Нормативно-правовая база в области лесопользования

Лесное законодательство:

ü ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Федеральный закон № 200-ФЗ от 04.12. 2006) - вступил в силу с 1 января 2007 г. и применяется к отношениям, возникшим после вступления его в силу

ü ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Федеральный закон № 22-ФЗ от 29.01.1997) - будет частично действовать до 1 января 2009 года

ü Законы, регулирующие нормы переходного периода:

· Федеральный закон № 201-ФЗ от 04.12.2006 г. «О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

· Федеральный закон № 217-ФЗ от 24.07.2007 г. «О ВНЕСЕНИИИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"»

- Старый Лесной кодекс, в соответствии с Федеральным законом № 217-ФЗ, будет частично действовать до 1 января 2009 года.

- Действие старой лесоустроительной и плановой документации, сроки приведения договоров аренды в соответствие с требованиями нового кодекса, возможность выписки лесорубочных билетов также продлеваются до 1 января 2009 года.

- Введение норм, связанных с земельным кадастром, откладывается частично до 2010 года, частично - до 2011.

- В общей сложности продолжительность переходного периода, связанного с введением нового Лесного кодекса, увеличилась с исходно планировавшегося одного года до четырех лет.

С практической точки зрения под новым Лесным кодексом следует понимать совокупность собственно Лесного кодекса Российской Федерации и двух законов, регулирующих нормы переходного периода

В соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации", предполагалось, что переходный период, в течение которого будут частично действовать нормы старого лесного законодательства и элементы старой системы лесоуправления, продлится всего год. Разработка новой нормативно-правовой базы лесного хозяйства должна была закончиться к июлю 2007 года, приведение системы управления лесами и договоров аренды в соответствие с новым кодексом - к 1 января 2008 года.

Однако, разработать новые нормы и правила лесного хозяйства, необходимые для реализации требований кодекса, к началу июля не удалось. Разработка основной массы новых нормативов завершилась лишь к осени 2007 года, а некоторые важнейшие нормативы не вступили в силу и спустя год после принятия нового кодекса.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных Лесным кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Например,

n Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 г. № 324 (в ред. от 17.11.2007) «О ДОГОВОРЕ АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ» (вместе с «ПРАВИЛАМИ ПОДГОТОВКИ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ»)

n Постановление Правительства РФ от 26.06.2007 г. № 406 «О ДОГОВОРЕ КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ» (вместе с «ПРАВИЛАМИ ПОДГОТОВКИ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ»

и др.

Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Например,

ü Приказ МПР РФ от 02.04.2007 № 74 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ ЛЕСНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ И ПОРЯДКА ЗАПОЛНЕНИЯ И ПОДАЧИ ЛЕСНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ»

ü Постановление Правительства РФ от 15.03.2007 г. № 162 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ВИДОВ (ПОРОД) ДЕРЕВЬЕВ И КУСТАРНИКОВ, ЗАГОТОВКА ДРЕВЕСИНЫ КОТОРЫХ НЕ ДОПУСКАЕТСЯ» (в ред. от 18.06.2007)

ü Приказ МПР РФ от 16.07.2007 № 184 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЗАГОТОВКИ ДРЕВЕСИНЫ»

и др.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Региональное законодательство:

ü Закон Читинской области от 19.09.2007 № 992-ЗЧО «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУНКТОВ ПРИЕМА И ОТГРУЗКИ ДРЕВЕСИНЫ НА ТЕРРИТОРИИ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ»

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются:

ü ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. 01.12.2007)

ü ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 08.11.2007)

В настоящее время в российском лесном законодательстве вводится принципиально новая система лесных отношений:

- расширены права субъектов Российской Федерации;

- введен новый порядок доступа к лесному ресурсу, обусловленный инвестиционными приоритетами;

- повышена ответственность бизнеса за ведение лесного хозяйства;

- определены принципы освоения лесов, поставленные в зависимость от их целевого назначения и видов лесопользования.

Основные понятия в области использования лесов.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

ü Лесной фонд – совокупность лесных и нелесных категорий земель административно-хозяйственных территорий.

ü Лесной фонд – земли, занятые лесом или предназначенные для выращивания леса, а также для ведения лесного хозяйства.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Использование лесов может быть следующих видов (глава 2, ст.24-48):

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются с учетом правил, установленных при проведении лесоустройства (ст.67), проектировании лесных участков (ст.69) и ведении их государственного кадастрового учета (ст.92). Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади

• Квартал – часть лесного фонда, выделяемая с хозяйственными целями. Большинство лесов у нас разделены на кварталы, как правило, прямоугольной формы. Размеры кварталов зависят от степени освоенности территории и интенсивности ведения лесного хозяйства и могут быть 0.5Х0.5 (Х1), 1X1, 1Х2, 2Х2, 4Х4 км. Кварталы разделены просеками, проходящими, в большинстве случаев, с запада на восток и с севера на юг (в удаленных районах случается, что просеки лишь обозначены затесками на стволах деревьев, а не прорублены). На пересечении просек устанавливаются квартальные столбы с указанием номеров кварталов. Нумерация кварталов в пределах одного лесничества ведется с запада на восток и с севера на юг.

· Выдел – минимальная хозяйственная единица лесного фонда, часть лесного квартала. В один выдел объединяются участки леса, сходные по породному составу, возрасту, полноте, другим показателям. Выдел является объектом хозяйственного планирования, т.е. все рубки, другие хозяйственные мероприятия проектируются на конкретный выдел или группу выделов.

Лесные насаждения – совокупность древесных и недревесных растений, прошедших одинаковую историю развития в однородных лесорастительных условиях. Обычно лесные насаждения состоят из древостоя, подроста, подлеска и живого напочвенного покрова.

Выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов называется таксацией лесов.

В связи с различиями лесов по составу и развитию выделяют типы леса, лесорастительных условий и вырубок. Каждый тип леса характеризуется определённым однородным составом древесных пород, кустарников, а также трав и кустарничков, мхов и лишайников. Все они развиваются в конкретных условиях среды и в совокупности определяют свойственный им тип лесорастительных условий, закономерный ход роста и развития древесных пород и их производительность, отмечаемую классом бонитета леса. Каждому типу Л. свойствен тип его возобновления.

Бонитет (от лат. bonitas - доброкачественность)

- показатель, отражающий качества природных объектов, определяющие их экономическую ценность;

- экономически значимая, сравнительная характеристика хозяйственно ценной группы биологических объектов или угодий, отличающая их от других подобных образований.

Бонитет леса – показатель продуктивности леса. Зависит от условий произрастания. Определяется по средней высоте дерева главной породы с учётом среднего возраста. Лесные насаждения по бонитету делят на классы, к I относят наиб. продуктивные.

Класс бонитета леса – единица оценки продуктивности лесных насаждений (древостоев). Класс бонитета зависит от качества лесорастительных условий и определяется по величине средней высоты преобладающей породы в определенном возрасте. Различают пять классов бонитета леса: I (наиболее производительный), II, III, IV, V.

Лесосека - участок спелого леса, предназначенный для рубки.

Расчётная лесосека - оптимальная норма ежегодной рубки леса, норма годичного отпуска древесины (для регулирования лесопользования).

Расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов.

По целевому назначению леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на следующие виды: (статьи 102 – 109)

1. эксплуатационные леса: леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Допускаются все виды использования лесов.

2. резервные леса: леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.

3. защитные леса: леса, которые подлежат освоению в целях сохранения полезных экологических функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Сняты ограничения на проведение рубок в защитных лесах и лесах ООПТ. Единственным ограничением в лесах ООПТ, а также в лесопарках и городских лесах является запрещение сплошных рубок.

На практике это означает частичное разрушение системы лесов первой группы (существующей в России с 1943 г. и пришедшей в свое время на смену системе защитных лесов, созданной еще в 1888 году).

Категории защитных лесов (ст. 102):

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

в) зеленые зоны, лесопарки;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры.

В защитных лесах и эксплуатационных лесах могут быть выделены особо защитные участки лесов. К ним относятся:

а) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

б) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

в) постоянные лесосеменные участки;

г) заповедные лесные участки;

д) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

е) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

ж) другие особо защитные участки лесов.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.