Государственные финансы. Государственный бюджет

Финансы — денежные средства, рассматриваемые в про­цессе создания и движения; формируются в ходе производства, распределения и перераспределения ВВП (валового внутрен­него продукта) страны. Финансы страны — совокупность фи­нансов всех секторов экономики в их взаимодействии между собой и остальными странами мира.

Современная рыночная экономика не может функционировать без хорошо организованной финансовой системы. В современных условиях понятием «финансы» определяют всю систему эконо­мических отношений, связанную с образованием, распределени­ем и перераспределением денежных ресурсов. Условно можно выделить государственные финансы, финансы предприятий, фирм, корпораций и финансы населения (физических лиц).

Государственные финансы—это часть финансовой систе­мы общества, охватывающая движение денежных средств, не­обходимых государству для осуществления его функций.

Финансы предприятий фирм, корпораций — это денеж­ные активы, образующиеся, распределяющиеся и использующие­ся в процессе экономической деятельности этих хозяйствую­щих субъектов.

Финансы населения — это часть финансовой системы, ко­торая характеризует движение денежных средств населения, домашних хозяйств, физических лиц.

Государственные финансы - «ложная» система четыре основных звена:

1) государственный бюджет;

2) местные финансы;

3) финансы государственных предприятий;

4) финансы специальных общественных фондов.

Существующая в стране совокупность финансовых ношений называется финансовой системой (рис. 7.1).

Финансовая система

Финансы предприятий, организаций

Страхование

Финансы государства

Гос. бюджет

Внебюджетные фонды

Финансы гос. предприятий

Муниципальные финансы

Гос. кредит

Соц. страхование

Финансы коммерческих организаций

Финансы некоммерческих предприятий

Финансы общественных организаций, фондов

Личное страхование

Имущественное страхование

Страхование ответственности

Страхование предпринимательских рисков

Рис. 7.1. Схема финансовой системы

Финансовая система России включает:

1) государственную бюджетную систему;-

2) внебюджетные специальные фонды;

3) государственный кредит;

4) фонды имущественного и личного страхования;

5) финансы предприятий различных форм собственности.

Первые четыре блока этой системы — централизованные И используются для регулирования экономических процессов на макроуровне. Финансы Предприятий — децентрализован­ные и используются для регулирования экономических про­цессов на микроуровне.

Государственные специальные внебюджетные фонды Рос­сии составляют Пенсионный фонд, Фонд специального стра­хования, Фонд занятости населения, Фонд обязательного ме­дицинского страхования, отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР и региональные внебюджетные экономические фонды (в частности, фонды развития жилищной сферы).

Через государственные финансы перераспределяется зна­чительная часть НД нашей страны (примерно 1/3).

Главное звено в этой системе — государственный бюджет. Его главные задачи состоят в том, что:

1) деньги необходимо в определенном порядке и полностью собирать;

2) деньги надо рационально распределять по различным фондам;

3) деньги нужно эффективно и в полном объеме использовать

по прямому назначению.

Государственный бюджет — это финансовая программа деятельности государства той или иной страны, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы).

Государственный бюджет — это годовой финансовый план государственных расходов и источников их финансового покрытия, имеющий силу закона. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом — парламентом страны, муниципальным законодательным со­бранием. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению рас­ходов в соответствии с принятым в предыдущем году законом о бюджете.

В соответствии с российским законодательством бюджет­ная система страны — совокупность бюджетов трех уровней: федерального, субъектов Федерации и административно-тер­риториальных образований (местного).

В государственную бюджетную систему РФ (консолидиро­ванный бюджет) в качестве самостоятельных частей включаются:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных бюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда занятое Фонда социального страхования, Фонд имущественного страхования);

2) бюджеты субъектов Федерации (краевые и областные бюджеты, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; окружные бюджеты автономных округов, бюджет Еврейской автономной области и бюджет территориальных государственных фондов);

3) местные бюджеты (городские, районные, сельские).

Все эти бюджеты функционируют автономно по принципу бюджетного федерализма, т.е. за каждым бюджетом закрепляются свои источники доходов и определяются расходы, финансируемые за счет соответствующих бюджетов.

В Бюджетном кодексе определены основные принципы: бюджетной системы России:

1) единство бюджетной системы;

2) полнота бюджетной системы;

3) самостоятельность бюджетов;

4) гласность бюджетов;

5) сбалансированность бюджетов;

6) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и др.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и единых форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса.

Принцип полноты предполагает, что в каждом звене бюджетной системы имеется место отражения доходов в их полном объеме.
Самостоятельность различных звеньев бюджетной системы предполагает наличие собственных источников доходов у каждого из звеньев системы и права самостоятельно определять напряжение и объемы производственных расходов в соответствии с закрепленными полномочиями.

Гласность означает необходимость публикации утвержден­ных бюджетов и отчетов об их использовании для широкой об­щественности.

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы образует консолидированный бюджет страны. Примерная структура госу­дарственного бюджета России представлена в таблице 7.1.

Государственный бюджет, как и всякий баланс, предпола­гает выравнивание доходов и расходов. Однако при принятии бюджета планируемое поступление и расходы не совпадают.

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных бюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда занятое Фонда социального страхования, Фонд имущественного страхования);

2) бюджеты субъектов Федерации (краевые и областные бюджеты, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; окружные бюджеты автономных округов, бюджет Еврейской автономной области и бюджет территориальных государственных фондов);

3) местные бюджеты (городские, районные, сельские).

Все эти бюджеты функционируют автономно по принципу бюджетного федерализма, т.е. за каждым бюджетом закрепляются свои источники доходов и определяются расходы, финансируемые за счет соответствующих бюджетов.

В Бюджетном кодексе определены основные принципы: бюджетной системы России:

1) единство бюджетной системы;

2) полнота бюджетной системы;

3) самостоятельность бюджетов;

4) гласность бюджетов;

5) сбалансированность бюджетов;

6) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и др.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и единых форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса.

Принцип полноты предполагает, что в каждом звене бюджетной системы имеется место отражения доходов в их полном объеме.
Самостоятельность различных звеньев бюджетной системы предполагает наличие собственных источников доходов у каждого из звеньев системы и права самостоятельно определять напряжение и объемы производственных расходов в соответствии с закрепленными полномочиями.

Гласность означает необходимость публикации утвержден­ных бюджетов и отчетов об их использовании для широкой об­щественности.

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы образует консолидированный бюджет страны. Примерная структура госу­дарственного бюджета России представлена в таблице

Государственный бюджет, как и всякий баланс, предпола­гает выравнивание доходов и расходов. Однако при принятии бюджета планируемое поступление и расходы не совпадают.

Примерная структура государственного (консолидированного) бюджета России

Доходы	Расходы
Прямые и косвенные налоги. В доходах государства они со­ставляют от 80 до 90%. Самые крупные из них — подоходный налог, налог на прибыль и НДС	Затраты на социальные услуги (здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели) — 40-50%
Государственные займы. Осу­ществляются выпуском и реали­зацией государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). Их доля в государ­ственном бюджете — от 10 до 20%	Затраты на хозяйственные нуж­ды (капиталовложения в инфра­структуру, дотации государствен­ным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ) — 10-20%
Эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. К этому ис­точнику правительство прибега­ет, если располагаемыми дохода­ми нельзя обеспечить финансирование производимых расходов, т.е. в условиях превы­шения расходов над доходами	Расходы на вооружение и мате­риальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам — 10-20%
Неналоговые доходы (доходы от продажи и использования госу­дарственного имущества, диви­денды по акциям, целевые перечисления государству и т.п.	Административно-управленче­ские расходы (содержание прави­тельственных органов, органов юстиции и пр.)5-10%
	Платежи по государственному долгу до 7-8%

Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (излишек), превышение расходов над доходами образует бюджетный дефицит (недостаток).