без указания срока действия, то есть до официальной отмены компетентных органов.
в) по кругу лиц:
нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями);
нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих; ветеранов; пенсионеров).
С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяются на: - общефедеральные и устанавливаемые субъектами федерации. Например, Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» предусматривает принятие Кодекса в субъектах РФ, но при определённых условиях(наказание, только- предупреждение и штраф при том,что он не может превышать от 1/10 до 100 минимальных размера оплаты труда (МРОТ-800 руб. на 2006г), а равно до десятикратной величены стоимости похищенного имуществ, либо незаконного дохода.
5. Административно-правовые отношения, общественные отношения, регулируемые нормами административного права, в рамках предмета регулирования. Реальность правовой нормы состоит в том, что она конкретно регулирует правоотношения и становится её видимой формой действия и существования. И поэтому нельзя считать правоотношения составной частью нормы, которая представлена умозрительно(или идеально). Они возникают по поводу конкретных действий. В тоже время правоотношения не могут возникнуть без соответствующей правовой нормы.
Административные правоотношения можно охарактеризовать как правоотношения организационные(в преобладающей части) обеспечивая условия(производства), согласования деятельности людей, координацию, охрану порядка и безопасности и т.д.
Для административно-правовых отношений характерными являются следующие особенности:
одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;
одна из сторон административно-правовых отношений принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;
многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;
административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным;
споры, которые могут возникать между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;
в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.
При том необходимо отметить, что отношения могут и не возникнуть до определённых ситуаций (или времени), но они носят регулятивный характер, в качестве предупреждения, планирования, предвидения, упреждение событий и принятия определённых мер (например, режим военного или чрезвычайного положения. чрезвычайных ситуаций и т.д.).
Элементами административно-правовых отношений являются субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли отношения) и юридические факты. Круг участников административных правоотношений обусловлен предметом отрасли, а точнее всеобъемлемости и универсальности предмета регулирования. Хозяйственная, социальная, правоохранительная сферы деятельности в той или иной степени регулируется нормами административного права. В этот же круг входят не только в общем- физические и юридические лица, но и отдельные группы:рабочие, служащие,учащиеся, пенсионеры, военнослужащие, сами органы государственного управления и т.д. Организации (юридические лица)- как субъекты административных отношений объединяют: государственные органы, и их структурные подразделения, общественные объединения, предприятия и учреждения, независимо от форм собственности, и все другие законно созданные организации, по вопросам контроля, делопроизводства, бухгалтерского учёта, налогов и т.д.
Субъект административно-правовых отношений, тот, кто наделен государственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций.
Субъекты административно-правовых отношений:
государственные органы и их структурные подразделения;
предприятия, учреждения;
общественные (негосударственные) объединения;
служащие государственных органов и организаций; общественных и религиозных объединений и групп;
представители общественных формирований, наделенные административными правами и обязанностями;
граждане РФ;
иностранные граждане и лица без гражданства.
Общим объектом регулирования административно-правовыми нормами являются, общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, а непосредственным объектом - поведение субъектов.
Не могут возникнуть административные правоотношения между гражданином и гражданином или общественная организация и общественная организация, так как, между ними нет элемента управления, эти отношения регулируются другими отраслями права. При равенстве прав не могут возникнуть управленческие правоотношения.
Основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений выступают юридические факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия,а в некоторых случаях – события. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Различают действия правомерные, то есть соответствующие требованиям административно-правовых норм и неправомерные, нарушающие их. События - явления, не зависящие от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т. п.).
Защита административно-правовых отношений. Правоотношения в большинстве возникают из правомерных действий субъектов административного права, но иногда они могут возникнуть из-за правонарушений (между милиционером и гражданином допустившим правонарушение) И здесь речь идёт о защите и тех и других. То есть они должны возникать и прекращаться на основе и с точностью с законодательством. Например, меры пресечения (как одна из мер принуждения) в соответствии с процессуальными правилами - привод, задержание и т.д.).Законодательством установлено два способа защиты административно-правовых отношений- административный и судебный. Административный предусматривает, рассмотрение должностными лицами заявлений и жалоб и проходит в системе властей, а так же уполномоченными на то органами в порядке подчинённости. Судебный порядок защиты предусматривает рассмотрение жалобы, на любые действия и решения должностных лиц. Рассматриваться в судебном порядке, предусмотренный ст.46 Конституции РФ. Данный конституционный принцип реализован в Федеральном законе «об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан».
6. Система административного права состоит из отдельных административных норм права, институтов и подотраслей права, тесно взаимосвязанных между собой.
Система административного права делится на общую, особенную и специальная части. Общая включает в себя нормы, охватывающие понятие управление в целом; субъекты административных правоотношений, а особенная и специальная части состоят из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (экономика, управление сферами и отраслями, органы государственного управления и их полномочия; административное регулирование в сфере порядка и безопасности).
Общая часть включает в себя институты:
устанавливающие административно-правовой статус граждан /индивидуальных субъектов права/ и негосударственных организаций;
основы организации и деятельности исполнительной власти /аппарата государственного управления/;
правоохранительная деятельность обеспечивающая законность и дисциплину в деятельности исполнительной власти;
принуждение и основания административной (дисциплинарной)ответственности по административному праву.
Особенная часть:
организационно- хозяйственную деятельность;
социально-экономическую, социально-культурную деятельность;
деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных внешних связей.
Специальная часть включает институты, регулирующие:
-деятельность по обеспечению безопасности граждан, общества и государства, а также административно-политическую деятельность.
7. Источники административного права. Под источниками административного права обычно понимаются внешние формы выражения административно-правовых норм. Такого рода нормы содержатся не только в чисто административно-правовых актах (например, в «кодексе об административных правонарушениях», в «положениях о министерствах» и других органах исполнительной власти, в издаваемых ими нормативных актах, но и в более политически и юридически значимых правовых актах - в Конституции РФ, конституциях республик в составе РФ, в федеральных конституционных законах, федеральных законах, нормативных указах Президента России.
Рассмотрим последовательно основные источники административного права и их основные особенности.
Акты федеральных органов подразделяются на Законы РФ и подзаконные федеральные акты.
Законы РФ: Конституция РФ. Конституция обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства;
акты Федерального Собрания РФ(декларации, положения, постановление);
федеральные конституционные законы - основные законы, которые содержат нормы, устанавливающие систему органов государственного управления, определяют круг прав и обязанностей граждан и общественных организаций, (закон считается принятым если за него проголосовало ¾ голосов членов Совета Федерации и не менее2/3голосов Государственной Думы. Например; Федеральный конституционный закон «о военном положении»;
федеральные законы (принимаются большинством голосов, если иное не предусмотрено Конституцией), издаваемые в порядке текущего законодательства. Регулируют различные стороны общественной и хозяйственной жизни. Могут быть изданы в виде основ законодательства об административных правонарушениях, законов о конкретных органах управления, кодексов /Кодекс РФ об административных правонарушениях/ и других законов, в которых наряду с административным правом содержатся иные нормы права.
Подзаконные федеральные акты: - указы и распоряжения Президента РФ;
- постановления и распоряжения Правительства РФ;
- нормативные акты федеральных министерств и других центральных органов (приказы, постановления, инструкции, рекомендации, правила) иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.
Акты субъектов РФ подразделяются на законы и подзаконные акты субъектов Федерации.
Законы субъектов Федерации:
- конституции, уставы субъектов Федерации – основные законы;
- законы субъектов федерации.
Подзаконные акты субъектов Российской Федерации:
- указы, распоряжения Президентов (губернаторов, главы администрации, мэра);
- постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;
- приказы, постановления министерств субъектов Федерации;
-приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов Федерации.
Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории, города, городского района, закрытого административно-территориального объединения, сельского района и местности (дачные поселения, курорты, деревни, хутора) и т.д. К ним относятся распоряжения и решения.
Положения, самая многочисленная и распространённая форма нормативных актов, наделяющая функциями, целями, задачами и полномочиями органы государственной власти (Положение о Министерстве культуры и массовых коммуникаций; Положение о Федеральном агентстве по промышленности и др.)
Уставы по своему удельному весу занимают второе место после положений. По действующему законодательству все организации должны иметь устав, который является учредительным документом, определяющий административно-правовой статус организации.
Инструкции и правила содержат общие разъяснения и многочисленные правила, которые издаются с целью урегулирования тех вопросов которые не урегулированы (и невозможно урегулировать) в законодательстве.
Одним из видов систематизации административного законодательства, как и в других отраслях права, является- кодификация, инкорпорация(сборники нормативных актов, и хронологические издания).
Международные акты (договора, соглашения, конвенции, контракт, нота, пакт, декларация, протокол и т.д. (например, меморандум, трактат). Все названные документы согласно ФЗ «о праве международных договорах» называется- договором. Поскольку Россия, став самостоятельным государством, стала и субъектом международного права - правопреемницей Советского Союза в том числе в отношении международных договорах, в Конституции страны (ст. 15 часть 4) закреплено, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры составляют часть ее правовой системы».
Источниками других отраслей права тоже являются вышеназванные акты.
Однако из всех источников права, необходимо, выделять акты которые регулируют в чистом виде определённый круг однородных отношений (предмет регулирования), которые образуют ту или иную отрасль права. Например, Кодекс РФ «Об административных правонарушениях», является источником административного права. Уголовный кодекс РФ- источником уголовного права. В тоже время, многие нормы других законодательных актов (источники права) регулируют в комплексе какую либо сферу государственной деятельности. Поэтому источником права здесь будет не сам закон (хотя он в целом может составлять какую-либо отрасль), а только нормы (норма) акта. Например, Таможенный кодекс РФ регулирует правоотношения в сфере перемещения товаров и транспортных средств через таможенную территорию и таможенную границу в целом будет составлять таможенное право (таможенное законодательство). Однако отдельные нормы кодекса регулируют другие правоотношения, которые будут являться источниками других отраслей права и в частности административного. Например, полномочия и деятельность таможенных органов является сферой управления и относится к административному праву. Таким образом, Таможенный кодекс РФ, а точнее его нормы, тоже будут являться источником административного права, как и других отраслей права. Или можно сказать, что таможенное право является комплексной отраслью права. Это будет касаться и закона «об обороне», «охране государственной границы», «о статусе военнослужащего», «о безопасности» и многих других нормы которых регулируют различные правоотношения (административные- управление, государственную службу, контроль, административный надзор; трудовые; гражданско-правовые; финансовые, таможенные правила и т.д.).
Первой стадией процесса принятия административных актов, является п равовая инициатива (право законодательной инициативы).Акт принимается, если есть фактические и юридические основания. Основанием для принятия или отмены акта может быть инициатива субъекта исполнительной власти, поручение вышестоящего органа, обращение организации, заявление гражданина, иные ситуации и варианты правового воздействия. В процессе анализа ситуации выясняется фактическое положение дел, возможные варианты решения возникающих вопросов; подготовка проекта. Разработка проекта возлагается на орган, структурное подразделение, должностное лицо, которым необходимо решение конкретного вопроса или выработка нормативного положения на определенный срок. Проект акта подлежит обсуждению, согласованию и считается согласованным при наличии виз руководителей органов исполнительной власти.
Второй стадией процесса принятия административных актов является принятие решения. Она включает в себя:
- возможное обсуждение и обязательное голосование в коллегиальных органах. Иногда решения принимаются путем опроса. Большинство правовых актов принимается единолично;
- внесение изменений в проект. Проект может быть признан негодным, что предполагает разработку нового, с учетом замечаний и требований, выдвинутых в процессе обсуждения и согласования;
оформление решения. Оформление решения заключается в окончательном редактировании, подписании административного акта, присвоении порядкового номера и т.д.
Ведомственные нормативные акты, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.
Целью государственной регистрации является проверка правового акта с точки зрения соответствия закону. В субъектах РФ осуществляется прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства, а так же осуществляются другие формы контроля и надзора (см. правоохранительная деятельность).
Доведение решения до сведения исполнителей заинтересованных лиц осуществляется путем персонального ознакомления /устно, высылки копий, ознакомлением под расписку/, опубликования в средствах массовой информации, в специальных изданиях /сборниках, бюллетенях, газетах, журналах/. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня их подписания, а нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в газете "Российские вести" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ.
Дата публикования: 2014-10-25; Прочитано: 4273 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!