Понятие информационного обеспечения выборов

Информационное обеспечение выборов является одной из гарантий реализации избирательных прав граждан, выступающей в виде производства и (или) распространения связанной с выборами информации в период избирательной кампании. Оно призвано создать условия для осознанного волеизъявления избирателей и является важной составляющей любой избирательной кампании.

В соответствии с Законом «Об основных гарантиях избирательных прав…» информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию. В Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»[208] от 5 сентября 1997 г. нормы, касающиеся информирования избирателей в ходе выборов, были распределены по отдельным главам закона, определяющих содержание стадий избирательного процесса. Необходимость более четкой регламентации данных отношений и разграничения подходов в регулировании процесса информирования избирателей и предвыборной агитации определили появление в новом законе отдельной главы, объединяющей положения касающиеся гарантия права на распространение и получение информации о выборах и кандидатах[209].

По мнению А.Г. Головина институт информационного обеспечения выборов можно рассматривать в трех аспектах:

1) как комплексный правовой институт, представляющий собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, предметом регулирования которых выступают отношения, складывающиеся в сфере производства и распространения специальной информации о выборах в период избирательной кампании. Комплексный характер данного института выражается в том, что он объединяет соответствующие федеральные законы о выборах, законы субъектов РФ, подзаконные акты, регулирующие данные правоотношения;

2) как составная часть избирательного процесса, один из элементов его обеспечительной составляющей;

3) как составную часть системы гарантий избирательных прав российских граждан, которая способствует, в соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» гласности выборов. Максимально полная, объективная достоверная и своевременная информация, касающаяся избирательной кампании, её участников, порядка и сроков осуществления избирательных действий, является необходимым условием реализации российскими гражданами своих избирательных прав[210].

Справедливым является мнение о том, что информационное обеспечение выборов не является отдельной стадией избирательного процесса, так как представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых на протяжении всей избирательной кампании, в том числе и после голосования и определения результатов выборов[211]. Информационные отношения, связанные с информационным обеспечением выборов, начинаются с момента начала избирательной кампании (опубликование решения о назначении выборов) и завершаются официальным подведением итогов выборов.