Механизм реализации прав и свобод личности

Основные вопросы параграфа

►понятие механизма реализации прав и свобод личности

►национальные гарантии прав и свобод личности

►международные юридические гарантии прав и свобод лич­ности

►национальные органы защиты прав и свобод личности

►международные органы защиты прав и свобод личности

► Понятие механизма реализации прав и свобод личности. Принятие правовых актов, закрепляющих права и свободы, еще не гарантирует реализации последних. Для этого должен создаваться целостный механизм реализации прав и свобод личности как на международном, так и на национальном уровне. Сегодня можно констатировать, что такой механизм имеется. Он представляет собой совокупность гарантий прав и свобод личности, а также деятельность государственных органов, международных и негосударственных организаций, контролирующих обеспечение прав и свобод личности.

Механизм реализации прав и свобод личности действует на двух уровнях: национальном (государственном) и международном. Функции международной внутригосударственной защиты прав человека разграничиваются следующим образом: на международном уровне разрабатываются международные стандарты в области прав человека и действуют контрольные органы за их соблюдением, на национальном уровне государства приводят свое законодательство в соответствие с международными стандартами и гарантируют их выполнение. Основными государственными (национальными) органами, призванными защищать права и свободы человека и гражданина, являются суды (конституционные и общей юрисдикции) и правоохранительные органы (милиция, прокуратура и др.). На международном уровне обеспечением прав и свобод занимаются международные организации (ООН, Совет Европы и др.), а также международные суды, создаваемые этими организациями, например Европейский суд по правам человека.

Негосударственные организации, контролирующие соблюдение прав и свобод личности (правозащитные организации), могут быть национальными, региональными, местными и международными. Кроме них помощь в ре­ализации прав и свобод человека и гражданина оказывают общества по за­щите прав потребителей, адвокатура и другие организации.

► Национальные гарантии прав и свобод личности. Гарантии прав и свобод личности могут носить социально-экономический, политико-юридический и идеологический характер.

Социально-экономические гарантии — это объективно складывающиеся в обществе отношения в сфере хозяйственной деятельности и социальной жизни, способствующие наиболее полной реализации прав и свобод человека и гражданина. К этим гарантиям относятся высокий уровень экономического развития общества, социальная защищенность населения, отсутствие в обществе острых классовых, межнациональных, религиозных и других социальных конфликтов, относительно невысокий уровень преступности и т. п.

Политические гарантии реализации прав и свобод личности проявляются в демократическом характере государственной власти, наличии независимой системы судебных органов, сформированности гражданского общества, деятельности общественных организаций, защищающих права граждан.

Идеологические гарантии представляют собой разделяемые большинством общества ценностные ориентации, выражающие позитивное отношение к правам и свободам личности, демократическому характеру государственной власти.

Юридические гарантии прав и свобод личности закрепляются в законодательстве. Они содержатся прежде всего в нормах федерального законодательства, которые конкретизируют права и свободы, устанавливают порядок, их осуществления, защиты и восстановления в случае нарушения. Юридические гарантии закрепляются в нормах всех отраслей права. Поэтому можно говорить о конституционно-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и других гарантиях. Конституция РФ содержит целый комплекс положений, которые обеспечивают как возможности осуществления прав и свобод, так и порядок их защиты. В соответствии с Конституцией каждый вправе использовать все способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В ч. 1 ст. 45 закреплена норма, устанавливающая различные виды государственной поддержки прав и свобод: «Государ­ственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федера­ции гарантируется».

► Международные юридические гарантии прав и свобод личности. Многочисленные отступления и грубые нарушения прав человека, неоднократно приводившие к войнам и локальным вооруженным конфликтам, показали недостаточную эффективность внутригосударственного контроля за соблю­дением прав и свобод. Поэтому государствами был создан международный механизм реализации прав и свобод личности. Его основу составляют между­народные юридические гарантии прав и свобод личности и международные организации, призванные следить за реализацией прав и свобод человека и гражданина.

К международным правовым актам, содержащим основные юридические гарантии реализации прав и свобод личности, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и куль

турных правах 1966 г., Европейская конвенция о правах человека и основ­ных свободах 1950 г.

Основополагающее значение имеет Всеобщая декларация прав человека. Этот документ создал правовую базу развития и конкретизации прав человека практически во всех международных актах. Уже в преамбуле документа говорится о том, что права человека должны иметь надежную правовую защиту — «обеспечиваться законом», чтобы «человек не был вынужден прибегать к восстанию в качестве последнего средства против тирании и угнетения». Декларация подчеркнула универсальный (всеобщий) характер прав и свобод, запретив какие-либо исключения в их предоставлении любому человеку, независимо от места его проживания. Таким образом, народы колоний и иных зависимых территорий впервые были провозглашены субъектами основных прав и свобод. В содержательном плане декларация расширила понятие основных прав и свобод, впервые закрепив на международном уровне социально-экономические и культурные права наряду с гражданскими и по­литическими. Декларация в категорической форме запрещает какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам совершать действия, направ­ленные на уничтожение прав и свобод.

► Национальные органы защиты прав и свобод личности. Основными государственными органами, защищающими, а также восстанавливающими права и свободы личности, являются суды общей юрисдикции, прежде всего районные суды. Они рассматривают основную массу дел, связанных с совер­шением проступков и преступлений.

Значительную роль в обеспечении прав и свобод граждан играет Консти­туционный суд Российской Федерации. Обращаться в Конституционный суд РФ могут граждане, чьи права и свободы ущемляются действующим законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. В отличие от других судов Конституционный суд не рассматривает жалобы на неправильное применение закона, не разрешает гражданско-правовые и экономические споры, не изучает уголовные дела. Его назначение — проверять конституционность самих законов, в том числе тех, которые затрагивают права и свободы граждан. В случае признания закона (или его отдельных частей) неконституционным он утрачивает силу и не может применяться. Таким образом, судебную защиту получает не только лицо, обратившееся с жалобой, но и другие граждане, права которых оказались под угрозой.

Ведущее место в системе органов, обеспечивающих правовой порядок, занимает прокуратура. Именно она координирует деятельность всех правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Главная цель прокуратуры — надзор за выполнением законов, защита прав граждан, интересов общества и государства. Свое название прокуратура получила от латинского слова procurare, чтсчв переводе означает «управлять, заботиться, заведовать, выступать от имени государства». В России прокуратура возникла по указу Петpa I, подписавшего его 27 января 1722 г. Этим указом впервые в Российской империи учреждалась должность генерал-прокурора. Определяя задачи прокуратуры, Петр I говорил: «Сей чин око наше и стряпчий в делах наших». Отсюда и образное название прокуратуры, часто употребляемое журналистами и самими работниками прокуратуры, — «око государево».

Прокуратура представляет собой систему государственных органов, построенных на основе централизации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Во главе Системы прокуратуры находится Генеральная прокуратура Российской Федерации. Ей подчинены прокуратуры субъектов Российской Федерации. Еще ниже по должностной иерархии находятся прокуратуры городов, районов и других территорий.

Систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, инте­ресы общества и государства от преступных и иных посягательств и наделен­ных правом применения мер принуждения, представляет милиция. В мили­цию входят службы и формирования: криминальная милиция и милиция общественной безопасности, отряды милиции особого назначения (ОМОН), специальные отряды быстрого реагирования (СОБР), паспортные и разрешительные службы и другие подразделения, обеспечивающие охрану правопорядка, прав и свобод личности, защиту интересов общества и государства. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопас­ности — еще и соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в России учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека — должностное лицо, призванное осу­ществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Фе­дерального Собрания Российской Федерации и при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным орга­нам и должностным лицам. Он рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия в судебном либо административном порядке, но не согласился с решениями, принятыми по его жалобе. Должности уполномоченных по правам человека учреждены также в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации еще нет отлаженного механизма эффективной защиты прав граждан, в первую очередь от чиновничьего произвола. Особые трудности вызывает реализация социально-экономических прав, в особенности права на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на гарантированное социальное обеспечение. Здесь сказывается неудовлетворительная ситуация в сфере экономики, отсутствие у государства достаточных средств. Негативную роль играют и другие факторы: неуважение к правам и свободам человека; отсутствие неотвратимой ответственности за их нарушение; неразработанность законодательства о защите этих прав и свобод, а также недостатки в работе государственных структур, несущих ответственность за состояние социальной сферы. Поэтому так важны участие негосударственных организаций в правозащитной деятельности, постоянный контроль общественности за соблюдением прав и свобод личности.

► Международные органы защиты прав и свобод личности. К междуна­родным институтам, занимающимся защитой прав и свобод личности, от­носятся ООН, Европейский суд по правам человека, другие межправи­тельственные и неправительственные организации. В структуру ООН входит значительное количество специализированных международных контрольных органов: Комиссия по правам человека, Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка и др. Контрольные органы ООН имеют право требовать от государств периодического предоставления докладов о соответствии их законодательства положениям конвенций, а некоторые из них (Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам человека, Комитет против пыток) могут рассматривать жалобы государства на государство относительно нарушения прав человека, предусмотренных соответствующей конвенцией, и индивидуальные жалобы граждан на государство с правом вынесения рекомендаций по устранению нарушений.

За вынесение решений и формирование политики в области защиты всех прав человека отвечают Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, Комиссия по правам человека. Особое место в системе органов ООН принадлежит Верховному комиссару по правам человека. Им может быть личность, характеризующаяся высокими моральными устоями и честностью, обладающая опытом правозащитной деятельности, общими знаниями, пониманием традиций разных культур, что необходимо для беспристрастного и эффективного выполнения обязанностей. Верховный комиссар по правам человека назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей сроком на 4 года. Он занимает должность уровня заместителя Генерального секретаря ООН и несет основную ответственность за ее деятельность в области прав человека. Его обязанности заключаются в защите прав человека; в предоставлении компетентным органам системы Организации Объединенных Наций в области прав человека соответствующих рекомендаций; в консультировании заинтересованных государств и региональных организаций по правам человека, оказании им технической и финансовой помощи.

Совет Европы — это региональная международная организация. В течение полувека Совет Европы принимает правовые акты, создает организа­ции и разрабатывает программы для выполнения общеевропейских задач, постепенно вовлекая в этот процесс все народы европейского континента. В эту организацию вступили сначала западноевропейские страны, а затем, после 1989 г., большинство государств Центральной и Восточной Европы. Одним из важных органов Совета Европы по защите прав и свобод личности является Европейский суд по правам человека, который образовался как орган, призванный гарантировать реализацию прав и свобод, предусмот­ренных Европейской конвенцией 1950 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждому жителю России предоставляется право в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В настоящее время у граждан России имеется возможность осуществления этой нормы. Российская Федерация с 1996 г. — член Совета Европы. Каждый гражданин России может подать жалобу в Европейский суд, если, как говорится в Конституции, «исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Жалоба не подлежит рассмотрению в следующих случаях: если она анонимна; аналогична жалобе, которую уже рассмотрели; является предметом другой процедуры междуна­родного разбирательства или урегулирования; если гражданин злоупотребил правом подачи жалобы в Европейский суд по правам человека. Суд примет жалобу от гражданина лишь на нарушение тех прав и свобод, которые содержатся в Европейской конвенции 1950 г. К ним относятся права на жизнь, свободу от пыток, свободу от рабства, личную свободу, законное су­допроизводство, частную жизнь, свободу мысли, свободу выражения, свобо­ду ассоциаций и свободу создания семьи.