Принцип периодичности выборов

Принцип периодичности выборов связан с установленными нормативно-правовыми актами рамками исполнения законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления своих полномочий.

Периодичность проведения выборов является одним из характерных признаков правового государства. Он получил закрепление в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека: «воля народа должна быть основой власти правительства, эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах». В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. (ст. 51) провозглашается, что проводимые через различные промежутки времени свободные выборы относятся к числу элементов справедливости, которые необходимы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, и равных и неотъемлемых прав всех людей[159].

Сроки исполнения полномочий выборных федеральных органов государственной власти (Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ) прописываются в Конституции РФ (ст.ст. 81, 96) – шесть и пять лет соотвественно. Такой срок полномочий в целом соответствует мировой практике, позволяет реализовать основные пункты предвыборной программы, увидеть практические результаты деятельности, обеспечивает периодичность обновления федеральных органов государственной власти. Но необходимо отметить, что федеральное законодательство не всегда четко регулирует срок полномочий федеральных органов государственной власти. Так, согласно ч. 4 ст. 99 Конституции РФ полномочия Государственной Думы прекращаются с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Вмести с тем стати 109, 111 и 117 Конституции РФ не предусматривают функционирование Государственной Думы распущенной Президентом РФ. Таким образом, при проведении очередных выборов Государственная Дума сохраняет свои полномочия до начала работы избранного нового депутатского корпуса (первого заседания сессии), а при досрочном прекращении полномочий и назначении досрочных выборов она лишена возможности их осуществления, и в этих условиях возникает временной разрыв в осуществлении парламентских полномочий.

Срок полномочий региональных органов устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с федеральными законами: «Об основных принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», «Об общих принципах местного самоуправления РФ» и др.. По отношению к органам государственной власти субъектов и муниципальных органов ст. 8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» закрепляет, что срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается соответствующими законами. Его изменение (увеличение или уменьшение) не допускается.

Периодичность выборов является гарантией против узурпации власти в одних руках, обеспечения ее легитимности как на федеральном и на уровне субъектов Федерации, так и на муниципальном. В научной литературе отмечается, что правовое определение принципа периодичности выборов в федеральном законодательстве не завершено в той мере, в какой это необходимо для последовательной реализации положений соответствующих международно-правовым актам. Так, если сроки полномочий выборных федеральных органов государственной власти юридически установлены конституционно-правовыми нормами, то срок полномочий региональных органов государственной власти может варьироваться в широком временном диапазоне[160]. В соответствии с законодательством субъектов Федерации, созданного по аналогии с федеральным, время их работы между очередными выборами - от четырех до пяти лет. Установление двух дат для проведения выборов органов государственной власти субъектов и муниципальных выборов (второе воскресенье марта или второе воскресенье октября) делает необходимым унификацию сроков полномочий этих выборных органов.