Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала

Дипломатические представительства и их персонал наделены по международному праву соответствующими иммунитетами и приви­легиями.

Под иммунитетом (от латинского immunitas — независимость, неподверженность) понимаются изъятия из-под юрисдикции госу­дарства пребывания; под привилегиями — особые правовые преиму­щества.

В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сноше­ниях привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод от­дельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляю­щих государства.

Помещения представительств, их архивы, документы, официаль­ная корреспонденция неприкосновенны. Власти государства пребы­вания не могут вступить в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства, и обязаны принимать все надлежащие меры для их защиты от всякого вторжения или нанесения ущерба. Они пользу­ются иммунитетом от обыска, реквизиции и исполнительных дей­ствий. Аналогичным иммунитетом пользуются их средства передви­жения.

Дипломатические представительства наделены также фискальным иммунитетом; правом на свободные сношения со своим правительст­вом и другими представительствами своего государства с использо­ванием всех подходящих средств, включая закодированные и шиф­рованные депеши; таможенными и протокольными привилегиями.

Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержа­нию. Разумеется, дипломатическая почта должна содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для офи­циального пользования, и все, что составляет дипломатическую почту, должно иметь внешние видимые знаки.

Аккредитующее государство и глава представительства должны освобождаться от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представитель­ства, собственных или наемных, кроме таких налогов, сборов и по­шлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслу­живания. Ввозимые в страну пребывания предметы, предназначенные для официального пользования представительства, также освобожда­ются от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сбо­ров, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги.

Вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении своих официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин.

Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.

Что касается иммунитетов и привилегий сотрудников представи­тельства, то по Венской конвенции о дипломатических сношениях их объем различен для членов дипломатического персонала, адми­нистративно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства.

Члены дипломатического персонала представительства пользуют­ся привилегиями и иммунитетом в полном объеме. Личность дипло­матического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личную свободу или достоинство.

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной, а также, с некоторыми изъятиями, от гражданской и административ­ной юрисдикции. Он не обязан давать показания в качестве свиде­теля и в отношении него не могут в принципе приниматься никакие исполнительные меры. Только аккредитующее государство может отказаться от иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов.

Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представитель­ства. Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных (за некоторыми исключениями, например: косвен­ных налогов, сборов и налогов на частное недвижимое имущество, сборов и налогов на частный доход, сборов за конкретные виды обслуживания), от всех трудовых и государственных повинностей. От всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услу­ги, освобождаются ввозимые в страну пребывания предметы, пред­назначенные для личного пользования дипломатического агента и членов его семьи. Личный багаж дипломатического агента освобож­дается от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, на которые не распространяются предусмот­ренные конвенцией изъятия, причем такой досмотр может произво­диться только в присутствии дипломатического агента или его упол­номоченного представителя.

Всеми этими привилегиями пользуются и члены семьи диплома­тического агента, живущие вместе с ним.

Дипломатический агент, который является гражданином государ­ства пребывания или постоянно в нем проживает, пользуется лишь иммунитетом от юрисдикции и неприкосновенностью в отношении официальных действий, совершенных им при выполнении своих функций.

Привилегии и иммунитеты административно-технического и об­служивающего персонала представительства уже. Иммунитет адми­нистративно-технического персонала от гражданской и администра­тивной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей. Члены обслуживающего персонала представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобож­даются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе. Домашние работники сотрудников представитель­ства, если они не являются гражданами государства пребывания и не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, пошлин на заработок, получаемый ими по службе. В других отношениях они могут пользоваться привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания.

На основе специальных соглашений между заинтересованными государствами на сотрудников административно-технического и об­служивающего персонала могут быть распространены иммунитеты членов дипломатического персонала. По инициативе СССР такие со­глашения были заключены, например, с Великобританией, Канадой и США. Такие соглашения заключили и другие страны.

При проезде дипломатического агента через территорию третьего государства это третье государство должно предоставлять ему и чле­нам его семьи неприкосновенность и такие другие иммунитеты, какие могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения.

Разумеется, без ущерба для его привилегий и иммунитетов пер­сонал представительства обязан уважать законы и постановления го­сударства пребывания, а также не вмешиваться во внутренние дела этого государства, а помещения представительства не должны ис­пользоваться в целях, несовместимых с его функциями. Дипломати­ческий агент не должен заниматься в государстве пребывания про­фессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1973 году Конвенцию о предотвращении преступлений и наказании лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Рос­сия — участница), в которой подчеркивается не только право таких лиц на специальную защиту, но и ответственность посылающего го­сударства за поведение лиц, пользующихся дипломатической непри­косновенностью.