Глава 13. Дипломатическое право

1. Понятие и источники дипломатического права

Дипломатическое право — наиболее древняя отрасль междуна­родного права. По преданию, первыми дипломатами были ангелы, поддерживавшие связь между Небом и Землей. Нормы дипломати­ческого права регламентируют статус, функции и порядок диплома­тической деятельности органов внешних сношений государств как субъектов международного права.

С образованием государств стали складываться отдельные обычаи, которые затем постепенно находили отражение в договорах, регули­рующих международные отношения.

В настоящее время основным договорным актом в области дипло­матического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Важное значение имеют Конвенция 1969 года о специальных миссиях и Конвенция 1975 года о представительстве государств в их отношениях с международными организациями уни­версального характера, а также соответствующие внутригосудар­ственные нормативные акты (в нашей стране, например, Указ Пре­зидента РФ от 16 марта 1996 г. «О координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ»; Указ Прези­дента РФ от 14 марта 1995 г., утвердивший Положение о МИД РФ, и Указ Президента РФ от 28 октября 1996 г., утвердивший «Положе­ние о посольстве РФ»).

Дипломатическое право возникло и развивалось прежде всего как посольское право, то есть как совокупность норм, определяю­щих положение посла. Лишь к началу XX века посольское право стало постепенно превращаться в дипломатическое, то есть в сово­купность норм, регулирующих все официальные отношения госу­дарств.

2. Государственные органы внешних сношений

Органы внешних сношений государств делятся на внутригосудар­ственные и зарубежные.

К внутригосударственным органам относятся: парламент, глава государства (коллегиальный или единоличный), правительство, ве­домство иностранных дел.

Парламент как высший законодательный орган определяет осно­вы внешней политики государства; глава государства осуществляет внешнее представительство государства на международной арене; правительство осуществляет общее руководство внешней политикой государства, а ведомство иностранных дел является органом прави­тельства по осуществлению внешней политики.

Существуют и так называемые конвенционные органы внешних сношений, определяемые соответствующими соглашениями. К кон­венционным относятся прежде всего органы технических, культур­ных, военных и иных связей между государствами (например, Ми­нистерство обороны по какому-либо соглашению о военных миссиях или о взаимной помощи).

Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на по­стоянные (посольства, миссии, постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения) и времен­ные (специальные миссии и делегации на международных конферен­циях или в международных органах).

3. Состав и функции дипломатического представительства

В Древнем мире и в Средние века посольства носили временный, целевой характер. С середины XV столетия стал формироваться ин­ститут постоянных посольств.

В современных условиях двусторонняя дипломатия осуществля­ется в основном через дипломатические представительства или через специальные миссии. Обмен дипломатическими представительства­ми может осуществляться на разных уровнях. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года делит глав представительств на три класса: а) класс послов и нунциев (так называются предста­вители Ватикана), аккредитуемых при главах государств; б) класс посланников, министров и интернунциев, аккредитуемых при главах государств; в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при минист­рах иностранных дел. Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатических представительств, определяется соглашением между государствами. Никаких различий между главами представительств вследствие принадлежности их к своему классу иначе как в отноше­нии старшинства не проводится.

Дипломатические представительства функционируют на постоян­ной основе.

Структура дипломатических представительств разных стран раз­лична и определяется собственными традициями и спецификой от­ношений со страной пребывания. Однако обычно посольства имеют следующие отделы: политический, экономический, печати, культур­ных связей, консульский, военный атташат, а также канцелярию.

Сотрудники дипломатического представительства подразделяют­ся на три категории: дипломатический, административно-техничес­кий и обслуживающий персонал. Дипломатический персонал состо­ит из сотрудников представительства, имеющих дипломатический ранг; административно-технический — из сотрудников, занятых административной и технической работой в представительстве; об­служивающий персонал выполняет работу по уборке помещений представительства, содействует удовлетворению бытовых нужд со­трудников и т.д.

По Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года (ст. 11) государство пребывания имеет право предложить, чтобы чис­ленность персонала представительства аккредитующего государства сохранялась в пределах, которые государство пребывания считает разумными и нормальными, учитывая внутреннее положение этого государства и потребности представительства. В этой связи СССР при ратификации Конвенции сделал оговорку о том, что в случае воз­никновения разногласий о численности персонала дипломатическо­го представительства этот вопрос должен решаться по договореннос­ти между аккредитующим государством и государством пребывания.

Вопрос о рангах дипломатических сотрудников регулируется внутренним правом каждого государства. Почти во всех странах со­трудники дипломатических представительств (как и в центральном аппарате) имеют ранг атташе, третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, посланника, посла. Эти ранги, как пра­вило, соответствуют должностям в зарубежном представительстве с тем же названием. Кроме этого существует ряд градаций этих рангов (например, советник второго класса, советник первого класса).

К главным функциям дипломатического представительства отно­сятся: представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; защита в государстве пребывания интересов аккредитую­щего государства и его граждан («дипломатическая защита»); ведение переговоров с правительством государства пребывания; выяснение всеми законными средствами событий и условий в государстве пре­бывания и сообщение о них правительству аккредитующего государ­ства; поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их экономичес­ких, культурных и научных взаимоотношений; осуществление кон­сульских функций.