Политическая жизнь страны второй половины 1960—1980-х гг

Смещение Н. С. Хрущева с поста первого секретаря ЦК КПСС на октябрьском пленуме 1964 г. стало возможным в результате объедине­ния усилий представителей различных партийно-государственных органов, министерств и ведомств. Формально на смену единолично­му правлению Хрущева пришло коллегиальное руководство в лице Л. И. Брежнева (стал первым секретарем ЦК КПСС), А. Н. Косыгина (возглавил Совет Министров) и других государственных деятелей, руко­водителей отделов ЦК и ключевых министерств.

Однако уже в скором времени наметился отход от принципа кол­легиального правления. Первой жертвой стал А. И. Микоян, которого в декабре 1965 г. по достижении им семидесяти лет отправили на пен­сию. Председателем Президиума Верховного Совета (ВС) СССР был избран Н. В. Подгорный. В Секретариате ЦК место Подгорного пере­шло к выдвиженцу Брежнева А. П. Кириленко. В 1966 г. министр внут­ренних дел В. С. Тикунов был заменен ставленником Брежнева Н. А. Щелоковым. В 1967 г. произошла смена и руководства КГБ. Восполь­зовавшись бегством в США дочери Сталина Светланы Аллилуевой, Брежнев добился отставки председателя КГБ Семичастного, которого заменил Ю. В. Андропов. Смерть министра обороны маршала Р. Я. Ма­линовского привела к перестановкам и в этом ведомстве, которое с 1967 по 1976 г. возглавлял маршал А. А. Гречко, боевой соратник Брежнева.

Таким образом, Л. И. Брежнев, выдвинувшись на руководящие роли в партийно-государственном аппарате (членом политбюро (Президиу­ма) ЦК он был еще с 1957 г., а в 1960—1964 гг. являлся Председателем Президиума Верховного Совета СССР), начал активно реализовывать практику назначения на ответственные посты своих сторонников, из­вестных ему по совместной работе в Днепропетровске, Молдавии и Казахстане. В результате из 17 прежних членов политбюро ЦК КПСС через 10 лет в его составе осталось только 7. Кроме того, лидер партии взял курс на расширение состава Центрального Комитета — число его членов за те же 10 лет увеличилось почти на 40%. Сконцентрировав в своих руках основные рычаги власти и управления, в 1966 г. Л. И. Бреж­нев становится Генеральным секретарем ЦК КПСС. В 1977 г. он вер­нул себе и пост главы государства, став Председателем Президиума Верховного Совета СССР.

Изменения в социальной, экономической и национальной облас­ти, произошедшие в СССР, была призвана закрепить новая Конститу­ция страны. Руководство страны приняло решение активизировать ра­боту конституционной комиссии под председательством Л. И. Бреж­нева. Новый Основной закон государства должен был, кроме того

418 История России с древнейших времен до наших дней

в большей мере соответствовать нормам международного права и знаменовать собою ключевые достижения советской власти. 4 июня 1977 г. в прессе был опубликован проект Конституции, в обсуждении которого в различных формах приняло участие 140 млн человек. 7 октябри 1977 г. текст Конституции был утвержден на внеочередной сессии Вер­ховного Совета (ВС) СССР.

В Конституции провозглашались построение в СССР развитою социализма, складывание новой исторической общности людей — Советского народа — и переход от диктатуры трудящихся к общенародному государству рабочих, крестьян и интеллигенции. Главным направле­нием развития политической системы советского общества в статье 0 Конституции провозглашалось «дальнейшее развертывание социалис­тической демократии». В статье 6 законодательно закреплялась роль КПСС, провозглашенной «руководящей и направляющей силой совет­ского общества, ядром его политической системы».

К концу 1970-х гг. персонализация власти в СССР достигла своею апогея. Большинство членов политбюро ЦК КПСС не были заинтересо­ваны в каких-либо кадровых перестановках. Их средний возраст превы­сил 70 лет. В1982 г. резко ухудшилось состояние здоровья Л. И. Брежнева. В этих условиях возник вопрос о возможном преемнике и, следовательно, О путях эволюции советского общества.

После кончины в ноябре 1982 г. Л. И. Брежнева на первые роли в партии и государстве выдвинулся Ю. В. Андропов. Его поддержали министр обороны Д. Ф. Устинов и министр иностранных дел А. А. Гро­мыко, а также молодые члены политбюро М. С. Горбачев и Г. В. Рома­нов. В ноябре 1982 г. Ю. Андропов становится новым Генеральным секретарем ЦК КПСС, а с июня 1983 г. — также Председателем Прези­диума ВС СССР и председателем Совета обороны.

За короткий период своего правления Андропов сделал попытку реформировать политическую верхушку общества, провести «кадровую революцию». Был снят с должности и исключен из партии министр внутренних дел Н. А. Щелоков, в преддверии ареста покончивший жизнь самоубийством. Его заместитель Ю. М. Чурбанов (зять Брежнева) за злоупотребления был приговорен к длительному тюремному заклю­чению. Проходила активная чистка и партийных кадров, в ходе кото­рой за два года лишились своих постов около 50 членов ЦК. Усилились санкции в отношении случаев коррупции, хищений, взяточничества и семейственности. Предпринимаемые меры преследовали своей целью снизить социальную напряженность в обществе, возникшую в связи с многочисленными злоупотреблениями, прежде всего в торгово-распределительной сети. Одновременно укреплялись позиции официальной идеологии государства. Оппозиция и диссидентское движение, ранее представленные многочисленными деятелями, были разгромлены КГБ и фактически прекратили существование как массовое явление.

Внезапная смерть Андропова в феврале 1984 г. приостановила реа­лизацию программы намеченных преобразований советского общества. Сменивший Андропова представитель «днепропетровской группы»

Глава 16. От СССР к России 419

К. У. Черненко за год своего пребывания на должности Генерального секретаря КПСС лишь обозначил возвращение к брежневской эпохе застоя в области экономики, идеологии и общественной жизни. На преж­ние должности были возвращены около 50 ответственных работников ЦК, снятых Андроповым; восстановлен в партии с сохранением парт­стажа соратник Сталина В. М. Молотов.

В марте 1985 г. новым Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М. С. Горбачев. Его избрание было связано с поддержкой министра иностранных дел А. А. Громыко, а также с желанием членов политбю­ро покончить с так называемой пятилеткой генеральных похорон. На апрельском пленуме ЦК КПСС 1985 г. полноправными членами политбюро стали сторонники Горбачева: секретари ЦК Е. К. Лигачев и Н. И. Рыжков, председатель КГБ В. М. Чебриков; кандидатом в члены политбюро — маршал Советского Союза министр обороны С. Л. Со­колов. В июле 1985 г. A. А, Громыко занял пост Председателя Прези­диума ВС СССР, а министром иностранных дел и одновременно чле­ном политбюро стал Э. А. Шеварднадзе. В политбюро сложилось «гор­бачевское большинство». Из состава политбюро постепенно выводятся противники Горбачева: Г. В. Романов, Н. А. Тихонов, В. В. Гришин, Д. А. Кунаев, Г. А. Алиев и др. На смену им пришли ставленники ново­го генерального секретаря: Б. Н. Ельцин, А. Н. Яковлев, А. И. Лукья­нов, В. А. Медведев. В целом в 1985—1988 гг. Горбачеву удалось завер­шить начатую еще Андроповым кадровую чистку. Проводником идей молодого генсека в Москве стал сменивший Гришина на посту перво­го секретаря Московского обкома КПСС Б. Н. Ельцин.

28 июня — 1 июля 1988 г. состоялась XIX партийная конференция, которая положила начало конституционным реформам в СССР. Со­гласно решениям конференции предполагалось возобновление деятель­ности Съезда народных депутатов с сохранением ВС СССР. Выборы на съезд должны были проходить как по избирательным округам, так и от общественных организаций (¹/₃ — 750 делегатов). На внеочередной 12-й сессии ВС СССР 11-го созыва 1 декабря 1988 г. были внесены из­менения в Конституцию. На конференции также обозначилось проти­востояние центра и республик, по ее завершении в Эстонии был при­нят Закон о верховенстве на территории республики Конституции Эс­тонии над Конституцией СССР.

Конституционные изменения конца 1980-х проходили на фоне многочисленных межнациональных конфликтов, среди которых наи­более острыми были противоречия 1988—1990 гг. между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха, вылившиеся в погромы, а затем в затяжную войну. Впоследствии СССР потрясли кровавые со­бытия в Фергане (1989 г.) и в Ошской области Киргизии (1990 г.). Во­оруженные конфликты в 1991 г. проходили на Кавказе, где таким спо­собом решались территориальные проблемы между Грузией, Абхазией, Южной Осетией и другими автономными и союзными республиками. Эскалация насилия стала возможной в результате дезинтеграции объ­единяющей роли центра.

420 История России с древнейших времен до наших дней

В марте 1989 г. состоялись выборы Съезда народных депутатов г На открывшемся в мае I Съезде народных депутатов СССР Председателем Верховного Совета был избран Горбачев. Ему удалось заручим.. и поддержкой большинства съезда. Однако радикально настроенные де путаты сформировали Межрегиональную группу народных депутатов I сопредседателями стали Сахаров, Ельцин, Афанасьев, Попов и Паль Они выступили за ускорение политических и экономических преобразований в СССР, за радикальное реформирование советского общее. Осенью 1989 г. состоялся II Съезд народных депутатов СССР. проходил на фоне революционных преобразований в Восточной Европе. События в странах бывшего социалистического блока способе: вали поляризации съезда. Радикальное меньшинство, которое пс. смерти в дни съезда Сахарова возглавил Ельцин, требовало отме1 6-й статьи Конституции СССР, закреплявшей монополию КПСС власть. В свою очередь, консервативное большинство указывало на стабилизирующие дезинтеграционные процессы в СССР и, следовательно, на необходимость усиления полномочий центра (группа «Союз»). В этих условиях Горбачев в перерыве между II и III Съездами народных депутатов СССР пошел на отмену 6-й статьи, одновременно инициируя вопрос о необходимости дополнительных полномочий ис­полнительной власти. III съезд 15 марта 1990 г. согласился на введение института президентства в СССР. Тогда же делегаты выбирают на съезде Президентом СССР М. С. Горбачева.

Полученные Горбачевым дополнительные полномочия несколько обесценивались становлением оппозиционно настроенного к центру республиканского съезда депутатов. I Съезд народных депутатов РСФСР избрал своим руководителем Б. Н. Ельцина и 12 июня 1990 г. провоз­гласил «Декларацию о государственном суверенитете РСФСР». Уход из-под контроля центра российских структур власти (в крупнейших горо­дах России руководство также перешло к демократам: в Ленинграде — к А. А. Собчаку, в Москве — к Г. X. Попову) дополнилось еще более радикальными решениями законодательных органов в Прибалтике и других республиках.

С конца 1980-х гг. в СССР происходило становление многопартий­ной системы. В своем большинстве новообразованные партии находи­лись в оппозиции к режиму. Сама же КПСС переживала серьезный кризис. XXVIII съезд партии (июль 1990 г.) привел лишь к выходу из нее наиболее радикальных членов во главе с Ельциным. Численность партии в последний год перестройки снизилась с 20 до 15 млн человек, самостоятельными себя провозгласили компартии Прибалтики.

Центральная власть попыталась найти выход из положения, наде­лив Президента СССР чрезвычайными полномочиями. Произошло фактическое переподчинение президенту Совета Министров, переиме­нованного теперь в Кабинет Министров. Для контроля над президен­том был введен пост вице-президента, на который IV Съезд народных депутатов избрал Г. И. Янаева. Стремясь получить силовой вариант Кабинета Министров, Горбачев провел кадровые изменения. Вместо

Глава 16. От СССР к России 421

В. Бакатина министром внутренних дел стал Б. Пуго, Э. Шеварднадзе на посту министра иностранных дел заменил на А. Бессмертных.

Внутриполитические кризисы 1989—1990 гг. были продиктованы прежде всего стремлением центра вновь взять на себя исключительное право проводить реформы. Противостояние центра и регионов гото­вило очередную волну местного сепаратизма.

Экономика в период «застоя» и «перестройки»

Падение темпов роста производства, связанное с низкой отда­чей капиталовложений, продовольственный кризис 1962—1964 гг., усугубленные реформационной лихорадкой последних лет правления Н. С. Хрущева, привели экономику СССР в тяжелое состояние. С1965 г. начала осуществляться хозяйственная реформа, задуманная еще в хру­щевский период, но затем свернутая. Стержнем нового политического курса и хозяйственной реформы была идея долгосрочного и постепен­ного совершенствования социализма и курс на стабильность управлен­ческих структур.

Начало экономическим преобразованиям положили реформы в сельском хозяйстве — наиболее кризисном участке советской эконо­мики. На мартовском пленуме ЦК КПСС 1965 г. поборником реформ в сельском хозяйстве выступил Л. И. Брежнев. Он предложил увели­чить капиталовложения с одновременным стимулированием произво­дительности труда. Фактически это была попытка интенсификации аграрного сектора. Деревня получала дополнительное количество ма­шин, удобрений и электроэнергии. Общая сумма капиталовложений в сельское хозяйство за 1966—1980 гг. составила 383 млрд руб. С сов­хозов и колхозов списывались долги, повышались закупочные цены и устанавливались надбавки до 50% за сверхплановую продажу продук­ции государству, а также за ее качество.

Правительство начало пересмотр своих взглядов на положение жителей советской деревни. 16 мая 1966 г. постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР объявлялось о повышении материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производ­ства. Вводилась гарантированная оплата труда колхозников «деньгами и натурой». Жизненный уровень сельского населения в 70-е гг. значительно вырос, хотя ликвидировать разницу между городом и деревней так и не удалось: ежегодно деревню покидало до 700 тыс. человек. К середине 70-х гг. экономические преобразования в сельском хозяйстве приоб­рели дотационный и экстенсивный характер.

Параллельно с преобразованиями в сельском хозяйстве развивалась реформа промышленности. Активную роль в разработке и осуществ­лении реформы сыграл А. Н. Косыгин. Начало реформам в промыш­ленности положил сентябрьский 1965 г. пленум ЦК КПСС. Решения пленума определяли три главных направления реформ: изменение пла­новых показателей и отчетности, расширение хозяйственной самостоя­тельности предприятий и усиление материальной заинтересованности рабочих в результатах их труда.

422 История России с древнейших времен до наших дней

В 1966 г. начался перевод промышленных предприятий на ноша! условия работы. К концу 1970 г. из 49 тыс. предприятий реформа затронула в той или иной степени 41 тыс. заводов и фабрик. Однако, несмотря на большую самостоятельность предприятий, количество министерств конце 60—70-х гг. неуклонно увеличивалось. Многие позитивные образования становились препятствием для развития производства. Глинной причиной постоянных сбоев в экономике оставалась «ведомственность». Расширение допущенной самостоятельности предприятий плохо сочеталось с усилением административных и экономических полномочий центра. Таким образом, реформа не затронула верх эконо­мической пирамиды — министерства, централизацию управления и ад­министративно-командный аппарат. Постепенно начали ограничиваться права предприятий, возрастало количество плановых показателей, участились корректировки планов. Реформа затухала.

На ход реформ повлияло открытие в СССР богатых месторождений нефти. В 1980 г. ее добыча в Западной Сибири была равна 315 млн, что составляло более 50% от всего производства нефти в СССР. Эксплуатация новых богатейших месторождений в СССР совпала с мировым энергетическим кризисом 70-х гг. и скачком цен на нефть. Советский Союз получил возможность увеличить экспорт нефти в обмен ил твердую валюту. Если в 1960 г. доля нефти и нефтепродуктов в соне ском экспорте составляла 11—12%, то в 1975 г. — уже 24,6, а в 1981 г. -37,9%. Нефтедоллары позволяли решить многие из социальных проб­лем, стоявших перед страной, не прибегая к радикальным экономи­ческим и политическим преобразованиям. В новых условиях стал воз­можным и сам отказ от реформ.

В промышленности в 70-е гг. акцент был перенесен на освоение и развитие территориально-производственных комплексов (ТПК): За­падно-Сибирского по добыче и переработке нефти, Павлодарско-Эки-бастузского и Канско-Ачинского по добыче угля, Саяно-Шушенского и Братско-Усть-Илимского по обработке алюминия и цветных метал­лов и др. Летом 1974 г. ЦК КПСС принял постановление «О строи­тельстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали». Трасса БАМа протяженностью около 3200 км в 1974—1984 гг. связала ТПК Восточной Сибири и Дальнего Востока. Ускоренными темпами разви­валась энергетика СССР. В строй были введены новые мощности Чер­нобыльской, Курской, Белоярской, Армянской, Билибинской АЭС, построено несколько новых атомных станций. При этом ввод новых реакторов опережал разработку защитных систем (как это было в Чер­нобыле), а решения о строительстве АЭС принимались без учета сейс­мологических особенностей местности.

Постепенно обострялась ситуация в сельском хозяйстве, которое становилось все более дотационным. В конце 1960—начале 1980-х гг. СССР постигла череда неурожаев (1969, 1972, 1974, 1975, 1979, 1980, 1981 и 1984 гг.). Ситуацию усугубили потери при перевозке и хране­нии. Кадровые перемены и частичные реформы не решали стоявших перед аграрным сектором проблем. При курировавшем сельское хо-

Глава 16. От СССР к России 423

зяйство по линии политбюро М. С. Горбачеве производство зерна уменьшилось с 237 млн т в 1978 г. до 173 млн т в 1984 г. Правительство пошло на увеличение импорта. В 1979—1984 гг. в страну ввозилось около 40 млн т продовольствия ежегодно. Не смогла изменить ситуацию и широко рекламируемая «Продовольственная программа-82». Как и в прежние годы, при ее реализации дело свелось к увеличению дота­ций, списыванию долгов, поставкам машин и тракторов.

Кризисное состояние сельского хозяйства и большинства отраслей легкой промышленности вело к усилению теневой экономики. Мага­зины «Березка» стали символами советской жизни конца 70-х гг. Това­ры повышенного спроса стали объектом злоупотреблений и спекуля­ций. Ярким символом продовольственного дефицита той поры стали так называемые колбасные поезда. Люди из соседних с Москвой об­ластей для покупки колбасы и мясопродуктов были вынуждены выез­жать в столицу, переполняя вагоны пригородных электричек.

Ситуация в экономике была хорошо известна руководству страны, но решиться на радикальные реформы длительное время оно не могло. Поставки нефти на Запад позволяли откладывать этот вопрос. Приход к власти в 1982 г. Ю. В. Андропова обусловил переоценку прежнего подхода к экономическим проблемам. Не ставя под сомнение основы политического устройства СССР, новое руководство взяло курс на борь­бу с коррупцией, спекуляцией и другими негативными проявлениями теневой экономики. Было проведено несколько показательных процес­сов над руководителями московской торговли. При этом руководите­ли ряда крупнейших московских магазинов (ЦУМа, Елисеевского гаст­ронома) были приговорены за хищения к высшей мере наказания. В дальнейшем похожие процессы прошли и в республиках. От руко­водства были отстранены наиболее одиозные фигуры местного управ­ления: Медунов в Краснодарском крае, Рашидов в Узбекистане.

На декабрьском пленуме ЦК КПСС 1982 г. Андропов обозначил прог­рамму реформ, призванных повысить эффективность советской плано­вой экономики. Главным в свете принимаемых решений становилось по­вышение производительности труда, в первую очередь путем повышения трудовой дисциплины и снижения материальных и людских затрат. Была поставлена и выполнена конкретная цель: повысить производительность труда дополнительно на 1% (возросла в течение года более чем на 3%). Четкие формулировки, резко контрастирующие с прежними лозунгами типа «экономика должна быть экономной», давали гораздо больший эф­фект: снизились потери сырья при производстве товаров, уменьшилась энергоемкость процессов. Определенное значение имел жесткий контроль над рабочим временем: приходом и уходом с предприятия. Были введены строгие меры наказания за пьянство и другие дисциплинарные наруше­ния на производстве. В целом указанные меры укрепили управляемость экономическими процессами и должны были послужить основой для бо­лее широкомасштабных реформ в ближайшем будущем.

В начале 1983 г. Ю. В. Андропов поручил группе ответственных ра­ботников ЦК КПСС, в том числе М. С. Горбачеву и Н. И. Рыжкову,

424 История России с древнейших времен до наших дней

подготовку принципиальных предложений по экономической рефор­ме. Среди рассматриваемых вопросов, по свидетельству Н. И. Рыжко­ва, были проблемы хозрасчета и самостоятельности предприятий, кон­цессий и кооперативов, совместных предприятий и акционерных об­ществ. В 1984 г. должен был состояться пленум ЦК по вопросам научно-технической политики, который обозначил бы переход от экс­тенсивной к интенсивной политике. Предусматривалось введение новых хозрасчетных и хозяйственных форм, при которых возросла бы самостоятельность предприятий, а также расширились права рабочих коллективов. Смерть Андропова и приход к власти Черненко заморо­зили имеющиеся планы реформ. Вместо пленума, посвященного внед­рению новой техники, совершенствованию научно-производственных связей, состоялся пленум по мелиорации.

Возобновление экономических преобразований в СССР произошло после очередной смены руководства страны. Выдвиженец Ю. В. Андро­пова, Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев возобновил прерванные экономические реформы. На апрельском 1985 г. пленуме ЦК КПСС было впервые открыто заявлено об имеющихся в СССР эко­номических и социальных проблемах. По утверждению М. С. Горбаче­ва, страна находилась в предкризисном состоянии. Только в России 200 млн кв. м жилья нуждались в неотложном ремонте или подлежа­ли сносу. Водопроводные и канализационные сети городов были пе­регружены. Более 300 городов их вообще не имели. Почти половина улиц в России была без твердого покрытия. Многие предприятия не имели очистных сооружений. Особенно тяжелая ситуация сложилась в сельском хозяйстве, где потери продукции составляли около 30%.

В начальный период «перестройки» было принято несколько ско­роспелых решений. Так, в мае 1985 г. публикуется известное постанов­ление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма». Оно преследовало своей целью разрешение социальных и экономиче­ских задач, повышение трудовой дисциплины. Постановлением преду­сматривалось сокращение производства водки и других ликеро-водочных продуктов на 10% в год. К 1988 г. должно было быть прекра­щено производство плодово-ягодных вин. Несмотря на определенные достижения, экономический эффект этой реформы был отрицательным и выразился в более чем 20-миллиардных потерях поступлений в бюд­жет. Более того, упущенные средства перешли в теневую экономику, которая быстро удовлетворила спрос на алкогольные напитки. К этому следует добавить вырубленные элитные виноградники и сотни загублен­ных жизней в результате употребления низкокачественной продукции. В начале 1986 г. состоялся XXVII съезд КПСС, на котором был при­нят целый ряд экономических и социальных программ, предусматри­вающих новую инвестиционную и структурную политику. Помимо программы «Интенсификация-90», предусматривалось выполнение таких долгосрочных программ, как «Жилище-2000» и др.

В 1987 г. был принят Закон о государственном предприятии. Про­дукция, произведенная после выполнения госзаказа, могла реали-

Глава 16. От СССР к России 425

зовываться производителем по свободным ценам. Сокращалось коли­чество министерств и ведомств, хозрасчет внедрялся во все отрасли на­родного хозяйства. Принятым 19 ноября 1986 г. и дополненным 26 мая 1988 г. Законом была легализована частная деятельность более чем в 30 видах производства. В оборот вводились средства теневой эконо­мики. В кооперативном движении и других видах частной деятельнос­ти участвовало тогда около 7 млн человек.

В 1989 г. было сформировано новое правительство во главе с Н. И. Рыжковым. В его составе было 8 академиков и членов-коррес­пондентов АН СССР, около 20 докторов и кандидатов наук. Оно изна­чально ориентировалось на осуществление экономических реформ и новые методы управления. Вместе с тем с самого начала своей деятель­ности правительство не обладало необходимыми полномочиями, бу­дучи ограниченным контролем партийных органов и ВС СССР.

Программа, подготовленная весной 1990 г. правительством Н. И. Рыжкова, вступила в противоречия с позицией ВС РСФСР, ко­торый 4 сентября 1990 г. поддержал программу радикальных реформ Г. Явлинского и С. Шаталина «500 дней». Предложенные правитель­ством Рыжкова сроки реформ (5—7 лет) не удовлетворили народных депутатов, выступавших за немедленные преобразования. В июне 1990 г. ВС СССР было принято постановление «О концепции перехода к ры­ночной экономике», а в октябре 1990 г. — «Основные направления по стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной эконо­мике». Документы предусматривали постепенную децентрализацию и разгосударствление собственности, учреждение акционерных об­ществ и банков, развитие частного предпринимательства и т. д. Од­нако эти реформы практически не выполнялись в связи с массовым (с 1989 г.) забастовочным движением, из-за противостояния центра и субъектов Федерации. Умеренным реформам Рыжкова был поло­жен конец в декабре 1990 г., когда правительство было отправлено в отставку.

Совет Министров был преобразован в Кабинет Министров во главе с премьер-министром В. С. Павловым. Новое правительство станови­лось подотчетным Президенту СССР М. С. Горбачеву и должно было проводить более последовательную политику реформ. Но на практике деятельность Кабинета Министров в 1991 г. свелась к обмену денег и апрельской денежной реформе, в результате которой произошло дву­кратное повышение цен. Реформа Павлова, нацеленная на подрыв финансовой системы теневой экономики, привела к окончательному падению доверия населения к центральной власти. Этому способство­вали инфляционные процессы, перебои со снабжением продоволь­ствием и другими товарами. Экономика СССР в 1991 г. переживала глубокий кризис, который выражался в 11 %-ном спаде производства, в 20—30%-ном дефиците бюджета, в громадном внешнем долге, состав­лявшем 103,9 млрд долл. Кризисный процесс грозил стать нерегули­руемым. Распад СССР ставил на повестку дня проведение реформ уже в российском масштабе.

426 История России с древнейших времен до наших дней